五项制度落实方案范文

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近年来，西芹镇在区委、区政府的正确领导下，在区纪委、监察局的指导下，先后建立了“三资监管”、重大村务决策、重大村务执行、重大村务监督和党风廉政宣传教育等五项制度，形成了农村预防腐败体系，在实施过程中取得了初步成效。现根据《西芹镇建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》和《西芹镇2012年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的要求，决定在2009年开展“五项制度”落实年活动，为确保活动有计划、有步骤、有成效地实施，特制订本活动方案。

指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照科学发展观的要求，围绕源头治腐重点，全面落实重大村务决策、重大村务执行、重大村务监督、“三资”监管和党风廉政宣传教育等五项制度，有效推进决策权、执行权、监督权三权分立和相互制衡的“阳光三权”建设。

工作目标

通过开展这项活动，使全镇21个村（居）全面执行好“五项制度”，有效解决各村（居）执行制度不平衡、不到位的突出问题，有力推进村级“阳光三权”建设，从源头上最大限度地防止权力滥用和腐败现象的发生。

工作任务

去年，我镇先后被市纪委、省纪委确定为农村党风廉政建设联系点，今年我们要以抓联系点建设为契机，狠抓五项制度的落实，把今年作为“五项制度”落实年。各村（居）要全面落实重大村务决策、重大村务执行、重大村务监督、“三资”监管和党风廉政宣传教育等五项制度，确保这五项制度全面落实到位，实现村务规范运作、权力阳光运行，力争把联系点建成示范点。在实施这五项制度的过程中，要切实把握好以下五个方面的要求：

（一）做到主体合法。对重大村务事项的决策、执行和监督，都要求其主体合法，不能越权或滥用职权。一是各村（居）重大村务都必须实行民主决策，都要通过召开村民代表会议或户代表会议或村民会议来作出决定，通过其它会议形式作出的决定视为无效；村民会议、户代表会议、村民代表会议是重大村务决策的合法主体。二是已作出决策的重大村务事项要由村两委或村务理事会负责执行或实施，村两委和村务理事会是重大村务执行的合法主体。三是重大村务都必须接受民主监督，除上级专门机构监督和群众监督以外，各村（居）还要推选产生村务监督委员会进行监督，村务监督委员会是重大村务直接、有效、合法的监督主体。

（二）做到内容明晰。一是“五项制度”中罗列的6大类54项内容都要由村民代表会议、户代表会议或村民会议作出决策。二是重大村务决策事项实行分类执行，即计划规划类、民主政治类和收益分配类重大村务事项主要由村两委负责执行，公益事业类、“三资”处置类、社会保障类等村民极度关注的重大村务事项主要由村务理事会负责执行，并实行“一事一理事”。三是村务监督委员会监督的主要内容是村（居）所有的重大村务决策、执行和“三资”管理。

（三）做到程序规范。一是重大村务决策要严格按照提出议题、确定议案、会议讨论、审议表决、交付实施等5个程序进行。二是重大村务执行要严格遵循召开动员会议、制定执行方案、方案审核审批、书面承诺与授权、组织实施、验收与奖惩6个程序，确保重大村务执行有章可循、有序运作。三是村务监督委员会要全面做好重大村务决策的事前、事中和事后监督，做好重大村务执行全过程监督，做好“三资”管理各个环节的监督。

（四）做到监管有力。要进一步巩固提升“三个中心”，完善“三项制度”，有效落实“三资”监管。村帐托管中心今年要进一步规范报销制度，坚决杜绝“口袋帐”和“白条抵库”这两种现象。要按照区里新的文件要求，核定各村（居）项目接待费年度限额，并列入村财年度预决算。积极探索监管职能保留、业务服务向中介组织过渡的办法。招投标委托中心要进一步探索和改革报名、评标、招标等办法，有效遏制买标、串标。公有资产监管中心要根据各村资产、资源变动大的特点，及时、动态地调整台帐，要严格处置项目的审核把关，逐步推进电子化管理。要逐步将集体企业资产纳入台帐管理。资产保值增值今年要重点突破，做到面上抓指导，点上抓突破，树立典范。

（五）做到教育有效。着力在全镇范围内深入开展理想信念教育，加强党的作风和纪律教育，加强面向全社会的反腐倡廉宣传教育。同时，围绕“廉洁乡风、和谐农村”这一主题，全面加强廉政文化建设，将廉洁文化广泛融入到农村文化建设和各项工作之中。要通过开展典型示范教育、警示教育和主题教育等形式，增强宣传教育的实效。要充分运用农村“三堂”等各类阵地、平台、载体和镇艺术团文艺演出等形式，开展常抓常新的廉洁文化宣传教育活动，创建具有西芹特色的廉洁文化品牌。

活动步骤

（一）宣传发动阶段。（3月至4月）

本阶段各村（居）要着重做好五项工作：一是要开好一场会议，即落实“五项制度”的动员会议，村两委干部、村民小组长、全体党员和村民代表、挂点领导和包村干部参加，村主干作动员讲话，并组织学习“五项制度”的具体内容，会议要提出具体实施意见，广泛形成共识。二是要制定一个实施方案，交一份给镇纪委备案。三要做好一项公开，即“五项制度”和本村实施方案要在村务公开栏公开，让群众知晓。四是准备好一本落实“五项制度”的专用笔记本，指定专人记录。五要将重大村务决策、执行、监督三项制度上墙。

（二）全面落实阶段。（5月至11月）

本阶段要全面启动执行“五项制度”。所规定的重大村务事项均按制度执行，要重点把握好以下五个事项：一是要在党支部的统一领导下抓好“五项制度”的实施，党支部要起领导核心和把握方向的作用。二是工作要做扎实，每一个程序和环节都要到位，总体要做到决策科学、执行顺畅、监督有力。三是坚持“阳光运作”、公开透明，对决策、执行、监督事项要及时公开公示。四是坚持因时、因地制宜，各村（居）可根据实际情况创造性地开展工作，但总体框架不能偏离。五是注意加强横向交流，相互借鉴好的经验和做法，不断提高工作实效。

（三）总结提高阶段。（12月）

本阶段主要是各村（居）对3月份以来落实“五项制度”的情况进行全面总结，认真梳理好的经验和做法，同时分析存在的问题和原因，落实整改措施。各村（居）要将开展“五项制度”落实年活动情况形成书面总结材料，于12月25日前报镇纪委。

措施办法

（一）加强领导。开展“五项制度”落实年活动是一项系统工程，要全面加强组织领导，镇里要成立专门工作领导小组，负责总的协调指导。各挂点领导、包村工作队要加大日常的督促指导，促进“五项制度”执行早上轨道、早见成效。

（二）阳光运作。各村（居）“五项制度”的落实情况和所有的村财、村务活动，包括上级部门到本村（居）检查指导工作情况，都要逐日逐项登记台帐，并在村务公开栏上实行一月一公开，公开内容每月报一份给镇党政办备案。

（三）强化督查。镇工作领导小组要建立健全考评督查制度，强化督查问责。要定期召开汇报会、联席会、分析会、点评会等，有效推动工作开展。

（四）齐抓共管。各村（居）、部门、单位要凝聚共识、齐抓共管、相互配合、形成合力，共同推进“五项制度”落实年活动的顺利开展。