地方乡镇游落实方案范文

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近年来，我县以打造“西北最美丽的乡村”为目标，把生态旅游产业作为县域经济发展新的增长点予以扶持和打造，取得了积极的成效。为进一步完善旅游基础设施，提升旅游服务水平，扩大对外知名度，确保全面启动“美丽乡村游”，特制定本实施方案。

一、指导思想及发展目标

以“建设西北最美丽的乡村”为目标，围绕“女娲故里、绿色茶乡、休闲养生”定位，依托三条精品旅游线路，培育旅游产业吃、住、行、游、购、娱“六大要素”，努力做好景区、做全功能、做响品牌、做优服务、做旺人气，全面启动“美丽乡村游”。主要目标：全县建成并开放运营景点达到10个，可同时接待旅游餐饮、住宿达到3000人，旅游从业人数5000人，旅游商品达到20种，旅游服务体系基本健全，宣传促销成效显著，入境游客达到30万人次，组团游客达8万人次，旅游综合收入达到1.05亿元。

二、主要工作任务

（一）打造景区景点

景区景点建设是启动生态旅游的前提条件，按照“一城两区三线”的规划布局，先期启动天书峡、女娲山、龙头村、长安、翠茗园、琵琶岛、黄洋河漂流、西河朝阳渡假村、悟真观、古仙湖10大重点景区，确保2012年10月底前初步建成并开放运营。具体建设任务如下：

1、天书峡景区。（1）全面完成景区公路、沿河步道、引水成瀑、万卷天书、拦水大坝、观景平台、景区大门、仿生桥、人工湖等一期工程建设项目；（2）完成景区游客服务中心、停车场、标识体系建设，启动宾馆、餐饮、娱乐等服务设施建设；（3）推出峡谷探险、森林探幽、避暑休闲、汽车露营等特色旅游项目，确保2012年六月底前开园运营。（4）加大招商力度，力争启动龙洞河瀑布群、正阳大草原景区开发建设，完成景区公路环线对接。

2、女娲山景区。（1）督促业主加快建设进度，6月底前完成女娲庙大殿主体建设，10月举行开光仪式；（2）完成女娲金身塑像并安装到位，佛事活动正常开展；（3）完善景区水、电、路、通信基础设施，搞好景区绿化、场地平整，建设生态停车场，实现可接待游客目标。

3、龙头村景区。（1）完善农耕文化园建设，完成农耕器具布展及声光电效果安装，实现接待游客正常化；（2）持续推进产业观光园、水上游乐园、花卉盆景园、七彩山鸡园等设施建设，确保游人能进、能看、能游；（3）提高龙头村乡村客栈和传统作坊的接待能力和服务水平，龙门客栈、月亮湾、桃花山庄、竹林贤居等较大客栈要具备开展民俗文化表演的功能，实现全村同时接待游客1000人的目标；（4）完善游客服务中心、停车场和标识体系建设，改造村级公路确保旅游大巴进入畅通。

4、长安景区。（1）启动西入口广场建设，5月份前完成游客服务中心和停车场建设；（2）开展石牛河、长安河综合整治工程，景观面貌显著提升；（3）做好茶园修剪、补植工作，完善茶园、茶山观光设施；（4）提升女娲茶庄、秦楚茶庄、神草园等一批重点茶庄的接待能力和服务水平，完善住宿、餐饮、娱乐、加工、购物、导览设施建设，实现全镇同时接待游客500人的目标。

5、翠茗园景区。（1）做好观光茶园的修剪、补植和步道修建，培训一支相对固定的采茶队伍，提升旅游观赏效果；（2）改造停车场东侧建筑设立游客服务中心，具备导览、购物、咨询、集散功能；（3）提升餐饮、住宿接待能力和服务水平，完善茶业加工设施，打造一台精品茶艺表演节目。

6、琵琶岛景区。（1）完善垂钓中心、休闲荷塘建设，开展垂钓休闲、荷塘泛舟旅游项目；（2）改造景区大门、停车场及宾馆，设立游客服务中心，完善旅游服务功能；（3）贯通景区步道环线，搞好水域及周边环境整治，开发特色餐饮，增强旅游吸引力。

7、黄洋河漂流景区。（1）明确开发业主，落实旅游开发责任；（2）修建上、下码头，清理河道，购置漂流皮艇，恢复漂流旅游项目；（3）整修岸边服务设施，具备游客换衣、物品存储、餐饮、休闲功能。

8、西河朝阳渡假村景区。（1）明确开发业主，落实旅游开发责任；（2）恢复西河漂流旅游项目，完善朝阳渡假村旅游设施，实现正常接待游客目标；（3）策划沙滩篝火旅游项目。

9、悟真观景区。（1）对悟真观宾馆进行重新装修，达到准3星级旅游宾馆标准；（2）提升餐饮水平，开发特色风味菜肴，推出一台具有八仙特色的民俗文化表演节目；（3）做好景区步道、景点、设施及环境的综合整治。

10、古仙湖景区。（1）明确开发业主，落实旅游开发责任；（2）修建上、下码头、游客服务中心及停车场，解决游客停车、集散及上下游船问题；（3）购置观光游船及摩托艇，在确保安全的前提下开展水上游乐活动；（4）做好摩崖石刻、观景亭、钓鱼台、游人步道的维修及完善。

（二）完善服务体系

服务是旅游发展的支撑，没有完备的服务体系就无法解决游客的吃、住、行、游、购、娱等旅游活动。启动“美丽乡村游”，要按照“服务设施现代化、服务手段信息化、服务产品特色化、服务内容人性化”的要求，全面完善我县旅游服务保障体系。

1、构建精品旅游线路。依托交通网络，适应旅游消费需求，构建“－女娲山－县城人文景观游、－南宫山－天书峡山水风光游、－翠茗园－龙头村－长安－茶乡风情游”三条精品线路。（1）“－女娲山－县城人文景观游”以女娲文化游为主线，包括黄洋河漂流、西河朝阳渡假村、女娲山、琵琶岛、翠茗园、纸坊沟等景点，县城作为旅游目的地和接待服务中心；（2）“－翠茗园－龙头村－长安－茶乡风情游”以茶文化和田园风光为主线，包括翠茗园、龙头村、古仙湖、长安、关垭等景点，县城和长安镇作为旅游目的地和接待服务中心；（3）“－南宫山－天书峡山水风光游”以山水风光为主线，途中包括悟真观、廖乾五故居、天书峡、龙洞河、正阳大草原等景点，八仙古镇作为旅游目的地和接待服务中心。

2、加快交通网络升级。（1）依托安平高速公路和S308、207省道主线，加快高速交通网络对接，改善旅游交通可进入条件，建立多层次、高水准、布局合理的旅游交通体系。（2）加快交通主干线连接重点景区景点的道路建设，做好景区旅游道路升级改造，拓展旅游景区公路的通达深度，满足旅游正常需求。要完成女娲山景区道路改造工程，天书峡景区公路通过验收。（3）加大对全县客运车辆、出租车统一调度和组织，开通县城至天书峡、县城至长安关垭、县城至龙头村三条旅游专线，满足游客出行需求。

3、完善接待服务设施。（1）以县城为重点，扶持高档次的旅游星级酒店建设，督促众鑫大厦尽快竣工并建设3星级以上宾馆。（2）提升兴隆宾馆、丽晶酒店、云耀商务酒店、春兰宾馆、唐人宾馆、如家快捷酒店、君豪酒店、假日交通酒店等一批中等规模宾馆饭店的接待能力和服务档次，通过整改要达到2星级以上标准。要依托星级宾馆，完善休闲娱乐设施，满足游客需求。（3）围绕“山水园林县城”，以“双创”为抓手，做好县城的美化、绿化、亮化和净化。启动“一河两岸”灯饰亮化工程，规划建设旅游风味小吃一条街、旅游购物一条街、文化娱乐一条街和民俗文化、地方风情演艺中心，建成设施配套、功能齐全、环境优美、形象鲜明的县城，确保可同时接待游客2000－3000人。（4）以长安镇为重点，规划建设7－10家大型茶庄，集餐饮、住宿、休闲、购物、加工为一体，可同时接纳游客800－1000人，作为县城游客分流副中心。2012年要新增3家大型茶庄。（5）以城关镇纸坊沟村为重点，打造“陕南美食第一村”，2012年5月前农家乐要达到80家，可同时接待3000人就餐。

4、建设旅游标识体系。（1）在安平高速公路和S308、207省道同其它省市县交界处，设置具有鲜明视觉效果和有效引导作用的交通旅游标识系统；（2）在主干公路与景区公路连接处，设置中英文对照的景区指示引导牌；（3）在各重点景区入口处设立景区导览全景图。（4）完善县城各街道、路通道路标识体系。

5、培养导游人才队伍。（1）从全县筛选一批形象气质佳、文化素质高的大中专毕业生，成立一支20人左右的旅游导游队伍，负责全县重点景区的导游工作。（2）编印全县导游讲解词，强化导游业务能力培训，实现导游竞争上岗和挂牌上岗工作。（3）在县职教中心常年开设旅游班，依托各镇和各重点景区输送人才，加快发展旅游教育，强化岗位培训，储备旅游后备人才。

6、成立旅游服务中心。（1）设立全县旅游服务中心和散客中心，导游及工作人员实行24小时值班，负责游客信息咨询、导游服务、旅游纪念品销售、旅游投诉处理和旅游接待。（2）在天书峡、女娲山、龙头村、长安、翠茗园、琵琶岛、古仙湖等重点旅游景区设立景区游客服务中心，负责游客接待服务。（3）在长兴宾馆、兴隆宾馆、丽晶酒店、君豪酒店设立游客咨询点，安装电子触摸屏，实现旅游信息共享。

7、开发旅游纪念商品。（1）增加旅游纪念品种类，尽快形成规模。以女娲绿茶、绞股蓝为主的茶饮产品形成一个系列，以腊肉、蜂蜜、板粟、核桃、苦荞为主的土特产品形成一个系列，以党参、天麻为主的中药材形成一个系列，依托3大系列开发20种以上旅游纪念品。（2）要规范旅游产品市场，加大监管力度，县旅游部门要审核把关，提高旅游纪念品准入门槛和产品质量。

8、丰富旅游文化内涵。（1）编排一台1小时左右、高质量、高水准、展现特色的《印象女娲》文艺节目，打造精品，形成品牌，作为旅游、公务接待的主打文化产品。（2）要培养茶艺表演队伍，总数量达到20支，在各大宾馆、饭店、景区、茶庄，随时随地可以观赏到不同内容的茶艺表演节目。（3）要研究挖掘民俗文化，创新提升弦子腔、皮影、山歌等传统文化，普及到乡村和景区，让游客到能感受到浓厚的地方特色文化。

（三）开展宣传推介

宣传推介是旅游产品成功的重要因素，将有力提升旅游的吸引力和知名度，要狠抓旅游宣传推介，创新营销手段和方式，推动“美丽乡村游”品牌快速发展。

1、统一旅游形象品牌。统一对我县的旅游品牌进行形象策划和整体包装，确立“西北最美丽乡村”的旅游形象品牌体系。把旅游形象品牌纳入社会公益宣传，在县级主要媒体开设专栏，在车站、宾馆等公共场所设立公益广告。重要涉外经济文化活动要使用带有旅游形象品牌标识的宣传品、纪念品等。

2、灵活宣传推介方式。（1）加强与国内外主流媒体合作，坚持高水平策划创意，制作一部高质量的旅游宣传形象片，力争在中、省、市级媒体上播放。（2）在西康高速公路、西安、、湖北十堰等人口密集城市投放平面广告，让更多的游客认识、了解。（3）组织开展“作家写、画家画、摄影家拍、文艺工作者唱”系列活动，增强旅游影响力。（4）积极参加“西洽会”、“旅博会”、“龙舟节”等各类商贸展会，推介旅游资源。（5）出版发行旅游画册、宣传折页、旅游地图。（6）做好旅游网站，开展网络促销，推行电子商务，打造网络信息平台终端。

3、大力拓展客源市场。（1）2012年要在全县成立2家以上旅行社，具备开展游客组团、地接、机票预订等业务能力，2015年全县发展到5家旅行社。（2）与省内外知名旅行社达成合作协议，2012年签约10家以上旅行社，2015年签约30家以上旅行社，将纳入签约旅行社产品范围内，并与之开展广泛的旅游合作业务。

（四）策划系列活动

持续不断地举办各类文化旅游活动，是凝聚人气、提升知名度的重要手段。具有特色、创意和新奇的文化旅游活动，对于吸引游客眼球、带动“美丽乡村游”快速发展具有重要意义。

1、征集“美丽乡村游”旅游宣传口号（举办时间：2012年4月）。面向全社会公开有奖征集县“美丽乡村游”旅游宣传口号和形象用语，提升“美丽乡村游”的知名度和热度。充分利用网络宣传平台，通过对旅游宣传口号的征集、筛选和评比，展示特色，增强游客对旅游的印象和好感。

2、举办第四届“茶之旅”文化节（举办时间：2012年4至5月）。依托文化节盛大开幕，邀请50－100家省内外旅行社负责人参加，同时邀请30－50名外国友人来旅游，通过开幕式、欢乐茶乡游等系列活动，全面高调启动“美丽乡村游”。

3、策划关垭古长城“楚河汉界”象棋大赛（举办时间：2012年6月）。充分发挥“秦头楚尾”区位优势，邀请2名象棋大师到关垭举行“楚河汉界”象棋大赛。活动内容包括大师对弈、擂台赛、个人挑战等，设立获胜奖金吸引象棋爱好者。在网络、报刊、电视等媒体上广泛宣传，及时赛事预告和比赛信息，增强吸引力。要协调争取湖北省旅游部门参与大赛活动，力争把此项赛事活动办成陕、鄂两省一次重要的文化交流盛会。

4、开展“中国最美村姑”评选活动（举办时间：2012年8月）。在全省茶叶大县精心挑选数十名俊俏村姑，走进翠茗园、长安、龙头、天书峡等重点景区，在乡村T型台上进行茶艺、厨艺、才艺展示，获胜者颁发“中国最美村姑”奖牌，并成为“美丽乡村游”形象大使。活动前后注重宣传推介和新闻，比赛过程穿插地方民俗表演和旅游活动，充分展示优美的田园风光和独特的民俗风情。同时，在活动举办期间邀请中央电视台相关栏目组走进，以青山绿水、民居村落为外景，摄制一期“中国最美丽村姑”专题娱乐节目。

5、邀请“佛教泰斗”本焕长老赴女娲山开光讲经（举办时间：2012年10月）。本焕长老生于1907年，现年105岁，22岁在新州报恩寺出家，入佛门70余年，戒行精严，修正功深，行化南北，法流天下，被尊为“佛门泰斗”，信众弟子达10万人之多，现任中国佛教协会名誉会长。投资修建女娲庙的是本焕长老的弟子释印净大师，待女娲庙建成之日，邀请本焕长老赴女娲庙开光讲经，弘扬佛法，届时将有大批佛教信徒云集女娲山，做好活动前后的宣传、策划和组织，将极大地促进我县“美丽乡村游”产业。

（五）优化产业环境

1、落实环境保护。（1）林业部门要协助旅游部门做好旅游规划区内森林生态资源的培育和保护，并做好旅游沿线的林相改造；（2）做好景区景点封山育林、抚育管理、植树绿化、森林防火和病虫害防治工作，严禁砍伐名木古树，禁止捕杀列入保护的野生动物。（3）农业部门要创新现代农业经营模式，发展休闲观光农业，研制农副产品，把小商品做成大产业。（4）水利局要加强县境内河流和库区水质管理，通过综合治理逐步实现天蓝、山绿、水清的生态环境。（5）环保局要对矿山、水电及其他需占用旅游资源的产业开发项目，实行发改、旅游、林业、环保等部门逐环节把关的审批制度，不符合环保要求的坚决不予审批，切实保护我县生态旅游环境。

2、完善基础设施。积极支持景区水电、通信等基础设施建设，电力局要做好旅游景区内的杆线搬迁，加快通往旅游景区的通电设施建设。水利局要做好旅游景区内的水资源供应，加快通往旅游景区的供水设施建设。电信局、广电网络公司、移动公司、联通公司要加快旅游景区的通信网络设施建设。

3、加大项目招商。（1）县发改局要把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策纳入国民经济和社会发展计划，并积极向上争项争资。（2）县招商局要做好旅游项目前期论证包装，提高项目基础工作深度，储备一批可选择性项目。要落实旅游重点项目招商引资责任，利用各种渠道、各种资源招商引资。（3）县考评办要将旅游招商引资和市场拓展工作列入职能部门年度重点工作目标责任制考核，重奖重罚，强力推进。

4、强化旅游安全。（1）落实旅游经营单位安全主体责任和属地监管责任，建立健全旅游安全教育、预防、检查、报告、应急处理、紧急救援、善后处理及保险赔付等制度。（2）进一步增强旅游安全、食品安全、设施设备安全、社会治安等管理力度，落实工作责任和各项防范措施，定期开展旅游质量安全大检查。（3）加强旅游行业协会建设，提高行业自律水平，制定全县酒店、餐饮、农家乐、旅游购物统一服务标准，引导旅游行业规范服务、守法经营、诚信经营，促进旅游行业管理的规范化、标准化和法制化，全面提升旅游服务接待水平。

5、优化发展环境。（1）县财政局要加大财政扶持力度，落实“美丽乡村游”旅游启动专项资金，落实相关旅游发展优惠政策，县农行、信用联社要加大对旅游产业项目的信贷支持。（2）公安局要建立以110、122、120、119、114为中心的旅游治安联动系统，及时处理旅游突发事件，提升应急能力，维护整体形象。（3）国土局要加强土地利用总体规划与旅游产业项目用地规划的协调，落实旅游建设项目预留用地，对旅游项目用地给予支持。（4）民政局要管理好县内的民族宗教事务，配合旅游部门共同做好宗教文化旅游资源的保护和综合利用开发工作。（5）卫生局、工商局、物价局加强旅游商品、景区门票、服务价格、市场秩序和食品卫生等方面的管理。

三、保障措施

1、加强组织领导。（1）组建启动“美丽乡村游”工作领导小组，由县长任组长，分管县长任副组长，相关部门为成员，领导小组办公室设在旅游局，由旅游局局长李仕阳任办公室主任，主要负责“美丽乡村游”的组织、指导、规划、协调等工作，切实解决启动“美丽乡村游”过程中的重大问题。（2）将生态旅游建设任务纳入全县年度目标责任考评体系。完善激励约束机制，对旅游产业发展贡献突出、成效显著的单位、企业和个人给予表彰奖励。（3）各有关部门要按照职能分工，主动配合，积极支持，共同培育旅游支柱产业。发改和财政要把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策纳入国民经济和社会发展规划；交通部门要按照建高速、连县城、接景点的要求，加大县境内交通网络建设，将景区连接道路列入交通建设年度计划优先安排，县域旅游精品环线道路要达到二级公路标准；电力、通讯部门应优先解决旅游景区相应配套设施，对旅游线路和旅游景区实施通讯全覆盖；林业、农业、水利、国土、住建、文广、教育、民政、扶贫等部门在安排业务项目资金时，要充分考虑旅游产业发展需要，予以重点扶持；公安、工商、物价、技术监督、环保、安监、卫生等部门要加强对旅游运输、旅游价格、旅游市场、旅游食品等方面的监管；电信、网络、广电等部门要搞好旅游宣传、旅游广告和旅游服务，形成领导重视、政府主导、部门联动、社会参与的旅游发展机制，整合资源，形成合力，齐抓共建，培育我县旅游产业健康快速发展。

2、健全政策保障。（1）加大财政扶持力度，设立旅游发展引导资金和旅游营销专项资金，用于旅游宣传营销，树立旅游品牌，拓展客源市场。（2）以奖代补重点旅游项目、重点旅游景区基础设施、公共服务设施项目。（3）制定旅游产业开发优惠政策，通过土地出让金减征、税费征收减免、相关手续免费等手段，吸引资金从事旅游产业开发。（4）落实税费价格政策，实行旅游企业与工业企业水、电、气同价政策，对旅游企业的收费属县级收入的给予减免。

3、完善景区管理体制。（1）坚持所有权、管理权和经营权分离的原则，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营模式。（2）重点景区成立管理委员会，作为当地政府的派出机构，负责景区的规划与管理工作。组建市场化开发主体，负责景区的建设和运营。（3）发展景区专业管理公司，提高旅游景区管理水平。