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编者按:本文主要从指导思想;工作原则;工作目标;时间步骤;职责分工;保障措施;进行讲述。其中包括:按照党的十七大建设生态文明和“科学发展、和谐发展”要求、以建设生态城市为目标、以提高城市品位、改善人居环境、创建美好家园为目的、和谐发展原则、以人为本原则、建设精品原则、因地制宜原则、统一规划原则、厉行节约原则、集生态绿化、环境保护、旅游观光、休闲娱乐于一体的综合性公园、第一阶段、第二阶段、第三阶段、第四阶段、按照部门负责与属地管理相结合的原则进行职责分工、加强组织领导、创新建设模式、形成建设合力、突出建设重点、加强组织管理、加强督查考核、营造浓厚氛围等,具体材料详见:
为进一步改善我市生态环境,提升城市品位,满足广大群众休闲、娱乐、旅游需求,按照党的十七大建设生态文明和“科学发展、和谐发展”要求,决定在我市**地区建设**山森林公园。现制定方案如下:
一、指导思想
按照全面贯彻落实科学发展观的要求,以党的十七大精神为指导,以建设生态城市为目标,以提高城市品位、改善人居环境、创建美好家园为目的,充分利用我市既有条件,集中全社会力量,大力建设**山森林公园,努力为全市广大群众营造一个环境优美、生态和谐的休闲娱乐场所。
二、工作原则
(一)和谐发展原则。**山森林公园的建设,主要通过营造与培育大面积植被,改善生态环境,调节城市气候,为广大群众提供一个良好的生活环境,促进社会和谐发展。
(二)以人为本原则。在规划设计中,充分考虑市民和游客的需要,努力改变传统的单一观光结构,通过人性化的设计、合理的布局,提高广大游客的参与性,满足不同层次和不同品位的需求。各个景区的规划建设要有自身特色,努力让人民群众享受更好的休闲娱乐生活。
(三)建设精品原则。结合文化遗迹,高起点、高标准地设计、施工、管理,打造精品绿化工程。
(四)因地制宜原则。在选择树种方面,安排必要的本土树种,科学合理配置,突出地方特色。
(五)统一规划原则。严格按照城市总体规划开发建设**山森林公园,通过合理布局、统筹安排、分期建设,逐步完善各项基础设施。优先开发价值高、投资少、见效快的景区和景点,先重点后一般,先易后难,循序渐进。
(六)厉行节约原则。在规划设计、施工、养护等各个环节,因地制宜、最大限度地利用地形、地貌和地理资源,坚持以植物造景为主,坚持本土树种为主,将荒山荒地培育成优质高效的森林植被区,发展特色景观,切实增强建设的可操作性。
三、工作目标
通过5年努力,把**山森林公园建设成集生态绿化、环境保护、旅游观光、休闲娱乐于一体的综合性公园,形成绿草如茵、林木繁茂、配套设施完善的新型公共活动场所。同时,加大现有山体和周边环境保护、建设、改造力度,把**山森林公园打造成**生态名片,为我市对外开放和经济社会发展创造良好的生态环境。
四、时间步骤
根据**山森林公园建设发展需要,结合我市实际,将森林公园建设工作分四个阶段进行:
第一阶段:20**年3月—12月,主要建设植物专类园区、花木盆景区,面积3500亩,总投资6344万元。重点建设各景区主干道,完善水电等基础设施,建设绿化两个功能区及景点。
第二阶段:20**年1月—12月,主要建设森林疗养区、**文化区结合部位,面积3100亩,总投资5148万元。重点建设绿化两个功能区及景点。
第三阶段:20**年1月—12月,主要建设绿色屏障鸟瞰区、生态保护区、林果采摘区,附属绿化公园两侧结合部位,面积4460亩,总投资9618万元。重点建设绿化三个功能区及景点。
第四阶段:20**年1月—20**年12月,主要建设附属设施,总投资3493万元。重点扩大森林公园的园区游览规模,完善园区道路和休闲服务网点,修建和完善各景区观景亭、台、长廊等设施,完成森林公园总体规划目标。
五、职责分工
**山森林公园建设工作在市政府的统一领导下,按照部门负责与属地管理相结合的原则进行。具体职责分工如下:
城关镇、**乡和市工业区:做好本辖区建设用地的征(租)工作,协调处理村组关系,解决有关问题。
市林业部门:负责做好建设规划的编制工作,向省林业厅申报**山森林公园项目并争取资金;指导、督促有关单位完成义务植树工作;为园区绿化工作提供技术指导和服务。
市发改委:负责**山森林公园立项上报工作并向上争取资金;配合市林业、水利、环保等部门做好项目申报、立项、评审工作。
市财政部门:发挥建设**山森林公园的投资导向作用,充分利用国家、省生态建设优惠政策,积极向上争取资金;负责为**山森林公园建设筹集资金,并确保专款专用。
市公安部门:负责加强**山森林公园治安综合治理工作,保障园区环境安全。
市招商部门:负责做好园内餐饮业及农业综合开发等建设项目的招商引资工作。
市国土资源部门:负责做好有关乡(镇、区)规划区域内的土地征(租)及相关手续办理工作。
市人事劳动和社会保障部门:做好森林公园管理机构的审批、上报和组建工作。
市建设部门:负责**山森林公园建设项目的审批及建设管理,并积极参与基础设施建设工作。
市规划部门:负责做好**山森林公园建设与市区建设总体规划的衔接工作。
市卫生部门:负责**山森林公园建设过程中的公共卫生监督、防疫以及园区生活配套设施的卫生管理工作。
市教育部门:负责面向全市广大中小学生的宣传教育工作,为**山森林公园建设营造良好的舆论氛围。
市环保部门:负责落实**山森林公园项目环评工作,并积极向上争取资金。
市农业部门:结合**山森林公园建设实际,负责向上申报农业项目开发建设工作。
市水利部门:负责完成**山森林公园水利系统建设任务,并向省水利厅申报水利建设项目和资金。
市交通部门:负责园内道路及配套设施的建设工作。
市文化旅游部门:负责**山森林公园文化、娱乐等设施的组织施工,并参与园区文化设施的规划设计工作。
市信访部门:做好信访稳定评估工作,协调处理项目建设中出现的信访稳定问题。
市公用事业部门:负责园区相关公用设施的建设工作。
市安监部门:负责全程监督项目建设过程中的安全管理工作。
市广电部门:负责做好**山森林公园建设各个环节的宣传、报道工作。
市供电部门:负责园区电力配套设施建设工作,并保障建设项目电力供应,做好电力设施安全和节能工作。
市农业综合开发办公室:结合**山森林公园建设实际,负责向上申报、实施建设开发项目。
**发电厂、**热电公司、**公司、**玻璃公司等企业:按照相关要求,参与**山森林公园的建设投资工作。
六、保障措施
(一)加强组织领导。为加强对**山森林公园建设工作的领导,我市成立**市**山森林公园建设指挥部,负责**山森林公园建设工作的领导和总协调。各部门和各乡(镇、区)要进一步提高对森林公园建设重要性和紧迫性的认识,积极主动支持、参与森林公园建设。各责任单位要精心制定具有可操作性的工作方案,迅速行动,确保森林公园建设稳步推进。
(二)创新建设模式。一是开展义务植树活动。根据市直各单位职工人数,合理分配义务植树任务。由各单位负责挖坑,指挥部统一实行工程造林,以保证林木成活率。二是创新投资模式。采用“公开招标、业主负责、企业承包、质量监管、跟踪审计、按成活株树结算”的造林模式,发挥工程队造林优势,加快建设进度。三是采用公司化经营模式。通过招商引资,广泛吸纳社会投资,采取公司化经营模式,政府租用土地后,委托相关企业(公司)投资建设经营。
(三)形成建设合力。一是发挥部门优势,拓宽投资渠道,**山森林公园各项配套设施由相关单位负责建设。二是各乡(镇、区)负责建设各自园区(100亩左右)。三是引导社会各界投资。通过大力宣传,鼓励动员广大企业、单位、个体经营者以企事业、法人冠名的方式直接投资或以自愿投资方式支持、参与建设。
(四)突出建设重点。在具体建设过程中,每年都要按确定的重点工程进行落实,把突出重点和建设精品工程结合起来,突出宣传**历史文化底蕴,做到“建设一区、成功一区、巩固一区”,切实提高建设成效。
(五)加强组织管理。加大林业执法力度,加强火源管理,认真做好森林防火工作,严厉打击破坏**山森林公园建设的各类违法犯罪行为,切实保护建设成果。成立**山森林公园管理机构,全面负责花木管理、森林防火、卫生保洁、设施维护、公园安全等工作。新晨
(六)加强督查考核。坚持严格的督查考核制度,由市**山森林公园建设指挥部负责全面领导和协调;有关部门和乡(镇、区)要按时、保质保量完成义务植树和建设任务。市监察部门要坚持全程介入,对不符合建设要求或未完成建设任务的,予以通报批评;对工作不力、任务完成特别差或存在质量问题的,追究相关单位和责任人责任。
(七)营造浓厚氛围。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,突出生态文明建设主旋律,大力宣传森林公园,营造良好的施工环境。各单位要积极行动,认真组织参与**山森林公园义务植树活动,自觉履行植树义务,形成全民动员、全社会参与,人人参与建设的良好氛围。