市煤炭局科学发展观活动落实方案范文

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局属各参学单位：

今年3月份以来，局机关和局属各参学单位学习实践科学发展观活动较好的完成了学习调研、分析检查两个阶段各环节的“规定动作”，现已顺利转入整改落实阶段。根据市委学习实践活动领导小组办公室的统一部署，按照局党委学习实践科学发展观总体方案有关整改落实阶段“四明确一承诺”的要求，为确保整改落实阶段能达到出成果、见实效、职工群众得实惠的目的，切实整改存在问题，特制定整改方案。

一、整改落实的指导思想和目标

1、指导思想：以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“坚持科学发展观，构建安全长效机制，推进煤炭产业健康发展”这个主题，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，安全发展的理念，加强党员干部的作风建设，着力解决影响制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力推进全市煤炭工业科学跨越发展，确保整改取得实效。

2、整改目标：一是围绕服务基层和促进科学发展这个重点，选准突破口和切入点，着力解决政策层面的突出问题，确保邵阳煤炭工业机制体制通畅。二是着力解决关系基层群众切身利益、群众反映突出的热点难点问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确保人民群众得实惠。三是从推动科学跨越出发，对现有的管理政策、规章制度和实施情况进行评估，努力查清制度缺失和体制障碍问题，废除改正不符合、不适应科学发展的政策和制度，着重制定中远期发展规划。四是抓紧办好事关群众切身利益的好事实事，以扎实的整改成果达到学习实践活动的目的。

二、整改落实的基本原则

一是遵循总体思路。整改工作要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻觉的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出“科学发展、安全发展”这个主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠、系统工作创新高”的总体要求，始终遵循“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻科学路线，正面教育为主”的主要原则。深化完善和深入实施以“科技兴煤、人才强煤”为核心的煤炭工业战略思想，推动煤炭工业又好又快发展。

二是坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既解决实际问题又注重加强制度建设，协调推进煤炭工业安全健康和谐发展，全面加强机关和煤炭队伍建设。

三是充分依靠群众。坚持群众路线，积极动员群众参与整改，虚心听取群众意见建议，及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，让群众满意。

四是务求取得实效。坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，以实实在在的整改成果取信于民。

三、整改落实的主要任务

1、着力解决对科学发展观理论体系把握不够，解放思想不彻底的问题。要继续把深化学习、提高认识作为整改落实的一项重要内容，采取多种方式，进一步抓好党员、干部的学习，认真学书记在学习实践活动联系点*省安塞县上报的整改落实方案上作了重点批示，强调了“关键在于落实”的重要思想。认真领会习指出的“整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书”。切实防止和克服松劲、厌倦等情绪，把思想认识统一到中央、省委、市委和局党委的部署要求上来，引导党员干部切实转变与科学发展观不适应、不符合的思想观念。以高度的政治责任感、良好的精神状态、认真专业务实的作风，抓好整改落实阶段各项工作，真正做到“改革创新上水平、服务发展作表率”，推动学习实践活动深入开展。

2、着力解决产业结构不合理，产业集中度低的问题。严格按照“控制总量、调整结构、优化布局、提高效益”的思路，遵循产业发展的内在规律，立足煤炭工业实际,充分发挥资源优势和完备的煤炭工业体系优势，用高新技术改造传统产业，实现煤炭产业的优化升级，真正走出一条具有行业特色的新型煤炭工业化路子。一是调整产业结构，合理布局，扩大生产规模。继续强力推进整顿关闭、整合技改、加快改造扩能和新井建设，加快高产高效矿井建设，增强发展后劲，稳定煤炭产量，力争全市煤炭产能到“十一五”末达到或超过500万吨，；二是强力推进矿井标准化，提高采掘工艺技术含量。今年内要加强对石下江、龙坪2个试点单位的督促指导，以点带面推动矿井安全质量标准化，继续推广支护改革，努力创造条件推广单体液压支柱等金属支护材料，逐步淘汰落后采掘工艺；三是大力实施科技兴煤。提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，为我市经济又好又快发展提供强有力的能源支撑。

3、着力解决煤矿管理方式粗放，浪费资源、破坏环境的问题。牢固树立生态文明观念，把建设资源节约型、环境友好型社会放到煤炭工业新型化、现代化发展战略的突出位置。坚持“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则，积极向有关部门建议建立健全生态补偿机制，制订和完善环境保护、综合治理规划，加大综合治理力度。坚持限制排放与鼓励抽采利用相结合，加快煤层气产业发展；坚持减量化、无害化、再利用原则，重点治理和利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰，大力发展煤炭循环经济。加大煤炭资源勘探力度，增加后备储量，进一步严格煤炭生产矿井资源回采率标准和资源管理办法，不断改进采煤方法，提高资源回采率。

4、着力解决企业安全生产主体责任不落实、安全生产形势严峻的问题。一是抓管理促安全生产“软件”升级。从全员培训抓起，提高全员安全生产意识和应知应会能力，从制度建设抓起夯实安全生产基础，坚持一把手负责制，实施安全生产目标管理考核责任制，领导干部联县联矿责任制，同时继续实行安全生产特派员制度，把安全生产工作作为基础工程、民生工程，为经济社会发展营造一个安全稳定的可靠环境。二是抓投入改善生产“硬件”环境。一方面用足用活国家对煤矿安措技改政策，积极申报项目，争取国债扶持，另一方面充分发挥地方和企业积极性，加大矿井技改投入力度，提高矿井产能和矿井抗灾能力。三是抓人才实施人才兴煤战略。采取引进、培训煤炭科技人才和开展煤炭学术交流等方式，加强技术人才队伍建设，制定相关政策，切实保障专业技术人才应有待遇，使煤矿专业技术人才引得进，留得住，用得上。

5、着力解决执法不畅，体制不顺，监管不力的问题。进一步贯彻落实《煤炭法》，同时以《煤炭法》为依托，加强调查研究，加强与市直相关部门协调和沟通，建立我市煤炭产业科学管理体制。一是煤炭资源管理。根据国家矿产资源法和煤炭产业政策，加强煤炭资源规划管理，进一步努力完善煤炭工业发展规划和煤炭资源开发监管体系；二是煤炭开发规划、产业布局及市场准入管理；三是煤炭开采技术管理，包括采掘技术标准、矿井标准、设备标准以及从业资格标准；四是安全生产监督管理，应急救援管理。强化煤矿安全生产监管，努力建立煤矿安全生产保障体系，完善煤矿安全生产重特大事故应急救援预案，完善煤矿安全强制性投入、煤矿从业人员强制性培训、煤矿技术管理等方面的政策、措施；五是煤矿开采的环境治理，开采区的生态保护。着眼综合利用与环境治理，科学处理煤层气抽放利用以及矿井水、粉煤灰、煤矸石、煤泥的排放和回收利用，进一步努力构建煤炭循环经济体系；六是煤矿生产的执法主体及执法作风管理。进一步明晰执法主体，杜绝多重执法、交叉执法，提高执法效率和执法质量。按照国家和省有关要求，进一步理顺职能，强化煤炭管理机构，充实和加强煤炭行业管理和执法队伍。

6、着力解决直属煤炭企业核心竞争力不强，发展后劲不足的问题。国电湖南宝庆电厂是市委市政府全力关注的重点工程项目，其运作模式为煤电一体化，如何抓住这一契机，推进国电宝电煤业与市属国有煤矿的合作整合，实现国有煤矿经营模式转型和产业升级，需要我们解放思想，开拓创新，做大量探索性、创造性的工作。（1）煤电一体化。积极协调，扫除障碍，在市属短陂桥、龙江两家煤矿整合合作成功之后，尽快促进其它各矿纳入煤电一体行列，形成产业集中度较高的企业集团；（2）建立现代企业制度。通过改制改造创新，形成产权明晰、管理高效、适应现代企业发展要求的管理制度；（3）建立面向市场的运行体制。提高产业集中度，由“多、小、散、乱”向集团化、集约化转变；调整产业结构，由依托煤向延伸煤、超越煤转变；提高煤炭开采水平，由手工作业向机械化、信息化为主的开采矿井转变；加强煤炭宏观控制，由产能盲目扩张向理性适度发展转变。

7、着力解决机关作风建设的问题。一是坚决纠正干事拖拉、推诿扯皮、效率低下等慢作为、不作为的问题，健全落实首办责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制。二是坚决克服怕吃苦受累，下基层抓落实少的问题，增强工作的针对性、实效性。三是坚决杜绝责任意识不强，“执法怕得罪人”、“安全管理怕担风险”等患得患失、畏首畏尾的思想行为，认真纠正不敢执法、不敢处罚、安全监管指令权威淡化等问题，真正树立执法的权威。四是进一步巩固民主评议群众意见整改成果，加强检查监督，严格执行党风廉政建设责任制有关规定。

四、实施方法与步骤

第一步，做好整改前期准备工作。局成立整改领导小组，王中洪同志任组长，陈世美任常务副组长、戴宜芳任副组长，李维德、徐邵新、李进发、肖国良、赵毅任领导小组成员。领导小组制定下发实施方案，对整改活动进行安排部署，并负责督促检查和验收。机关各科室和各直属参学单位要立足自我深入宣传，按要求抓好整改落实。

第二步，分解细化整改方案。针对学习调研、分析检查阶段各个层面反映的意见和建议，以及民主生活会上查找出来的与科学发展观要求不适应不符合的问题，进行认真研究和梳理，把领导班子分析报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，按照“便于落实推广，不回避矛盾，积极稳妥”的原则，做到“四明确一承诺”。确保人人对整改方案任务、目标、要求明确，人人有任务有责任有压力，人人按要求自觉整改，人人自觉接受监督。

第三步，集中力量解决突出问题。要突出重点，注重选准突破口和切入点。要在前段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决职能范围内影响和制约科学发展的重点问题，办几件群众普遍期待的实事好事。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题要限期整改；对那些应该解决但受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂，涉及面广，靠自身难以解决的问题，要加强协调沟通，采取综合治理措施加以解决；对已解决的问题，要巩固扩大成果，防止反弹。要健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间和精力，采取挂牌督办、现场会办、限时办结等办法，抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。

第四步，在废改立的基础上完善体制机制。从推动科学跨越发展出发，积极稳妥地推进机制体制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的政策和规章制度，努力废除改正不符合、不适应科学发展的政策和制度，着重建立健全中远期发展规划，完善落实制度的工作机制和配套措施。

第五步，组织检查验收和“回头看”。学习活动领导小组及办公室、整改责任领导和各科室负责人要对整改情况进行跟踪督办，及时掌握调度整改进度，采取多种形式通报整改情况，按标准要求认真进行验收，并对整改效果组织回头看。对整改应付、走过场或没有收到实际效果的进行通报批评，责成重新整改，直至验收合格。

五、措施和要求

整改工作要求高、时间紧，干部群众高度关注。务必加大力度，狠抓落实。一要切实加强组织领导。局机关及局属各参学单位领导班子要强化责任意识，加强组织领导，以饱满的热情和充足的精力投入整改，主要负责人要全程参与本单位整改方案的制定、修改、完善，切实把整改工作抓紧、抓实、抓好。局各指导检查组要再接再厉，认真履行职责，切实加强督促检查和工作指导。广大党员干部要以严肃、认真、负责的态度切实搞好整改，以更加饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，确保整个学习实践科学发展观活动取得丰硕成果。二要统筹兼顾，合理安排，切实把握活动进度。按照市委学习实践活动实施方案的要求，按时完成学习实践活动各个环节的工作，时间紧、任务重。大家要抓紧工作，把握进度，把每个环节的活动开展好，切实做到时间服从质量、进度与质量相统一，既不能因抢时间赶进度而忽视质量和效果，又要避免在时间进度上明显滞后。局各指导检查组要认真履行职责，加强督促指导，帮助进度明显偏慢的单位加快步伐；对于进度虽快但质量不高的单位，也要加强指导，必要时进行“回头看”，该补课的要补课。三是要积极营造良好的氛围。要高度重视宣传工作，继续利用网络、广播、墙报、板报等媒体宣扬整改落实的进展情况、好人好事、成功做法、基本经验和主要成效。引导党员干部和职工群众坚定信心，继续以饱满的热情投入到活动当中。四是局属各参学单位要及时将本单位的整改方案、总结报告报送局学习实践科学发展观活动领导小组办公室。