人劳局科学发展观工作方案范文

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根据《区开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，结合人劳局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案。

充分认识开展学习实践活动的重大意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，在当前妥善应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，全力保发展、保民生、保稳定的新形势下，扎实开展学习实践活动，更为迫切，更为必要。

2008年，在区委、区政府领导下，我局认真贯彻落实中央和省、市、区各级党委政府决策部署，积极应对当前复杂多变的经济形势，把稳定就业局势作为头等大事，结合实际，真抓实干，推动人事人才和劳动保障各项工作，圆满完成了各项工作目标任务，为全区经济发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。但是由于受金融危机的影响，全区劳动就业再就业、社会保障和维权工作面临新困难新问题。在这样的背景和形势下，扎实开展学习实践活动，牢固树立科学发展观，着力把全区人事人才和劳动保障工作进一步转入科学发展轨道，实现更好更快发展，尤为重要和紧迫。全局党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感和历史使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为推动经济社会又好又快发展的重要机遇，作为抓班子带队伍的有利契机，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，抓紧抓好，抓出成效。

开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“科学发展、四求先行”为主题，按照我区“海西应先行、走前头、谋跨越”实践载体，具体细化为“三优先、三提升”（就业优先、保障优先、维权优先，提升科学发展观理念、提升解决问题能力、提升服务群众水平）实践载体，组织全局党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。抓好“三个着力点”即着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的机制体制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推动全区人事人才和劳动保障工作再上新台阶。在学习中，把握一个重点，就是学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

根据局党支部统一部署，这次学习实践活动，要围绕人事和劳动保障工作实际，落实“三优先三提升”载体，着力保障和改善民生，坚持在落实上狠下功夫，在实践中学习创新，在业绩上力求实效，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实实在在的成效。具体要达到以下目标要求：

(一)思想认识要有新提高。要使广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识和理解进一步深化，不适应不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。

(二)解决难题要有新举措。要进一步解放思想，坚持从实际出发，理清工作思路，找准突出问题，破解制约科学发展的难题，努力解决影响和制约人事人才和劳动保障事业发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步推动工作深入开展，促进领导班子思想政治建设。

(三)体制机制建设要有新突破。要在进一步把握规律和增强工作预见性、系统性基础上，着力构建有利于科学发展的制度；加强科学管理，以推进人事人才和劳动保障机制创新为重点，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

(四)促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进“海西要先行、走前头、谋跨越”的坚强意志。工作作风要有新转变：要用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把学习实践活动与党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率结合起来。工作能力要有新提高：要使党员干部特别是科级以上领导干部进一步增强创新工作思路和工作方式的能力，抓全局、谋长远、议大事的能力切实得到提高，为人民服务的能力切实得到提升，以进一步提高工作质量和效率。

学习实践活动要把握的主要原则：

(一)坚持解放思想。要树立正确的政绩观，切实解放思想，求真务实，真抓实干，开拓创新，不急功近利，不盲目攀比，要在切实解决人事人才和劳动保障工作中影响和制约科学发展的突出问题上，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上见实效。

(二)突出实践特色。学习围绕“科学发展、四求先行”主题，以“海西应先行、走前头、谋跨越”为实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大等一系列战略举措结合起来，与总结改革开放30年来人事劳动和社会保障工作的成功经验结合起来，与推动人事人才和劳动保障、促进改革发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

(三)贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，加强对群众的教育引导。努力解决影响和制约人事人才和劳动保障的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本地本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部抓发展的积极性。

开展学习实践活动要解决的问题

解决突出问题，既是学习实践活动的重要目标，也是衡量和检验活动成效的重要标准。要按照科学发展观“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾”的要求，紧密联系工作实际，坚持边学边改，重点解决五个方面的问题。

（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决发展信心不足、发展质量不高、发展后劲不足等问题，以提高执行力为重点，一手抓领导班子思想作风整顿，一手抓内部服务环境管理和整治，努力破除党员干部中存在的安于现状，不思进取以及墨守成规，畏首畏尾的保守习惯，个人主义、本位主义的价值取向，好在喜功、好高骛远的功利思想，努力改变一些党员干部不愿干、不会干、不敢干的精神状态，不作为、慢作为、乱作为的不良倾向。树立开拓进取、勇于创新、团结合作理念。

（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识不够，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，以民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。加强服务群众、服务企业、服务基层软环境建设，积极构建城乡服务体系，缩小城乡差距，完善社会保障体系，改善民生，提升城市管理服务水平，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求，不重视经济、政治、文化、社会、生态的协调发展等问题。切实按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会永续发展。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强、缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。切实把统筹兼顾作为处理各方面矛盾和问题必须坚持的根本方法，充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。努力把党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为“海西应先行、走前头、谋跨越”提供可靠的政治和组织保障。

开展学习实践活动的阶段步骤

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，在深入调研的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中可能存在的认识问题搞好思想发动，组织开好动员大会。我局深入学习实践科学发展观活动，从3月开始，到8月底结束。分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，采取多种形式，做到“围绕一个总要求、抓好三个着力点”和“把握一个重点”，即坚持把学习实践科学发展观活动贯穿始终，把着力解决群众反映强烈的突出问题贯穿始终，把促进各项工作贯穿始终，把推进人事劳动系统工作作风贯穿始终，确保学习实践活动取得切实的成效。

(一)学习调研阶段（3月下旬-4月底）

主要任务：统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行“解放思想、四求先行”大讨论等工作。

1.做好思想动员。制定《实施方案》，统一思想，更新观念，明确目标，出台措施，为整个活动取得实效打牢思想基础。

2.组织学习培训。学习采取集中与自学相结合、辅导与研讨相结合的方法，把学习贯穿整个活动的始终，认认真真学习规定内容，力求学通弄懂，深刻领会。主要学习内容有《邓小平论科学发展》，《科学发展观重要论述摘编》，认真学习党的十七大精神，学习中央、省、市、区开展学习实践活动的相关文件精神以及应对当前经济形势的一系列决策部署。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，带头到基层单位作学习报告。党员干部要有相应的集中学习时间搞好学习培训。要正确处理好工学矛盾，通过集中培训、个人自学、专题辅导、集体研讨或论坛、网络等形式，创新学习载体，提高学习培训的效果。

3.深入调研。要从本单位实际出发，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重点内容，采取多种形式，深入基层和群众进行调查研究。机关事业单位要着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，带头查找、梳理影响科学发展的突出问题。要将调研与学习结合起来，把深入调研的过程转化为深入学习、提高认识、指导实践、推动发展的具体行动。

4.围绕科学发展进行解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论。要重点围绕“解放思想、四求先行”，进一步更新观念、提高认识。一是深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展；二是深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；三是深入分析我区同先进县（市）区的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流、勇于超越的观念；四是深入查找制约科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；五是深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。通过解放思想讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

(二)分析检查阶段（5月上旬-7月上旬）

主要任务：统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。

1.召开领导班子专题民主生活会。围绕“科学发展、四求先行”主题来进行。按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前要采取向上级问计求智、班子成员之间相互谈心、向基层群众征询等形式，广泛征求意见建议，认真撰写发言材料，充分做好思想准备。领导班子成员要结合分工，深入查找个人和班子存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。党员要开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。组织群众评议分析检查报告。

2.形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会成果的基础上，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确提升和完善贯彻落实科学发展、推动我区在海西两个先行区建设中继续发挥好国家级开发区带头示范作用的努力方向、总体思路和主要举措。领导班子分析检查报告形成后，要组织党员和群众参加评议，广泛征求服务对象意见建议。正确的意见建议要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流，取得广泛共识的过程。

(三)整改落实阶段（7月中旬-8月底）

主要任务：统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制,做好总结测评。

1.制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要围绕科学发展、海西先行、走前头、谋跨越，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的项目、目标、具体措施和时限要求，明确相关领导、部门的责任，使整改落实的工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当的方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

2.集中解决突出问题。要按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力在学习实践活动中能够解决的突出问题，特别是贯彻中央方针政策和省、市、区委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。

3.完善体制机制。要从促进“海西应先行、走前头、谋跨越”的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，认真清理现有的规章制度，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并组织开展群众满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。测评时，合理确定参加测评人员的规模和范围，力求测评工作简便易行、测评结果客观真实。要根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、基本要求和保障措施

（一）建立领导责任制。党员领导干部要发挥带头作用，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头落实整改。落实领导和指导责任制。成立区人事劳动和社会保障局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，主要职责是负责学习实践活动中各项工作的组织、文秘、宣传和指导联络等工作。

（二）统筹兼顾精心安排。把学习实践活动与推动各项业务工作紧密结合起来。通过学习实践活动，更好地促进各项工作任务的完成，切实做到两不误、两促进。

（三）广泛征求意见和建议。在学习实践活动的各个阶段，都要采取多种形式切实征求广大党员干部、局属各单位及社会各界关于有利于人事人才和劳动保障体制机制创新的意见和建议。

（四）加强宣传和引导。要运用信息、网络、简报等形式开展学习宣传活动，宣传交流各单位开展活动的经验和成效，引导学习实践活动健康发展，并将好的做法和先进典型要向上级机关和有关媒体报送。