双无策略开发方案范文

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为贯彻落实中共中央国务院《关于加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神，按照河北省2010年人口和计划生育工作总体要求，及文件精神，为切实加强基层基础、深化优质服务、提升工作水平，保持低生育水平的长期稳定，经研究决定在全乡开展“创建无政策外多胎生育乡和无政策外多胎生育乡和无政策外生育村”（以下简称“双无”）活动，现将有关事宜通知如下：

指导思想

以科学发展观为指导，围绕“稳定低生育水平”这一首要任务，通过扎实基层基础，提升服务能力，建立完善长效工作机制，全面提升人口计生工作整体水平。创建活动要与示范村创建活动紧密结合，通过强基提质、促后进转化，推动人口和计划生育责任目标管理的层层落实；通过示范引领、典型带动，实现人口计生工作的创先争优。

创建标准

（一）创建无政策外多胎生育乡（镇）、街标准

1、乡党委、政府高度重视人口与计划生育工作，切实落实“一把手”亲自抓、负总责；

2、全面完成当年县与乡签订的人口计划生育责任目标；

3、本考核年度内无政策外多胎出生；

4、已婚育龄妇女综合避孕率保持在90%以上，当年生育子女夫妇长效避孕节育措施落实率保持在80%以上；

5、乡服务站建设达到标准化、规范化要求；

6、组织健全、职责明确、管理规范、待遇落实，能够认真坚持“月报月训、宣传教育、普查服务等各项经常性工作制度；特别是建立了政策外生（孕）育责任追究制度；

7、较好落实了各项计划生育奖励优惠政策。

（二）创建无政策外生育村标准

1、当年无政策外出生；

2、已婚育龄妇女综合避孕率保持在90%以上，当年生育子女夫妇能够较好落实长效避孕节育措施；

3、村“两委“班子能够承担起人口计生工作职责，较好完成年度各项责任目标；

4、村专干、小组长认真落实“月访视”工作制度，宣传服务到位，报酬按规定全面落实；

5、育龄群众对人口计生工作满意度达90%以上。

申报验收

（一）申报程序。时间：每年9月底。（1）“无政策外出生村”。由符合条件的村向乡计生办申报，经乡级审核验收后报县级人口计生局；（2）“无政策外多胎生育乡”。符合条件的乡向县级人口和计划生育局申报，由县级人口计生部门负责组织审核验收。

（二）审核验收。每年11-12月组织考核验收。（1）对创建“无政策外生育村”的，由乡初次考评，对初次考评合格的，报县级人口计生局组织审核验收；（2）对创建“无政策外多胎生育乡”，由县级人口计生局负责审核验收。

保障措施

（一）加强组织领导，明确责任。全乡各村要全面落实省、市、县、乡创建“双无”活动意见，将其列为全年的一项重点工作，高度重视、周密部署、狠抓落实。乡计生办已成立了“创建无政策外多胎生育乡和无政策外生育村”活动领导小组（领导小组成员名单附后），并将其纳入年度人口和计划生育责任目标考核。各村要结合本地实际及当前开展的重点工作制定实施方案，明确责任，细化措施，确保活动取得显著成效。

（二）建立长效机制，加大投入。落实乡、村层层签订的人口计生管理责任目标任务，继续落实领导分包责任制，细化日常管理，确保任务到人，责任到位；完善各项工作制度，强化动态管理，定期督导检查，通过进一步建立、完善各项长效工作机制，切实强化基层基础，保持低生育水平的长期稳定。同时要在人力、物力和经费保障方面给予大力支持。

（三）突出工作重点，强化指导。各村要将“双无”创建活动作为扎实基层基础，保持低生育水平长期稳定的重要抓手狠抓落实，活动中要坚持“四个结合”即：坚持与加强基层计生专职队伍建设相结合；坚持与开展优质服务相结合；坚持与深化基层群众自治相结合；坚持与推进整体工作相结合。工作中要注重深入基层，加强工作调研及指导，发现问题及时研究、及时处理解决。

奖惩办法

（一）表彰奖励。自2010年起，乡人口计生领导小组将结合全省创建活动要求，对连续3年“无政策外多胎生育乡”报上级经验收核实后，市人口与计划生育领导小组授予“无政策外多胎生育乡街”进行挂牌表彰；对人口较多且连续3年以上“无政策外多胎生育乡和无政策外生育村”，省、市均将进行挂牌表彰。

（二）责任追究。各村在“双无”创建活动中要坚持实事求是，杜绝弄虚作假等行为。对已挂牌表彰的“无政策外多胎生育乡和无政策外生育村”将实行跟踪倒查制，经查证当年有瞒报、漏报政策外出生的，取消当年评先资格、给予通报批评，并严肃追究责任单位和相关责任人责任。

工作要求

1、各村要切实加强领导，将“双无”创建活动与当前开展的各项重点工作有机结合，进一步明确责任，规范管理，层层抓好落实。

2、各村实行分包责任制，对创建活动实施动态管理。要建立健全经常性工作机制，加强定期调度、工作指导和督促检查。

3、对“双无”创建活动，乡计生办将结合相关重点工作进行实地调研和不定期督查，同时实行进展情况月报告及日常工作量化记分制度（依据信息反馈质量及报送时限要求等定期通报）。