地区节能降耗实施方案范文

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为深入推进我区节能降耗工作，全面提高能源利用效率和降低能源消耗。按照省市节能降耗实施方案要求，结合我区实际，特制定2008—2012年区节能降耗实施方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以提高全区能源利用效率为目标，以自主创新、转型升级、淘汰落后、项目推进、氛围营造为重点，综合运用经济、法律和行政手段，全面推进节能降耗技术改造，大力加强能源基础管理，不断加大节能监察力度，着力完善节能激励和约束机制，努力形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能降耗工作格局，促进我区经济社会又好又快发展。

（二）主要目标

——单位能耗显著下降。至2010年，完成“十一五”期间全区单位GDP能耗下降21.1%的约束性指标，其中规模工业万元增加值能耗下降27%；2011年—2012年，年均单位GDP能耗下降率大于全市平均下降幅度5%，五年形成相对节能量50万吨标煤。

——产业结构更趋优化。至2012年，金属制品业占比达到35%左右，纺织服装业占比调整到28%，机械制造业占比提高到20%，绿色食品业占比提高到5%，电子信息和生物医药合计占比提高到10%左右。高新技术产业产值达到240亿元左右。服务业在GDP中的占比由2007年的44.3%提高到2012年的47%左右。

——节能项目扎实推进。在工业、商贸服务业、建筑、公共机构等重点领域，特别是对热电、印染、采矿业、金属制品等工业重点用能行业的企业大力开展节能技术改造，完成节能技改投入50亿元，每年实施节能降耗项目100项。

——淘汰落后步伐加快。坚决淘汰落后产能，至2012年，每年关停并转高耗能高排放企业10家以上，其中累计关停落后印染生产线10条以上，关停并转印染企业5家以上。全面淘汰2.2米以下水泥粉磨站，实现集中供热区域内的小锅炉全部拆除。

——能源管理日益完善。年综合能耗1000吨以上工业企业和年耗电100万千瓦非工能耗大户全部建立完善的能源管理制度，并纳入日常能源管理体系。至2012年，累计完成清洁生产企业50家以上，创建省市绿色企业15家以上，省级绿色社区5家以上。

二、全面推进节能降耗八大行动

营造良好节能工作氛围，合力推进节能降耗工作，组织实施百个技术改造重点项目、淘汰落后产能、工业产业结构调整、资源综合利用及清洁生产、发展服务业、建筑、商业及民用、公共机构等节能降耗“八大行动”，重点做好节能“加减乘除”法：通过加快发展装备制造等能耗低附加值高的产业，降低单位产值能耗，实现节能“加”的效应；“减”即通过严把产业准入关,控制高耗能项目，狠抓节能技改和强化能耗管理，减少能源消耗，实现能耗的减量化；“乘”就是积极发展高新技术产业，提升传统产业技术含量，大力发展服务业，大幅提高能源利用效率，实现“乘”数效应；“除”就是建立落后产能退出机制，加快淘汰一批能耗高、污染大的生产工艺和装备，降低能源消耗，实现“去除”落后产能的效应。

（一）百个技术改造重点项目节能行动

目标：在目标期内，对年综合能耗1000吨标煤以上的重点用能单位,每年实施100项以上节能技术改造项目，节约标准煤15万吨。

实施途径：加大节能新技术、新产品的推广力度，严格实施《省产品能耗限额标准》，加强能耗指标考核，实施相应奖惩制度；建立区节能项目补助专项资金，推动节能技术改造，每年安排适量资金对重点项目给予专项扶持。

主要内容：

热电业。普及等离子点火、高压变频、电动泵改气动泵、抽凝机组改背压机组等高效节能技术，长和热电、南太湖热电等企业平均发电标煤耗下降15克/千瓦时，平均热效率提高10%以上。

印染业。以美欣达、大港、金牛等企业为龙头，带动推广冷轧堆、生物酶退浆、高效节能型助剂、智能化高效短流程前处理机、高效节能拉幅定型机等低能耗印染新工艺和设备，普及变频调速、印染废水余热回收等节能技术，积极探索供热压差再利用新技术。棉印染布可比单耗下降20%以上。

采矿业。以鹿山坞、新开元等企业为重点，普及电子节电器、高效照明器材、就地补偿等节能措施的运用，在全行业强制推行实施尾矿资源综合利用、生产用水再循环等项目的实施。至2012年，矿产的废弃资源回收利用率达到60%以上，生产用水再循环达到80%以上。

金属制品业。发挥金洲、栋梁、久立等龙头企业的示范带动作用，着力提高制造加工设备能效，发展高能效、低能耗装备。实施好工业熔炼炉煤改气改造，推广熔炼炉余热利用，提高能源利用效率。采用高频固态焊接、微波真空干燥等新技术、新工艺，至2012年单位能耗下降30%以上。

其它各行业重点耗能单位通过节能技术改造、普及高效节电技术、可再生能源利用等手段，改善能源消费结构，提高能源利用效率。

（区发改经贸局牵头，区财政局、区统计局、区环保分局、区质监分局、区供电分局等部门配合）

（二）淘汰落后产能节能行动

目标：到2012年，通过淘汰小印染、小化工等高能耗、高污染落后产能，节约标准煤5万吨。

实施途径：制定出台《区关于关停并转高能耗高污染企业的若干意见》，充分发挥政府引导作用、调动各方资源，切实加快我区产业结构调整步伐，完善以市场机制与政府引导相结合的落后产能退出机制。

主要内容：

结合太湖流域水污染防治计划，整治现有低档、落后印染加工生产线，严控新建、改建、扩建印染项目，整合区内纺织印染企业，至2012年关停落后印染生产线10条以上，关停并转印染企业5家以上。淘汰全部在役热电企业链条炉，淘汰在役S7变压器。淘汰集中供热区内所有小锅炉，全面拆除2.2米以下水泥粉磨站。

（区发改经贸局牵头，区财政局、区统计局、区环保分局、区质监分局、区供电分局等部门配合）

（三）工业结构调整节能行动

目标:至2012年，金属制品业占比达到35%左右，纺织服装业占比调整到28%，机械制造业占比提高到20%，绿色食品业占比提高到5%，电子信息和生物医药合计占比提高到10%，通过工业产业结构调整，节约标准煤8万吨。

实施途径：加快提升纺织服装和金属制品两大支柱产业，大力发展机械制造和绿色食品两大特色产业，积极培育电子信息和生物医药两大高新产业。

主要内容：

纺织服装业。加快推进传统纺织业工艺技术升级改造，提升产品技术含量和附加值，强化新品开发，着力培育优势产品，积极发展纺织业总部经济，打造浙北综合性新型纺织基地。

金属制品业。确立金属管道多元化发展思路，积极扩大产品品种，加快发展高精度管、高压耐蚀管、复合管、石油用管等产业用管和管件。

机械制造业。以工程机械、微特电机、电力器材等为主，加快发展机电一体化产品，促进潜在优势产业发展，壮大工程机械、特色机电产品为主体的装备制造业。

绿色食品业。依托全区丰富的生态资源和生态农业，加快发展新型功能性食品产业，打造浙北地区知名的绿色食品制造和精深加工基地。

电子信息和生物医药产业。以新长宁动漫项目引进为契机，

加快发展电子、光电能源、通信科技业。重点发展新合成药物、制剂、药用辅料、医用敷料产品和医疗器械产业，从无到有、逐步引进培育形成一批生物医药化工项目。

（区发改经贸局牵头，区招商局、区财政局、区统计局、区环保分局、区质监分局、区供电分局等部门配合）

（四）资源综合利用、清洁生产节能行动

目标：到2012年，全区工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。年综合能耗1000吨以上、用水30万以上的企业全面实施清洁生产审核。节约标准煤5万吨。

实施途径：鼓励资源综合利用，建立综合利用示范项目，全面推动企业实施清洁生产审核。

主要内容：

提高新墙材利用率、水泥散装率。大力发展新型墙体材料，新型墙体材料产量占墙体材料65%以上，万块标砖能耗下降20%。推广应用散装水泥，水泥散装率保持在80%以上。

促进废弃资源再利用。贯彻国家对资源综合利用的优惠政策，鼓励企业开展对生产过程中的废渣、废水等各种废弃资源的利用。加大对冶炼废渣、脱硫石膏、粉煤灰、采矿碎屑、尾砂的运用。

全面推进清洁生产。重点推动年综合能耗1000吨以上、用水30万以上的企业实施清洁生产审核，加快清洁生产先进技术的推广。加强清洁生产标准的宣贯，鼓励企业持续清洁生产，规范清洁生产审核机构的服务，培育清洁生产技术市场，取得节能降耗减污增效的目的。

（区发改经贸局牵头，区财政局、区招商局、区农业局、区环保分局等部门配合）

（五）发展服务业节能行动

目标：服务业在GDP中的占比由2007年的44.3%提高到2012年后的47%左右，节约标煤5万吨。

实施途径：以“争创经济强区、建设和谐”总战略实施为契机，充分发挥政策、规划和项目的引领作用，努力优先发展物流等生产性服务业，改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业，提高服务业在GDP的占比，为节能降耗作出贡献。

主要内容：以现代物流、商贸流通、旅游业为主，加快发展低能耗、低污染的现代服务业。加快发展金融业、文化产业、信息服务业、社区服务业的发展。积级培育服务类中介机构，促进房地产业理性发展。

大力发展现代物流业。围绕信息资源的整合和开发，加快织里童装网上交易城等电子信息交易平台的建设与应用，发挥现代网络优势。依托万顺达总部基地，有效整合各种物流资源，逐步实现“零仓储”和多种运输方式的“无缝衔接”、“零换乘”。着力打造长三角现代物流基地。

改造提升传统商贸流通业。按照做大做强的要求，着力提高商贸产业层次，加快规模扩张；建设一批商品集散功能强、产业关联度高、区域辐射面大、具有现代交易手段的大市场，重点是全力推进织里童装市场升级换代，带动其他市场的资源整合和融合；倡导连锁经营、大型超市、电子配送等新型运作模式，提高现代流通模式。

加快发展旅游业。以建设生态型滨湖大城市为契机，做好沿太湖区域休闲旅游发展文章，努力建设滨湖型的农业休闲观光基地。依托上实公司，全力打造西山景区，使之成为经济文化交汇的核心区域，并带动东部新区商务业、房地产业的加快发展。全力推进农庄式休闲基地建设，主动承接杭州等大城市资源的辐射转移，带动区域经济发展。充分发挥西部山区的生态优势和人文优势，依托老虎潭水库、妙西茶文化景区等，努力打造文化旅游品牌。

积极发展公共服务业。依托中心城区优势，大力发展教育、医疗卫生、体育文化等公共服务业。培育各类服务类中介机构，不断满足城乡居民日益增长的物质文化生活需求。

（区发改经贸局牵头，区财政局、区社管办、区工商分局、区供电分局配合）

（六）建筑节能行动

目标：到2012年，全区新建民用建筑实施节能65%的设计标准（可再生能源在建筑中应用比例不低于5%），建成太阳能热水系统与建筑一体化设计示范化小区20个，新农村节能示范村50个，节约标准煤5万吨。

实施途径：严格执行新建建筑节能设计标准，对既有建筑全面实施节能改造，到2012年后全面实施65%的建筑节能设计标准。

主要内容：

新建建筑节能。提高建筑节能设计标准，严格执行城镇建筑节能设计标准，积极引导农村新建住宅采用节能新技术，拓展居住建筑节能标准的执行范围。

既有建筑节能。健全建筑节能改造标准，重点对既有公共建筑及政府机关办公楼的改造，到2012年，基本完成既有大型公共建筑及政府机关办公楼节能改造。

推广应用可再生能源。新建12层以下的建筑，全部采用与建筑物统一的太阳能供热系统，公共场所推广采用LED照明灯具。在有条件的区域推广水源、地源热泵技术。

（区建设局牵头，区发改经贸局、区教育局、区财政局、区卫生局、区统计局、区机关事务管理局等部门配合）

（七）商业及民用节能行动

目标：到2012年，完成对全区商业领域重点耗能单位能源监察工作，通过规范管理和实施节能技术改造，5年累计实现单位营业额能耗降低20%，节约标准煤5万吨。

实施途径：根据商业领域及民用设施能源消耗特点，强化能耗定额管理与监督，有重点地强制推进商业建筑、民用设施节能。

主要内容：

加强能耗定额管理。对年耗电100万千瓦时以上的商场、宾馆、银行等重点耗能单位实行定额和限额管理，对主要耗能单位进行能源监察和审计，制定不同行业用能定额、能耗限额等强制性标准，对超额单位，执行阶梯能源价格或强制节能改造。

推进商贸流通节能。采用适用节能技术，对商业建筑的中央空调等主要耗能设备实施节能技术改造；普及节能型照明灯具，普及率达100%，逐步推广LED照明灯具，限制生产、销售、使用塑料购物袋。对现有建筑进行保温、隔热及采暖、通风、空调系统等方面的能效系统设施改造。

促进民用设施节能。广泛开展节能进社区、节能进家庭的宣传活动，在居民家庭倡导节能型消费，推广使用变频空调、高能效家用电器等节能型产品，普及绿色照明。

（区发改经贸局牵头，区财政局、区社管办、区工商分局、区供电分局配合）

（八）公共机构节能行动

目标：2008-2012年，机关事务管理、教育、卫生、文体、公安等所有机关事业单位办公场所能耗年均下降4%，到2012年，年耗电100万千瓦时以上的政府机关、学校、医院等公共机构办公楼完成能源监察工作，节约标准煤2万吨。

实施途径：通过签订年度节能责任书，加强对公共机构的能耗指标考核，实施相应奖惩制度。

主要内容：

政府机构起表率作用。政府机构应作为节能降耗示范点，强制、优先采购纳入国家节能产品政府采购名录的产品，同时应制定节能产品政府采购评审标准和方法，以体现强制、优先采购的政策导向。

加强能耗定额和限额管理。制定公共机构能耗限额标准，实行定额管理，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。制定年度节能推进计划，加强用能系统管理，强化能源消费计量和监测管理。

应用节能产品。采用节能产品如高效节能空调器、电脑、节能灯等节能电器，节能灯覆盖率100%。发展公共建筑可再生能源利用系统。

（区机关事务管理局牵头，区发改经贸局、区教育局、区财政局、区文体新局、区卫生局、区统计局等部门配合）

三、保障措施

以建立长效机制为重点，建立完善“四大体系”：组织保障与目标责任体系、政策引导与监管体系、淘汰落后与新技术推广体系、社会宣传工作体系。从源头入手，推动节能降耗行动的有效实施。

1、加强组织领导。进一步强化区节能减排工作领导小组的领导，健全完善乡镇及重点用能企业的节能减排组织机构，每年要层层签订责任书。乡镇要制定节能降耗年度推进工作计划。尽快建立区项目联审制度，及时制止高能耗、高污染项目的建设。

2、强化考核督查。为确保完成节能降耗目标，一是把节能减排指标纳入对乡镇主要领导经济社会发展综合评价体系。二是采用对年度目标任务滚动叠加的方法，把上年度完不成目标的部分叠加滚动到下一年度。三是把节能降耗指标完成情况，作为对乡镇政府和领导班子及领导干部综合考核评价的重要依据，对未完成年度节能降耗目标任务的乡镇，政府主要负责人必须向区政府主要负责人作出解释。实行问责制和“一票否决”制。四是对没有完成任务的乡镇实行项目限批。五是把节能降耗指标作为企业评优、享受政策优惠的否决指标和阻挡指标，完不成年度节能减排责任目标的，一律不得参加各类年度评优、评奖，不给予享受财政补贴等政策性优惠。

3、加强能源监测。成立区能源监察大队，加强能源监察执法工作。完善节能监察队伍建设，加强企业能源统计工作，年耗能3000吨以上标准煤的企业必须每月上报企业能源利用状况。每季度月分析全区能源利用状况。加强重点用能企业能耗统计，积极推行重点用能单位网上直报制度，建立并完善数据审核和评估制度。

4、完善政策体系。建立节能降耗专项资金，鼓励节能降耗技术改造和淘汰落后，对节能降耗成效好、淘汰力度大的企业给予专项补助和奖励；各金融部门要建立节能降耗信息通报制度，将企业合理用能情况纳入企业信用系统、人民银行企业征信系统。各类金融机构要优先为符合条件的节能降耗项目提供直接融资，并严格控制对高能耗、高污染企业的信贷投入，加快对落后产能和工艺的信贷退出步伐。

5、加大宣传力度。一是充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种媒体，全方位开展节能降耗政策法规的宣传，发挥媒体的监督作用。二是建立一支兼职的节能降耗通讯员队伍，提高社会参与度。三是开展“节能降耗全民行动”，开展社会性节能降耗公益活动，在工业企业中广泛深入开展节能降耗劳动立功竞赛。组织节能型机关、企业、社区、学校评选活动。