安监厅基层基础建造方案范文

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各社区居委会，辖区各单位、企业：

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《省安全生产条例》，切实提高“安全生产基层基础建设”（以下简称“双基”）活动实效，构建安全生产长效机制，经研究，决定在全街道范围内进一步拓展安全生产“双基”活动，现提出如下方案：

提高认识，进一步拓展安全生产“双基”活动。

安全生产“双基”建设是构建和谐社会、促进社会经济协调发展的保障工程，是整个安全生产工作的根本、依托和基石。安全生产基层是指安全生产工作的基础层面，即街道办事处、各社区居委会和各类生产经营单位；安全生产“基础”工作包含责任体系、机构建设、行政许可、建章立制、监督管理、安全投入、教育培训、应急救援、事故处理等基本要素。近几年全街道安全生产基层基础工作虽然取得一定成效，但仍存在基础薄弱、制度不健全、监管措施滞后、企业安全投入及保障体系不完善等突出问题。各社区各单位、企业要在夯实巩固前几年创建成果的基础上，进一步提高对安全生产“双基”建设重要性和紧迫性的认识，按照“重心要下沉、保障要有力、机构要加强、素质要提高、管理要规范”的要求，改进工作中的薄弱环节和突出问题，提升建设层次和水平。根据全街道关于深化“双基”建设的工作思路，结合工作实际，科学确定每个阶段的工作任务、工作重点、立足点和突破口，一以贯之，常抓不懈，切实抓出成效。

重心下移，不断提升安全生产“双基”建设水平。

㈠加强领导，进一步落实“一把手”责任。

街道办事处把安全生产工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划，以安全生产控制指标为抓手，强化“一岗双责”和行政问责制度，与社会和经济发展工作同时部署、同时考核。街道主要领导要及时分析本辖区、重点行业、重点时段安全生产形势，及时研究，部署、解决安全生产工作中的重大问题，对安全生产工作要从领导、政策、体制、经费保障和队伍建设等方面给予倾斜，全力推进基层基础工作的全面、快速发展。

各生产经营单位“一把手”要切实负起责任，以开展落实企业安全生产主体活动为契机，进一步完善企业规章制度，加大安全生产隐患排查治理，消除安全生产重大隐患，保证安全生产投入，改善安全设施，强化安全教育培训，层层落实安全生产责任制，要把企业发展规划和安全“三同时”结合好。

(二)进一步健全完善安全生产监管网络体系

围绕建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，进一步健全完善安全监管网络，配齐配强安全监管人员，加强队伍和装备建设。

1、街道选派干部充实到安监队伍，配齐配强执法监察人员，确实把安全生产经费列入财政预算，确保监管装备配置适应日常工作需要。

2、要健全完善安全生产监管机构，确保安管站专兼职人员在3人以上，其中至少有2名以上相对稳定的专职安全生产监管人员。

3、要在安全生产重点居委会和社区建立安全生产监管机构基础上，进一步健全安全生产领导机构，指定居委会主干、社区干部1-3人负责安全生产工作，有效解决安全生产重点居委会在安全生产宣传教育、事故隐患举报、事故报告等方面存在的困难和问题。同时社区要加强公共安全管理，通过聘用若干名安全生产专管员或协管员的方式，强化对社区的安全生产管理。

4、督促企业依照安全生产有关法律法规，建立完善安全生产管理机构，调整和充实安全生产管理人员，严格依照《注册安全工程师管理规定》(国家安监总局第11号令)要求配备注册安全工程师，狠抓生产施工一线工程技术人员安全管理责任的落实。要强化企业员工安全生产知识、安全技术理论和实际操作技能培训考核，全面提高生产施工一线员工安全生产意识；对需持证上岗的，要严格督促落实，严禁未经培训合格上岗作业。

(三)进一步健全完善各种制度和台帐

1、健全完善各种制度和台帐。街道要依照“双基”活动要求，进一步建立健全安全生产目标责任制度、检查督查巡查制度、例会制度、隐患整改制度、重大危险源监控制度、“三同时”审查验收制度、培训教育制度、行政执法责任制度、事故报告和统计分析制度、事故查处制度、奖惩制度和应急救援预案等，并进一步完善与之相对应的台帐建设。

2、健全完善企业“1118”制度。各级各类企业要在健全完善本企业的安全生产年度目标责任、应急救援预案、操作规程和安全生产会议制度、安全检查制度、领导带班作业制度、隐患整改制度、安全生产奖惩制度、培训教育制度、安全投入保障制度、重大危险源监控制度等基础上，根据本行业要求和本企业实际，保证各项制度的落实。要建立对应的12本台帐，即：安全会议台帐、安全组织台帐、安全教育台帐、安全检查台帐、事故台帐、安全工作考核与奖惩台帐、职业安全卫生台帐、安全防护用品台帐、事故预案台帐、重大危险源台帐、安技装备台帐、特殊工种人员台帐等。

3、健全完善安全生产考核奖惩机制。进一步建立完善安全生产有关监管单位、生产经营单位的安全生产工作综合评价标准和相关业绩考核制度，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容。科学合理地建立健全安全生产年度目标考核体系，通过制定可操作性强的考核办法，有针对性地解决安全生产重点难点问题，从而有效推进安全生产年度目标责任的落实。

(四)进一步健全完善安全生产经济制度建设

1、加大财政投入。街道财政每年要安排一定的安全生产专项资金，用于安全生产基础设施和支撑体系建设、宣传教育培训、表彰奖励、应由政府统筹的重特大事故隐患的整治、支持企业安全生产技术改造等。对年度安全生产宣传教育经费要按辖区人口数人均至少O．5元予以落实保障。

2、建立企业提取安全费用制度。矿山、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输行业企业应严格执行财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，全面实行安全费用提取制度，在成本中列支。专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金，严格按照“企业提取，政府监管，确保需要，规范使用”的原则进行财务管理。企业应当为从事高危作业人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，所需保险费用直接列入成本(费用)，不在安全费用中列支。企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。其它行业的企业也要根据需要，提取安全生产费用，形成企业安全生产投入的长效机制。

3、实行企业安全生产风险抵押金制度。对煤矿、危险化学品、道路交通、人员密集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城区燃气、特种设备等领域或行业从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金。企业生产经营期间发生生产安全事故的，安全生产风险抵押金转作事故抢险救灾、善后处理和事故调查所需资金。

强化措施，保障拓展安全生产“双基”活动开展

(一)加强组织领导，深入调查研究。各社区、各单位、企业要高度重视“双基”建设，加强领导，层层落实责任制，把“双基”建设纳入年度安全生产工作目标，严格考核奖惩，确保各项工作措施落到实处。要在基层队伍的学习教育、文化建设、经常性思想政治工作机制、保障等方面，制定相应的政策规定。通过广泛深入的调查研究，及时理清安全生产工作的新情况新问题，切实解决基层监管存在的问题。

(二)广泛宣传，营造氛围。各社区、各单位、企业要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，利用各种形式大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和各级加强安全生产的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，提高全民安全生产法制意识。要认真总结“双基”工作和群众性安全文化建设的经验，结合安全生产宣传教育行动，精心组织好有关宣传教育活动，加强全员安全生产培训，努力营造“关爱生命、安全发展”的舆论氛围，确保安全生产宣传教育进社区入户，进入企业生产一线，到岗到人。

(三)典型引路，分类指导。各社区要及时总结推广在开展“双基”工作中涌现出的好经验、好做法，以典型推动“双基”工作深入开展。要针对生产经营单位不同特点搞好分类指导。对管理基础比较好、规章制度比较健全、生产装备和工艺技术比较先进的大中型企业，要引导企业积极推进职业安全健康管理体系建设和安全质量标准化建设，全面提高企业的安全管理水平和安全设施装备水平；对安全生产比较薄弱的中小企业，要督促企业牢固树立安全生产主体责任意识，依法配置安全生产工作机构和力量，加大安全投入，解决安全欠账问题。要帮助企业建立和完善主要负责人安全资格制度、安全生产责任制度、安全培训制度、安全生产操作规程等各项规章制度，尽力提升中小企业的安全生产管理水平和保障能力。