开发区生态区建造方案范文

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为了贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设，确保我区年内建成国家生态区并通过国家考核，根据国家环保总局《关于印发〈生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)〉的通知》(以下简称“生态区建设指标(修订稿)”)和市政府下达的《锡山区区长2012年“三城同创”暨环境保护重点工作目标任务书》的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，加大环境保护力度，调整优化产业结构，加快建设生态工程，改善生态环境质量，弘扬生态文明，加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进全区经济社会又好又快发展。

二、目标任务

根据生态区建设指标(修订稿)要求，进一步加大国家生态区创建力度，确保所有指标达到考核要求，力争上半年通过国家级技术核查，年内通过国家级考核验收。

三、工作措施

(一)加快控源截污工程，确保污水处理厂正常运行。加快生活污水截污接管进度，完善污水管网建设，确保已建成的污水处理厂正常运行。同时，加快推进东亭污水处理厂三期扩容工程建设，进一步扩大污水处理能力，及时优化深化设计方案，加快深度处理设施和尾水回用处理设施建设。加快配套管网和污水提升泵站建设，确保开发区、东亭城镇生活污水处理率达到85%，其他所有集镇区生活污水集中处理率达到80%以上。

(二)推进农村环境整治，切实改善农村环境面貌。坚持城乡统筹协调、全面推进的原则，进一步加快推进农村环境保护和生态建设，加快村庄整治工程建设。按照“八化”要求和“生态农村”建设目标，深入推进农村环境综合整治，重点在清洁水源、清洁村庄、清洁生产和绿化造林“三清一绿”上下功夫，全力推进农村生活污水处理设施建设，解决好农村生活污水处理、垃圾集中处理、河道清淤整治、村庄环境绿化等问题，切实解决部分农村“脏、乱、差”现象。借鉴苏州等地成功经验，对全区主要道路两侧民居外墙实施粉刷亮化工程，提升整体形象水平。

(三)精心培育先进典型，彰显生态建设特色亮点。现场考核点主要分为生态经济、生态环境、生态文化三大类型。目前我区在农业园区建设方面有一定特色，在村庄整治方面有较为成功的实践，但整体看来缺乏有力的竞争优势，尤其在生态工业经济方面缺乏先进典型。下阶段，要注重选择与培育典型，在循环经济、清洁生产、村庄整治、面源治理、河道整治、截污控源、中水回用、植树造林、垃圾处理、绿色创建等方面形成一批亮点工程，彰显锡山生态建设的特色。

(四)加强工业污染整治。主要包括工业污水截污、重点流域污染企业限排、控制氮磷污染排放、实施污染物排放新标准、总量减排及环境执法等六个方面：

1.加快工业污水截污。全面排查和清理主要河道、湖荡沿岸工业污染源，查明工业企业排污口位置及污水来源、污水水质类型、污水排放量、污染物浓度。凡具备接管条件的，必须接入污水处理厂，并封堵原有排污口。对酸洗、电镀、医药等不具备接管条件的废水，必须经单独处理后达标排放，并做好清污分流和排污口规范化整治工作，尽量提高废水重复利用率，控制和减少排污总量。对超标排污的企业实施限期治理，治理后仍不能达标的依法实施关停处理。

2.实施重点流域污染企业限排。对污染物排放量相对较大的行业和企业，以及重点流域企业严格控制排污总量，实施限产限排，减轻河道水体的污染负荷。

3.严格控制氮磷污染排放。全面停止审批化肥、农药、食品、酿造、淀粉等排放氮磷的项目和污水无法接管的项目。对已批在建的排放氮磷项目进行全面检查清理，对不符合要求的项目彻底整改到位，无法完成治理任务的坚决依法实施关停处理。

4.全面实施污染物排放新标准。按照严格治污的要求，全面实施太湖流域、市更为严格的水环境保护地方性法规和地方环保准入标准、工程治污标准、排污收费标准和废弃物再循环利用的系列环境保护标准，以及各级各类循环经济评价指标体系。

5.落实减排任务。按照主要污染物排放总量削减计划按时完成污染物排放削减任务。特别是COD和氨氮、总磷等易造成水体富营养化的污染因子更是从严控制，通过工程减排、结构减排等方式逐年削减，从而有效改善水体环境质量。

6.加大环境执法力度。持续开展“五小”企业、“三高两低”企业、危险废物等环保专项整治行动，对不符合产业政策、高污染高能耗的企业依法实施“关停并转迁”。

(五)加强农业面源污染防治。大力发展生态农业。以现代农业开发试验区为重点，合理规划农业产业布局，大力开展无公害、绿色、有机食品基地建设。严格控制化肥、农药使用量。积极推广测土配方施肥、精确定量栽培、节氮增效施肥、节水灌溉等技术，大力推广高效低毒低残留农药和生物农药，减少化肥、农药对河道水体的污染。开展畜禽养殖污染整治。对新兴塘河、九里河、北兴塘河、大塘河、锡北运河、张塘桥河及宛山荡、鹅湖、南青荡、嘉陵荡等重点河道、湖荡沿岸的畜禽养殖业进行全面排查，禁养区内所有畜禽养殖场所全面取缔。以规模化畜禽养殖场为重点，按照“减量化、资源化、无害化”的要求做好养殖污染防治工作，通过建设沼气工程、加工制作生物有机肥料等措施实现畜禽粪便综合利用。按照“种养结合、规模种养”的治污思路，将无害化处理后的畜禽排泄物进行资源化利用，禁止向水体倾倒畜禽废渣。

(六)积极发展循环经济和清洁生产审核。按照“减量化、再利用、再循环”的原则和循环经济模式，开展开发区和乡镇工业集中区循环经济园区建设，加快循环经济试点认证工作，逐步建立循环经济产业体系。依法开展工业集中区清洁生产审核，积极推进企业清洁生产审核，不断完善清洁生产标准，对超总量排污的企业和工业集中区，实施强制性清洁生产审核。推行ISO14000环境管理体系认证，增强企业环境管理意识，科学合理开发利用原料、能耗和资源，积极打造环境友好型企业。

(七)加快河道清淤整治工程建设。继续实施新兴塘河、九里河、北兴塘河、大塘河、张塘桥河、锡北运河以及鹅湖、宛山荡、嘉陵荡、南青荡等国家、省、市水质控制断面流域的清淤整治计划。对三个小康断面及环境资源区域补偿断面河道进行重点清淤整治。按照“统一规划，分步实施，标本兼治、治管并举”的原则，坚持河道清淤与疏通水系防洪排涝相结合、与水污染防治相结合、与改善生态环境相结合，对全区河道全面疏浚整治并建立河道保洁制度，实现对河道综合整治的长效管理。促进河湖自然生态修复。在河底和岸坡整治过程中，充分遵循自然规律，采用亲水漫坡、植被缓坡、林木植物固岸、设置鱼巢鱼道等措施恢复和改善河道生态的自我修复功能。结合宛山荡水生态科技示范园、鹅湖渔业休闲示范园建设，加快对鹅湖、宛山荡、嘉陵荡、南青荡的生态整治和修复，全面实施退耕还林、退渔还湖，推进水环境修复技术的研究和运用，加快建立健康的河湖生态系统。

(八)加快河道绿化工程建设。大力推进河道两侧植树绿化步伐，在北兴塘河、新兴塘河、九里河、大塘河等重点河道的重点地段两侧各15米范围内实施简易绿化，锡山城区范围建设局部景观工程。加大生态养护和植被恢复，营造水源涵养林，强化宛山荡、鹅湖、嘉陵荡、南青荡周围沿岸水土涵养功能，达到保水固土、生态修复的效果。

(九)加快调水引流工程建设。完善调水引流实施方案，充分发挥已有水利设施功能，加强有关调水引流枢纽泵站的建设和日常维护运行，加快建设全区大水系应急调水换水体系。加快走马塘拓浚工程进度，打通锡山尾水通道，疏导锡山境内污水。启动东风桥调水引流工程，沟通白屈港与北兴塘河，打通市区调水期间长江水与锡山腹地的清水通道。

(十)积极开展环境资源区域补偿工作。在2011年完成7个水质自动监测站建设的基础上，加快调试进度，加强运行管理，实现对主要河流交界和考核断面的自动在线监测，及时掌握水质动态情况，及时采取应对措施。根据《省政府办公厅关于印发省环境资源区域补偿办法(试行)和省太湖流域环境资源区域补偿试点方案的通知》及《市环境资源区域补偿实施方案》，编制实施我区的区域补偿方案，并将责任分解到各镇。区环境监测站每周对全区21个补偿断面进行监测，形成断面水质评价报告，初步评估出我区补偿资金，并分析水质超标原因，同时对上游来水水质也保持高度关注，对本区污染防治提出一些治理措施建议，从而有效促进河道水质的改善和断面稳定达标。

四、进度计划

严格时序安排，有序推进生态区创建工作，确保各项工作如期落实到位。按照季度安排的具体计划如下：

(一)1～3月份

1.生态区创建工作领导小组召开成员会议，落实2012年创建工作任务分工。

2.各级各部门将环境保护生态建设列入综合决策和发展规划，确保年度环境保护投资占GDP的比重达到3.5%以上。

3.各责任部门对照建设指标(详见附件1)，在2007年省级考核的台帐基础上，统计出2011年度的数据，并对照考核细则提供相关指标的详细台帐，附市级主管部门的相关证明。

4.加快推进污水处理设施建设和截污接管工作，开展河道综合整治、绿化造林、退渔还湖、畜禽养殖场搬迁整治等重点工程。

5.开发区、商务区、各镇(街道)对辖区范围内的现场考察点(详见附件2)进行整治，落实责任人，向区生态办上报介绍材料(提供电子版本的文字介绍和照片)。

(二)4～6月份

1.4月15日前，生态区建设各成员单位完成创建台帐资料的收集，汇总至区生态办。

2.4月底前，区生态办完成创建台帐资料的汇编，并邀请省、市有关领导专家检查指导我区生态区创建工作。5月15日前，完成所有创建汇报材料的整理制作，做好迎接国家级技术核查的准备。

3.继续推进污水处理设施建设和截污接管工作，所有污水处理厂服务范围内80%以上的城镇污水在5月底前完成截污接管，并将污水管网图、污水处理台帐等资料准备齐全，作为上级环保部门现场核查的重点。

4.继续推进河道整治、断面达标等重点工作，确保考核断面水质达标，农村地表水达标率达到规定要求。

5.整治畜禽养殖污染，推进沼气工程等畜禽粪便综合利用工程建设，确保全区规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上。

6.做好考核迎检现场准备，主要道路两侧等醒目位置树立固定式环境保护生态创建宣传牌。确定3条备查线路，备查点整治到位，并落实沿线环境面貌整治工作。

(三)7～9月份

1.对照技术核查时领导和专家意见进一步修改完善生态区创建台帐资料，进一步提升创建示范点的生态内涵和品位，迎接国家环保部组织的考核验收。

2.继续推进环境保护生态建设各项重点工程，全面达到生态区创建考核标准。

(四)9～12月份

1.根据国家、省、市各级领导和专家前期考核检查的意见和建议，进一步推进生态区创建有关工作，做好迎接国家级考核的准备，争取年内通过验收。

2.全面完成环境保护生态创建各项年度目标任务。

五、职责分工

生态区创建由锡山区生态区建设工作领导小组统一组织实施。根据《中共锡山区委办公室锡山区人民政府办公室关于印发锡山区创建生态区实施方案的通知》(锡办发〔2005〕41号)精神，对照生态区建设指标(修订稿)考核要求，领导小组各成员单位2012年生态区创建的职责分工如下：

区环保局负责生态区创建工作的综合协调，做好生态区创建指标统计汇总，督促各成员单位按时完成创建任务；组织、指导开展环境优美乡镇、生态村、农村环境综合整治试点等基层生态创建工作；按照国务院印发的《节能减排综合性工作方案》和区减排工作计划，牵头实施主要污染物排放总量控制和削减工作；加强环保执法监督，做好污染防治工作，确保区域内水、大气、噪声环境质量达到功能区标准，生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位，COD和SO2排放强度、工业固废处置利用率等指标达到考核要求。

区委宣传部牵头负责环境保护生态创建宣传工作，完善创建专题片和宣传画册，编制考察点介绍，制作车载宣传片；设置大型宣传广告牌、固定式标语牌，做好考核现场宣传工作；利用《中国环境报》、《新锡山》等各类新闻媒体加大宣传力度，营造浓厚创建氛围。

区发改局(统计局)负责将生态创建年度目标任务纳入国民经济和社会发展年度规划，确保环境保护投资占GDP的比重达到3.5%以上；在新项目立项时严格把关，禁止新建不符合产业政策和环保要求的项目；做好农民年人均纯收入、农村生活用能中清洁能源所占比例、公众对创建的知晓率和对环境的满意率等考核指标的统计及有关统计数据的审核工作。

区经贸局负责调整优化工业布局和产业结构，开展“三高两低”、“新五小”等行业整治，确保全面完成整治任务；按照国务院印发的《节能减排综合性工作方案》和区节能工作计划，牵头实施全区节能工作，完成节能降耗目标任务和总体要求，确保全区单位GDP能耗控制在0.9吨/标煤以下、单位工业增加值新鲜水耗控制在20m3/万元以下；开展建设节水型企业，推进清洁生产和循环经济，指导企业加强循环用水、节约用水、一水多用，确保全区工业用水重复率达到80%以上。

区财政局负责有关环境保护生态建设资金的筹措、管理、审核工作，确保环境保护投资占GDP的比重达到3.5%以上。

区建设局负责大力推进城镇污水处理设施建设、农村生活污水处理工程建设、村庄整治，加快推进截污接管入网，确保城镇污水集中处理率达到85%。

区水农局负责水资源保护和水生态修复，实现水资源科学、合理利用；实施水系沟通、调水和河道清淤综合整治工程，改善区域水环境质量；加强水利农机建设，推行节水灌溉技术，确保农业灌溉水有效利用系数达到0.55以上。

区农林局负责农业面源污染防治，控制化肥与农药使用，编制实施畜禽养殖发展规划和养殖污染整治，确保规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上、秸秆综合利用率达到95%以上、化肥使用强度(折纯)控制在250千克/公顷以下；实施生态农业示范基地建设，推进无公害、有机、绿色农产品认证，确保主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重达到60%以上；大力开展绿化造林，进一步提高全区森林覆盖率和人均公共绿地面积。

区卫生局(爱卫会、疾控中心)负责组织、指导开展卫生镇、卫生村创建工作，继续推进农村改水改厕，确保全区农村卫生厕所普及率达到95%以上，村镇饮用水卫生合格率达到100%。

区人口计生局负责做好人口计生工作，人口自然增长率控制在国家或当地政策允许的范围内。

区城管局负责建立完善区—镇—村生活垃圾收集转运系统，加快实现生活垃圾无害化处理，确保城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；加强居民区和城郊结合部的环境卫生管理，做好生态区创建现场考核沿线环境卫生整治，确保无暴露垃圾和卫生死角。

锡山国土分局负责编制全区矿山环境综合整治规划，开展矿山环境综合整治。

锡山规划分局负责按照生态区创建要求，优化总体规划，做好有关规划审批工作。

开发区、商务区、各镇(街道)负责将环境保护和生态建设纳入经济和社会发展规划，加强环境治理，加大资金投入和工作力度，积极开展环境优美乡镇、生态村和卫生镇村创建及农村环境综合整治工作，确保完成各项目标任务；负责做好辖区内现场考核点和沿线的环境整治工作以及现场接待工作。巩固提高全国环境优美镇(街道)创建成果，随时做好上级抽查复查准备。

其他部门也要根据自身职能，积极做好生态创建相关工作。

六、保障措施

创建国家生态区任务重、要求高，涉及领域多、涵盖面广，全区上下要齐心协力、相互配合，共同把生态创建的各项工作落到实处。

(一)加强组织领导。各地区各部门要增强全局观念和责任意识，加强协调配合，主动服务大局，努力形成合力攻坚的工作氛围。各成员单位要按照职责分工，主要负责人亲自抓，明确分管负责人和具体负责人，真正做到责任到位、措施到位、工作到位。

(二)加强宣传发动。通过多种形式、多种载体，切实加大宣传力度，增强全社会开展生态创建活动的责任感和使命感，增强全民的生态意识、卫生意识、节约意识和环境意识。建立健全公众参与机制和社会监督机制，切实加强舆论引导和监督。

(三)优化投入机制。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，加强投融资体制改革创新，积极推进项目建设的市场化运作，建立完善政策推动机制，鼓励和引导社会资金投入环保基础设施建设，加快形成政府引导、市场推动、社会参与的多元化投入机制。

(四)加强督查考核。建立健全工作例会制度、进度通报制度、督查考核制度等工作制度，确保各项创建工作落到实处。进一步完善目标责任体系，对生态区创建实施专项考核，加强对目标任务完成情况的督促和检查，定期进行考核，并公布考核结果。