地方安全管道行动创建方案范文

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为了认真贯彻《中华人民共和国石油天然气管道保护法》和《省人民政府办公厅中国石油天然气集团公司办公厅关于印发地企共建平安管道行动计划的通知》精神，切实维护国家能源安全和管道安全，根据省政府统一部署，市政府决定从2011年3月开始，用3年时间在全市开展地企共建平安管道行动计划。现结合实际，提出以下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以《中华人民共和国石油天然气保护法》为执法依据，扎实推进地企共建平安管道行动计划，紧紧围绕地企共建平安管道的总体目标，以落实地企共建平安管道行动计划为载体，以建立健全地企共建平安管道长效机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实地企共建平安管道行动为主线，按照"全方位、多层次、全覆盖"的要求，全面推进地企共建平安管道行动创建工作，整体推进地企共建平安管道活动创建水平，实现我市境内石油天然气管道平安运行。

二、总体目标

突出工作重点，实施分类指导，切实注重实效和双向服务，互利共赢，广泛开展地企共建平安管道行动，实现对我市境内石油天然气管道的全面覆盖。各县（市、区）要切实做到沿线群众广泛参与、保障机制健全完善、目标管理责任全面落实、基层基础工作明显增强，全力打造平安管道、绿色管道、和谐管道，基本实现管道零占压、零打孔、零污染、零事故，有效控制化解各类管道占压事件。

三、工作原则

（一）坚持互利共赢。地企双方换位思考，主动为对方着想，把谋求互利共赢作为合作的出发点和落脚点，不断拓宽合作领域，创新合作方式，积极促进地企融合，确保实现互利互惠、共同发展。

（二）坚持双向服务。全市各级政府切实转变职能，努力为企业提供优质高效服务，切实营造良好的外部环境。各管道企业切实履行社会责任，主动为沿线群众办实事，解决好管道建设中的遗留问题，为地企经济社会发展建言献策。

（三）坚持依靠群众。广大管道沿线群众是建设平安管道的关键所在。做好《石油天然气管道保护法》和日常宣传教育工作，充分调动广大沿线群众保护管道的积极性和主动性，形成人人关注管道保护的良好氛围。

（四）坚持注重实效。根据我市境内管道分布情况，突出工作重点，实施分类指导，切实强化政府、主管部门管道保护意识，高标准、严要求，加强督促检查和考核验收，确保地企共建平安管道行动计划有序、有力、有效进行。

四、工作重点

（一）突出建立长效机制。在完善市、县（市、区）管道保护工作联席会议制度的基础上，重点落实乡（镇)、村两级管道保护监管责任。乡（镇）政府要建立管道保护联席会议制度，村委会要建立监管小组，各指定一名负责人抓日常管道保护工作。要总结推广警企联防、专业化保安公司和村民兼巡护员等成功经验，积极探索市场化安全保障运作方式。要加强《石油天然气管道保护法》的宣传教育，引导全社会做好管道保护工作。

（二）突出强化日常巡护。管道企业要充实专业管护力量，加强对管道沿线的日常巡护，采取监测、巡检和抽查等方式，加大对打孔盗油和占压案件高发地段的巡护力度，强化对桥涵、隧道、阀站、人口密集区等重点地段的防护，及时排查治理各种影响管道运行的隐患。

（三）突出打击违法犯罪。公安机关要会同有关部门进一步完善"地企联手、属地管理、打防结合"的管理机制，扎实开展管道保护专项整治，严厉打击涉油案件和违法占压管道等行为。对违反治安管理的行为，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，采取扎实有效措施，严密防范其它建设工程对管道造成损坏。

（四）突出预防地质灾害。管道建设的选线应避开容易发生地质灾害的区域。管道企业要加强地质灾害预防，定期开展地质灾害风险评估，对于存在地质灾害风险的地段应及时采取必要的防治措施。当企业自行处置有困难时应报请市级以上人民政府管道保护主管部门协调处理。

（五）突出强化应急预案。各管道企业与地方政府要加强沟通协调，有效对接管道安全保护工作方案和应急预案，做到安保防恐和应急抢险工作的统一指挥。要充实抢险救援队伍，配备专业救援设备，定期开展应急演练，提高快速协调反应能力和应急处置能力。

五、工作安排

第一阶段：理顺关系，奠定基础（2011年1月-2011年12月）

1.开展形式多样的宣传活动。以《石油天然气管道保护法》颁布实施为契机，地企合作分工，充分利用广播、电视、制作小册子、网络等媒体，广泛宣传地企共建平安管道行动的重大意义、工作部署和相关要求，深入报道各县（市、区）的典型做法和先进经验，切实加强舆论监督和社会监督，努力为该行动顺利开展创造良好环境。

2.举办专题管道保护知识培训班。邀请从事该行业的相关专家通过开展专题讲座等多种形式，分期分批对担负管道保护工作的各级乡（镇）、村管道负责人进行《石油天然气管道保护法》专题培训。

3.完善各级政府联席会议制度。根据《石油天然气管道保护法》的规定，对现有成员单位人员进行充实，明确各单位负责管道保护工作的职责，理顺工作关系，落实政府对管道保护的领导责任。每半年召开一次联席会议，协调处理本行政区域管道保护工作重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为，对有关情况进行通报。

第二阶段：完善机制，提升水平（2012年1月-2012年12月）

1.全面建立健全覆盖县（市、区）、乡、村三级管道保护体系。管道沿线各县（市、区）政府要全部建立管道保护工作联席会议制度，各村委员会建立监管小组，乡、村管道保护监管责任落实到位，确保各级政府签订的目标责任书、管道企业与乡镇和行政村签订的互保共建协议书、输油气站与沿线单位和村民签订的保护协议书得到较好的贯彻落实。建立管道保护工作激励机制和举报监督制度。

2.初步形成专业化保护和群众参与的保护格局。各县（市、区）要全部成立以群众保护为主体的护线队伍，积极动员广大群众参与保护，主动检举违规违法行为，逐步规范警企联防等市场化安全保障运作方式，进一步完善"地企联手、属地管理、打防结合"的管理模式，使违法涉油案件和占压等违法行为及管道与其它建设工程交叉引发的争议不断减少并得到妥善处理。

3.积极构建特色管道保护文化。管道企业要借助管道保护文化建立联系群众的纽带和桥梁，影响、教育和改变群众原有的安全意识和不规范的行为习惯，形成共同的安全价值观和行为准则，使群众树立积极的安全意识，自觉遵守管道保护法律法规，参与广泛保护工作的全面提升。

4.管道企业管理水平明显提升。实现管道系统安全可靠，各类设备状态完好，生产运行过程受控，生产基地绿化美化，节能减排成效明显，地企关系和谐融洽。

5.组织开展对管道管理标准自查和督查交流活动。对照考核标准组织各有关部门、企业、县（市、区）乡镇村查找差距和不足，相互走访，征求意见，并对行动进展情况开展督查。

6.完善细化事故应急处置预案。地企联合组建权威的事故救援指挥机构，共同编制事故应急处置预案，以长输管线为重点，加强巡护力量和安防设施建设，落实防范措施，开展实战演练，切实加强涉油涉气防恐反恐工作。

7.以县（市、区）为单位开展"拉网式"的安全隐患排查，企业开展安全风险等级评估，建立管道违章占压档案，对存在的问题，采取措施进行整改，并向市政府报告。

8.制定平安管道共建行动的考核和奖励办法。根据省政府的安排，结合我市实际，提出具体标准和考核办法，报地企共建平安管道领导小组研究后实施。

第三阶段：巩固提高，总结表彰（2013年1月-2013年10月）

1.认真总结平安管道共建行动的经验和做法。着重总结贯彻落实《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，加强政府领导，提升监管服务水平和加强地企合作，建立管道保护工作长效机制以及企业加强本质安全的做法和成功经验。

2.分析研究管道保护面临的新形势、新问题。进一步巩固完善管道保护工作的体制机制，广泛征求各方面的意见，对存在的困难和问题，制定措施加以改进。

3.开展平安管道共建行动评选和表彰工作。按照公平、公开的原则和评选标准进行认真考核。对管道保护工作出色、圆满完成任务的县（市、区）政府、部门、乡、镇、村及管道企业和个人，推荐上报，以省政府和中石油集团公司名义进行表彰奖励；对保护工作拖沓、完不成任务的，进行通报批评；对玩忽职守、出现重大事故的，依法追究法律责任。

以上各阶段管道保护工作具体实施方案，由地企共建平安管道行动领导小组分年度对执行情况考核和评估，并根据考核情况，进行表彰奖励。