空港经济规划建设方案范文

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一、总体要求

以科学发展观为指导，全面实施省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“创业创新、走在前列”战略部署，按照“依托机场、接轨空港、发展”的要求，坚持“统一规划，统一基础设施建设，统一招商标准，统一优惠政策，统一管理”的原则，以发展航空物流业、高端服务业、临空高附加值制造业和航空产业为重点，推动空港经济区的规划、建设、招商和管理，努力构筑“空港经济区→空港辐射区”圈层扩散式的空港经济发展格局。

二、发展目标

空港经济区主要指滨海新城，以杭州萧山国际机场为主轴，以上海浦东（虹桥）国际机场、宁波栎社国际机场为两翼，努力建成功能完善、以航空运输为主陆路水路运输为互补、以空间相对集中的高附加值临空产业为基础、以先进物流技术为支撑的环杭州湾重要综合配套产业园。空港辐射区为空港经济区外的全市其他区域，与空港经济区不断融合、互动发展。

到2015年，空港经济区重点特色产业发展初见成效。全区完成GDP1500亿元，以现代服务业为主的第三产业增加值600亿元，累计固定资产投资2000亿元，年创税收200亿元。

到2020年，空港经济区特色产业布局初具规模，GDP、第三产业增加值和年创税收比2015年翻一番。

三、重点产业

（一）航空物流业。主要培育发展空港物流为主的现代物流。围绕滨海新城、中国轻纺城等国际物流需求，适度发展集贸易往来、出口加工、保税仓储、货运、报关、检验检疫等功能于一体的国际物流服务平台。主动承接空港物流辐射，强化与杭州、上海、宁波空港等更高层次物流平台的战略协作，共同构筑层次分明、分工合理的国际物流服务网络；发展电子通讯产品、应急医药产品、高档面料与服装、工艺品、鲜活高附加值农产品等名特优商品的航空物流运输，在主要的开发区和产业园区布设物流节点，形成联动，支撑区域特色产业发展。进一步提升城市物流服务功能，鼓励与航空公司、机场、货运、第三方物流企业、客户之间建立战略联盟，构建航空货运供应配送链。

（二）高端服务业。主要培育发展国际商务和休闲旅游产业。建设以商务、生产性服务为特色的总部基地，形成现代服务业集聚区。发展短时旅游业，带动休闲旅游业，促进旅游业与航空及其他产业要素的深度融合，着力策划开发集聚人气的旅游产品，培育树立有市场号召力、吸引力的旅游品牌，推进古城旅游景区5A创建、公共服务体系配套建设。重点发展生产性服务业，打造现代化、国际化、开放型的创业环境，吸引国际知名企业、跨国公司入园。吸引“飞地”型研究所与企业、“候鸟”型人才进区创业。支持企业在研发、生产、销售等方面与国际接轨，提升产业国际化水平。

（三）临空高附加值制造业。主要依托机场的航空物流辐射带动作用，发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保、高端装备及航空食品有关的农副产品等高附加值制造业。重点发展云计算、光通讯、物联网、新型电子器件与节能电光源、生物医药、新能源等高附加值、高技术含量的产品。探索发展航空制造业，扶持研发航空材料、设备零配件等产品。促进名优茶、珍珠、香榧、高档花卉等名特优农产品输出和出口。

（四）航空产业。主要发展壮大航空配套产业，延伸交通运输产业链，做大航空运输地面服务、航空食品生产与配供、相关商务等非航空性业务。

四、主要工作

（一）编制布局规划。加紧编制《市空港经济区专项规划》，明确市空港经济发展的空间布局范围、发展方向和思路。

（此项工作由市规划局牵头，市发改委、国土局、交通运输局、滨海新城、袍江经济技术开发区、县滨海工业区、杭州湾上虞工业园区管委会配合实施）

（二）重抓基础配套。按照“规划引领、适度超前、整体配套、滚动开发”的原则，加快基础配套设施建设，最大限度地满足项目落户、产业发展的需要。扎实推进滨海大桥工程、滨海新城市政基础设施、至萧山国际机场快速通道等重大项目建设。

（此项工作由县政府、滨海新城、袍江经济技术开发区、县滨海工业区管委会共同负责，市发改委、规划局、国土局、交通运输局等部门配合实施）

（三）发展临空制造业。积极发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保、珠宝首饰、食品加工等航空指向性制造业。在紧邻萧山国际机场的县通港主干道两侧、滨海新城、袍江经济技术开发区设立临空产业园区，生产短小轻薄、高附加值、高技术含量、高度依赖航空物流的产品。

（此项工作由市经信委负责，县政府、滨海新城、袍江经济技术开发区、县滨海工业区、杭州湾上虞工业园区管委会共同实施）

（四）促进工贸互动。鼓励企业实行“主辅分离”，大力发展现代金融、现代物流、研发创意等三大生产性服务业，积极发展会展业、中介信息、服务外包等其他生产性服务业；促进制造业向现代服务业的渗透和转型。加快推进集亚物流基地、港现代物流园区、中国轻纺城现代物流园、滨海物流中心、高速公路枢纽港（上虞）综合物流基地等建设，强化物流基地功能，大力发展区域物流和第三方物流，建设现代物流仓储，形成多层次、网络化、信息化的物流体系。

（此项工作由市发改委负责，市经信委、各县〈市、区〉政府、滨海新城、袍江经济技术开发区、县滨海工业区、杭州湾上虞工业园区管委会共同实施）

（五）建设“数字”。加快中国轻纺城等专业市场的转型升级，推广电子商务、网上交易等新型交易模式。建设大容量、高速率、安全可靠的公众骨干传输网。积极应用“物联网”技术，推进物流管理信息化。建设以智能交通、智能安保、智能城管、智能社区为构架的智能化城市管理系统。加快开发区（园区）信息化建设，创建“数字园区”。加快信息技术在产品研发、制造、营销、物流等环节和企业管理中的应用。

（此项工作由市经信委负责，各县〈市、区〉政府、滨海新城、袍江经济技术开发区、县滨海工业区、杭州湾上虞工业园区管委会共同实施）

（六）推进旅游产业。大力推进古城旅游景区、鉴湖—柯岩旅游度假区、大佛寺景区5A创建，加快推进多彩华侨动漫城、镜湖恐龙谷、诸暨长城影视网游动漫创意园、会稽山度假休闲中心、兰亭保护整治二期工程、东湖景区改扩建项目等重点项目建设。加快建设镜湖新区生命健康产业园，建成以医疗保健兼有休闲养生为特色的国际性休闲保健中心。围绕“全城游、全市游、全民游”，着力打造旅游精品，培育国际知名旅游品牌。围绕食、住、行、游、购、娱六大要素，拉长产业链条，增强旅游带动功能。

（此项工作由市旅委负责，有关县〈市〉政府、滨海新城、袍江经济技术开发区、镜湖新区管委会共同实施）

（七）发展临空型农业。以绿色、特色消费需求为导向，发展临空型现代农业。推进现代园艺、观光农业、特色农产品深加工、航空食品等都市农业、创意农业、外向型农业。发展观光体验、科普教育、休闲娱乐等内容的都市休闲观光农业。结合农业的生态景观功能，适度发展创意农业，提高农产品附加值。

（此项工作由市农业局负责，各县〈市、区〉政府共同实施）

（八）推进平台建设。大力推进知识创新和技术创新平台建设，吸引“飞地”型研究所与企业、“候鸟”型人才进区创业。加快建设政府与大院名校科研团队合作共建的创新科技平台，积极推进科技企业孵化基地建设。

（此项工作由市科技局、经济开发区、袍江经济技术开发区、滨海新城管委会分别负责，市发改委、财政局、规划局、国土局等部门配合实施）

（九）加大招商力度。把握周边大城市生产力布局的态势和走向，按照“选商引资、选优引强”的思路，整合优势资源，精心设计载体，强势推进专题招商和联合招商；重点引进技术含量高、带动性强、与区域环境相适应的大项目、好项目，争取一批“四大重点领域”优势项目落户。

（此项工作由市商务局、招商局负责，滨海新城、袍江经济技术开发区、县滨海工业区、杭州湾上虞工业园区管委会共同实施）

（十）强化要素保障。积极争取土地指标，建立重大项目用地对接机制，开展银企合作工程，确保重大项目用地、资金需求。

（此项工作由市国土局、财政局、人行市中心支行分别负责，滨海新城、袍江经济技术开发区、县滨海工业区管委会共同实施）

五、保障措施

（一）建立组织领导体系。市政府建立由常务副市长担任总召集人、各相关单位为成员的发展空港经济联席会议制度，定期通报交流创建工作进展情况，研究部署创建工作任务。市发改委具体负责空港经济发展工作的日常事务，并负责汇总上报有关工作情况。

（二）强化工作考核体系。将发展空港经济工作列入政府年度工作考核目标任务，建立发展空港经济分析制度，分析现状、改进不足，评选表彰发展空港经济工作先进典型，增强工作责任感和荣誉感，着力营造发展空港经济的良好氛围。

（三）完善政策扶持体系。积极对现有扶持政策进行梳理、整合和完善，突出扶持重点和实效，原则上扶持空港经济重点产业发展的财政资金增长幅度不低于地方财政经常性收入增长幅度。积极落实税费减免优惠政策，加大信贷支持力度，加强重点项目用地保障，确保工作实效。

发展空港经济事关我市经济社会发展大局，各地各有关部门务必从战略和全局的高度重视此项工作，切实加大引导和扶持力度，按照本实施方案，抓紧制定工作计划，进一步细化工作内容，明确职责分工，落实保障措施，确保工作实效。