区委规范行政审批行为建设方案范文

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网上审批和电子监察系统是政府部门履行行政审批职能，监察部门进行全方位监察的业务平台。建设这个平台，是贯彻落实省深化行政审批制度改革，推进政务公开，规范权力运行，提高行政效能，优化发展环境，进一步规范行政审批行为，优化办事流程，缩短办件时限，从源头上防治腐败的重要内容。根据省政府办公厅精神和《省行政审批和电子监察系统业务与技术规范》，参照苏州、杭州和我省萍乡、吉安、九江的经验，结合市网上审批和电子监察系统项目第一期建设方案和我市电子政务建设实际，提出以下建设方案。

一、建设目标

1、建立涵盖全市各级政府及其所属部门所有行政审批事项的网上办理系统。

2、建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能于一体的行政审批电子监察系统。

3、建设全市统一的政府基础信息和电子监察信息数据库。

二、建设原则

按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，坚持“四统一”原则，即“统一网络、统一软件、统一监察、统一运维”。

统一网络：依托全省政务信息网，建设市本级和乡镇网上审批和电子监察系统，提高系统建设效率，节省大量网络建设投资和运行成本。

统一软件：全省开发统一的网上审批系统软件，供市本级和各乡镇便民服务中心使用，既可提高审批效率，方便业务协同，又能节省软件开发经费。

统一监察：全省开发统一的电子监察系统软件，供市本级监察局和下设各级监察部门使用，实现对跨地区、跨部门审批、处罚等行政行为的实时动态数据监察；建设全省统一的视频监察系统，使用同一个屏幕实现对全省各地各部门行政服务中心和审批大厅的全程视频监察。

统一运维：由市信息中心承担各级网上应用系统和电子监察系统的运维服务，保障系统安全稳定持续运行，节约运行维护成本。

三、建设规划

项目一期（2010年8月至2010年12月）主要建设市本级和各乡镇网上审批和电子监察系统、视频监察系统、实现全市各乡镇行政审批事项的网上办理，各级监察部门实现对行政审批事项的实时、动态、全程电子监察。市行政服务中心和各乡镇的便民服务中心作为网上审批系统的使用终端。

项目二期（2011年1月至2011年12月）第一步在市本级部署全省统一的公共资源交易系统，对工程建设招投标、政府采购、土地出让、产权交易等公共资源交易事项进行网上办理和电子数据监察、视频监察。市公共资源交易中心和各乡镇公共资源交易站所作为市公共资源交易系统的使用终端。第二步，开发行政处罚、行政征收、行政给付、行政强制等其他行政行为的网上办理系统，实现各级监察部门对各级行政部门行政行为的电子监察。

四、建设内容

（一）项目一期建设内容：依托全省政务信息网，建设“一个平台，三个系统”和配套项目。

“一个平台”指建设全市网上审批和电子监察数据交换平台。在同一个平台上进行数据交换，实现省市县各部门之间、省与设区市、市与下属县（区）、县与下属乡镇间的互联互通和数据交换。省市县监察部门可对横向各部门、纵向各下级机构进行全面的电子监察。

“三个系统”指网上审批系统、电子数据监察系统、视频监察系统。

网上审批和电子数据监察系统建设按照《省网上审批和电子监察系统市县设备配置要求》的通知、《关于采购全省网上审批和电子监察系统基础软件有关事项的通知》和《关于支持配合应用软件上线试运行版和数据交换平台部署实施的通知》等有关文件精神实施建设。可到省公务员门户网站的“省网上审批和电子监察系统建设专栏”和“市网上审批和电子监察系统建设专栏”里下载具体文件。

视频监察系统：视频监察系统通过全省统一组织招标的方式，选用一家运营商现有的监控平台进行建设，我市按照招标价格，每年支付分摊线路和监控设备租金。审批大厅内的视频监控建设经费由当地自行解决。

配套项目：横向联网、乡镇街道便民服务中心局域网建设、电子印章和CA认证系统。

横向联网：市信息中心要在8月上旬完成政务信息专网扩容工作，确保市政务信息网纵向的足够带宽用于承载全市网上审批和电子监察系统。市行政服务中心、所有具有行政审批职能的单位、乡镇街道便民服务中心在8月中旬之前必须联入本市政务信息网。

乡镇街道便民服务中心局域网建设：每个乡镇街道便民服务中心都要建设局域网，确保便民服务中心大厅的所有电脑都能方便接入政务网。

电子印章和CA认证系统：电子印章是实现网上审批的关键环节，CA认证是确保网上审批系统信息安全的必要手段。为降低总建设成本，又能形成统一技术规范，方便今后使用和管理。全市电子印章和CA认证建设将统一进行招标建设。

（二）项目二期建设内容：主要为公共资源交易和行政处罚平台等项目，待今后市下发建设方案后遵照实施。

五、建设思路

在省、市审改领导小组的统一要求和部署下，依托市政务信息网络，充分利用市已有的网路、通信、设备、机房等资源，全市统筹规划、资源整合、分期分步实施，配合市建设覆盖市、乡镇街道两级网上审批和电子监察系统业务平台。

六、部署模式

网上审批和电子监察系统按照省里统一要求采用省、市、县分级部署模式，即我市本级需建一套网上审批和电子监察软硬件系统平台。

我市网上审批和电子监察系统业务平台部署在市政务网络中心机房中。

七、组织领导与职责分工

（一）组织领导。

市行政审批制度改革工作领导小组负责组织我市网上审批和电子监察项目建设工作，领导小组下设4个专项工作组，分别由有关部门牵头组织。

（二）4个专项工作组职责分工。

1、综合协调组。市监察局牵头组织。主要任务是负责网上审批和电子监察系统建设的组织协调、督促检查及有关情况汇总；组织项目申报立项；会同市信息中心制定系统需求方案及招标采购方案；制定相关制度文件；会同市行政服务中心对网上审批电子监察工作人员上岗培训工作。

2、行政审批项目清理规范组。市政府法制办、审改办牵头组织。主要任务是根据软件开发要求，会同市行政服务中心负责市直部门所有行政审批事项的清理、审核和规范，负责这些事项的流程再造和办理时限的缩减，绘制权力运行流程图等。

3、网上审批和电子监察技术支持组。市信息中心牵头组织。主要任务是负责按照全省统一规范编制网上审批和电子监察系统项目建设方案，会同市监察局、行政服务中心做好政务网联网等技术服务工作，对网上审批和电子监察系统项目建设提供技术支持和系统运行维护保障工作。

4、招标建设组。市发改委(信息中心)会同市监察局牵头组织。主要任务是会同市行政服务中心负责按照全省统一规范编制网上审批和电子监察系统项目招标采购方案，负责网上审批和电子监察系统项目建设招标，系统建设的设备物资采购以及组织实施。

（三）其他有关部门的职责。

1、市发改委负责对网上审批和电子监察系统进行项目立项审查。

2、市机构编制委员会办公室负责对市政府有关部门内设机构职能进行审核，避免职能交叉。

3、市财政局负责对网上审批和电子监察系统建设所需经费纳入预算，确保资金落实到位。

4、市各有关部门和单位对本部门和单位行政审批事项进行清理和规范。根据全省网上审批和电子监察系统标准规范要求提供本部门系统接口，配合各专业工作组做好系统建设的各项工作。

（四）项目建设领导小组

在实施建设网上审批和电子监察系统项目期间，要求成立项目建设领导小组，由市监察局、政府办、行政服务中心、法制办、信息中心等单位组成，下设有总联络员、业务管理员、系统管理员。

总联络员由市监察局副局长姚红宇同志担任，主要负责系统建设期间具体事宜的协调、汇总、报告等工作。

业务管理员由市行政服务中心张慰同志担任，主要工作职责是配合软件开发公司做好需求调研、各类材料收集和整理；参与本级审批事项流程绘制与；负责系统权限分配与管理；对使用人员进行操作指导等工作。

系统管理员由市信息中心童樑同志担任，主要工作职责是配合软件开发公司做好软件、系统安装调试、政务网、服务器稳定运行和系统安全保障工作。

八、系统培训工作

为了方便各地各部门有关人员熟练掌握软件操作技能，做好系统管理和运维，拟分期、分批、分类、集中对全市有关人员进行技术培训工作。

培训对象：培训主要分为业务管理员、系统管理员和窗口操作人员三类，其中窗口操作人员是各审批单位派驻行政服务中心窗口工作人员，主要工作职责是熟练使用、操作网上审批软件。

培训方式：业务管理员和系统管理员采用市级集中培训方式；窗口工作人员采用现场集中培训方式。

九、一期项目建设步骤

按照省、市行政审批制度改革领导小组的统一部署进行建设，全市网上审批和电子监察系统项目一期建设分为前期筹备、组织实施、验收评估三个阶段。

1、前期筹备阶段（2010年1月-8月）：主要任务是做好项目清理和流程梳理工作，制定市本级网上审批和电子监察系统项目一期工程建设方案，报市发改委立项，筹集资金到位。

2、组织实施阶段（2010年8月－9月）：主要任务是完成市本级网上审批和电子监察系统项目相关招标工作；按照省、市的要求完成网上审批和电子监察系统项目一期工程的所有建设内容。

3、验收调试阶段（2010年9月－10月）：主要任务是完成网上审批和电子监察系统平台的调测和试运行，组织验收；正式投入运行使用。

十、一期项目建设经费估算

按照赣审《关于印发﹤省网上审批和电子监察系统市县设备配置要求﹥的通知》和《关于采购全省网上审批和电子监察系统基础软件有关事项的通知》，充分整合、利用现有的网络、设备、机房等资源，坚持避免重复建设的原则进行估算，全市第一期工程投资需要263.05万元（详情见附件），主要用于采购网上审批和电子监察系统上线必配的硬件设备和基础软件、安全设备、数据交换前置机、视频监察系统、电子印章和CA认证系统建设，网上审批和电子监察系统向乡镇延伸等。

建成后，每年还需要保障系统正常运行的维护费18万元。

十一、建设模式

我市网上审批和电子监察系统在建设模式采用市财政投资建设模式，市里分别分期分步筹集资金，在市审改办的指导下分头建设。

十二、项目招标

根据省里已经对网上审批和电子监察系统项目所需的硬件、软件等进行了统一招标的情况，市建设项目单位将购买应用软件的资金按时汇到省里指定账号，硬件可以比照上级政府在本系统建设过程中已经采购的相同产品采购价，由市自行组织招标；基础软件采用“统谈分签”的方式进行单一来源采购，即省里统一与基础软件产品商签订全省采购产品的价格和数量，市里分别与产品商（集成商）按不高于省里统谈的价格进行采购；系统集成市里自行组织招标；电子印章、CA认证系统由市统一招标，我市实施建设的方式。

招标方案由市信息中心负责拟订，整个招标过程由市招投标监督机构监督。