城乡新农村创建方案范文

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一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会，省市农村工作会议精神，坚持和落实科学发展观，按照中央“二十字”方针、省“五新一好”和《年县新农村建设工作方案》要求，以村庄整治建设为切入点，以加快产业发展增加农民收入为重点，以创建文明和谐村庄为着力点，加大力度统筹城乡发展，强化服务指导，创新工作机制，努力探索具有特点的新农村建设之路，推动我镇社会主义新农村建设持续健康发展。

二、工作任务

年全镇安排新农村建设点5个（省级点4个，市县共建点1个），按照“五新一好”的要求，同一标准，同步实施，同步推进，重点做好以下几项工作：

（一）突出抓好“八改四普及”、“三绿一处理”

“八改四普及”重点抓好以“走平坦路，喝干净水，上卫生厕，住整洁房，用洁净能”为目标的村庄整治。“三绿一处理”着力抓好农户庭院、村内道路、村庄四旁绿化和农村垃圾无害化处理。

1.“八改”

（1）改水。改水率要达到100%。条件好的建集中供水工程，条件不具备的分户改水，通过改水，使群众喝上清洁、卫生、安全的自来水。

（2）改厕。改厕率要达到100%。彻底拆除填埋茅坑、旱厕等不卫生厕所，全部改建三格式无害化水冲厕。

（3）改栏。按照人畜分离、粪便入池的要求，拆除不卫生栏舍，改建成“六面光”卫生栏舍。改栏同建沼气相结合。

（4）改房。对房屋进行一次修缮，房屋阶檐进行硬化，并同改沟相结合。

（5）改路。主干道和入户路改路率要达到100%。村内主干道和入户路进行硬化。村内主干道，水泥板块宽一般为2.5m，厚15cm；入户路硬化为0.8—1.5m，厚8—10cm。

（6）改沟。村庄主水沟改沟率要达到100%，房屋檐沟改沟率要达到100%，村庄内排水沟和房屋四周水沟修理整齐并硬化处理。达到连沟成网，沟沟相通，流水顺畅，有水即排。不积污水，雨水。水沟硬化可通过石砌、，砖砌，水泥抹底，也可水泥浇筑。

（7）改线。彻底改变各种线路“蜘蛛网”现状，对通信、广播电视、用电等线路实行统一整治，达到改杆成行，改线成“线”，整齐美观。

（8）改环境。因地制宜，讲究实效，注重特色。彻底清理污泥、池塘、垃圾、路障、杂草、杂物、断垣残壁、乱堆乱放。建垃圾池，护坎，护坡。空闲地平整后，进行一次新土覆盖，然后进行果化、菜化、绿化，栅栏、围墙美化等，重点以栽果树为主，与发展庭院经济相结合，为农民群众造就一个生态、优美、卫生、整齐、舒适的生活环境。

2.“四普及”

（1）普及沼气。积极推进“猪—沼—果”（菜、棉、鱼）等生态农业模式，有条件的农户要结合改栏建好沼气池，用上沼气。

（2）普及有线电视。加强电视传输网络建设，努力提高有线电视入户率。

（3）普及电话。努力提高电话普及率和移动电话网络覆盖率。

（4）普及太阳能热水器。鼓励经济条件好的农户使用太阳能，每个建设点普及太阳能热水器（含沼气）不少于15户。

3.“三绿一处理”

抓好农户庭院绿化，农户房前屋后庭院要栽种果树，每户栽树分别达到10棵以上。抓好村内道路绿化，村庄内道路两旁要全部栽树绿化（以栽风景树为主）。建立垃圾回收和循环利用制度，每一个建设点要以满足垃圾填埋需要为原则，建设一个面积不小于100m?的垃圾无害处理填埋场。促进农村垃圾减量化、资源化、无害化，全面实行建设点垃圾无害化处理。

（二）突出产业发展

要围绕全县主导产业发展，结合实际，扬优成势，每一个建设点要编制好“一村一品”产业发展五年规划，制定年度工作计划，要把计划落实到每一个农户，80%的点要形成“一村一品”，未形成“一村一品”的建设点，也要培育3—5户产业发展或经营服务业大户。要配套“一村一品”建立或加入农民专业合作社，不断提高农民组织化水平，促进农民增收。每个建设点要从奖补资金中安排一万元左右的资金扶持产业发展。

（三）突出文明和谐村庄建设

以“八荣八耻”教育活动为主线，大力开展精神文明建设。一是以“三村”（文明村、致富村、和谐村）和“星级文明户”创评为平台，促进文明和谐村庄建设。二是开展“五个一”建设，即：每个建设点要建好一个文化活动室（兼理事会办公室、图书室）、一处户外休闲场所、一个宣传橱窗、一支文体队伍、每年组织开展一次规模较大的文体活动。

（四）突出建立长效机制

一是建立村庄保洁长效机制。自开展新农村建设以来的每一个建设点都要落实保洁经费、兼职或专职保洁员或实行农户分区包干保洁制，使村庄长期保持洁净，防止乱堆乱放、脏乱差回潮。二是建立村庄规划长效执行机制。要严格执行村庄建设规划和建设申报审批管理制度。三是建立产生发展长效机制。要建立“一年接着一年抓、一任接着一任抓，一抓到底”的“一村一品”产业发展长效执行机制，夯实农民增收基础，不断促进农民增收。

（五）突出加强农民培训

一是举办新农村建设培训班，镇里年初要对建设理事会成员、村组干部进行一次全面培训，把新农村建设政策、工作原则、操作程序与操作方法作为培训的主要内容，把从事新农村建设的镇、村干部培训为指导能手；把理事会成员培训成操作能手。二是举办职业技能培训班，积极组织农村富余人员参加劳动力转移职业技能培训，不断提高他们的就业能力与水平。三是举办实用技术培训班，结合“一村一品”的特点，主动深入基层开展实用技术培训，培训面要广泛。

（六）突出组织建设

加强基层自治组织建设，深入推进民主决策、民主管理制度建设。各建设点要建立在村党支部领导下的村“两委”成员、村民小组长与理事会、合作社“双向进入、交叉任职”组织管理模式。按照制度健全，队伍稳定，活动正常、成效明显的要求，建立“一会九组”（理事会、组织调解组、红白喜事服务组、禁赌禁黄组、环境卫生管理组、发展“一村一品”（合作社）组、文化活动服务组、村庄规划执行监督组、计划生育服务组、资金管理组），并建立与“一会九组”相配套的村规民约或制度。

三、坚持工作原则

新农村建设点的建设要始终坚持以下十条原则：

（一）坚持政府主导，群众主体原则。各建设点由群众协商公选工作积极性高、公道正派、有号召力、热心为群众办事的群众组成理事会，由理事会负责筹措资金，组织实施和管理。

（二）定点同群众签订协议原则。镇新村办要与建设点每户签订新农村建设协议书，农户签订协议率要达到85%以上，明确双方的责任和义务，同时要明确违反协议应承担的责任。

（三）实行统一奖补原则。每个省级点安排奖补资金16.3万元，其中“一村一品”产业发展1万元、建设点绿化0.7万元、垃圾无害化处理0.6万元。各建设点结合实际情况，制定具体的奖补标准。

（四）理事会先做规划原则。村庄建设规划和产业发展规划要在镇村的指导下，由理事会带领群众先做，然后由专业人员提升，经群众大会通过后，形成正式文本，逐级报批。

（五）自筹资金先到位原则。村庄整治建设投入，除政府奖补资金外，不足部分由理事会组织自筹，自筹资金必须到位60%后，村庄整治才能正式动工。预定点后，两个月内，自筹资金不能到位的，不得定点。

（六）试点村动态管理原则。凡拆迁任务不能如期完成，改水改厕率在动工后三个月内达不到60%的（月底前），不得定点，并不予任何奖补。

（七）分阶段组织实施原则。村庄整治建设分为六个阶段进行，第一阶段，拆迁（月底前完成）；第二阶段，改水改厕（在月底前完成）；第三阶段，改房、改沟、改栏（6月底前完成）；第四阶段，改路（7月上旬完成）；第五阶段，改线、改环境（7月底前完成）；第六阶段，自查补课（在9月底前完成）。阶段工作只能提前，不得退后，更不得年底打突击。

（八）按工程进行拨付奖补资金原则。奖补资金按照工程进度分期分批拨付。其中“一村一品”产业发展，建设点绿化和垃圾无害化处理奖补资金，实行单项考核，验收拨付。完成拆迁，编制好“两个规划”，改水改厕达到60%，拨付40%奖补资金；改房、改沟、改栏完成80%，再拨付20%；村内道路完工，再拨付30%；改线，改环境任务完成后，经验收合格，全部拨清。

（九）扶贫帮困原则。通过采取多种帮扶方法，优先为贫困户改善生产生活条件。

（十）因地制宜原则。按照栽树不种草、修路不装灯、办事不欠债的理念，村庄整治建设要因地制宜，实事求是，切合农村实际，以方便群众生产生活为标准，彰显农村特色。

四、工作措施

（一）整合资源，形成新农村建设合力。

一是加大衔接资金的统筹力度，把涉农项目资金尽可能多地整合到建设点，如沼气项目、林业项目、移民项目等，增加建设点资金投入。二是动员社会各界在“人、财、物、智”等方面结对支持建设点建设。三是争取挂点单位帮扶帮建力度。四是争取交通、民政、广电、残联等部门项目安排上倾斜。

（二）落实工作责任制。基层建立工作责任制。镇党委书记为第一负责人，分管领导为直接责任人，包点干部为具体责任人。领导小组下设新农村建设办公室。负责指导全镇新农村建设的指导协调工作。

（三）完善督查机制。坚持平时工作督查与阶段工作检查相结合。每一阶段检查，都要进行评比、排名和通报。每一阶段检查结果及省、市、县抽查结果列入年终考评。