农村住宅建设与环境治理方案范文

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一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的精神为指导，以全面提升城乡环境质量和建设社会主义新农村为目的，按照“政府组织、部门带动、全民动员、属地管理、集中整治、综合治理”的原则，以集镇为重点，村社为延伸点，动员全镇力量实施集中整治活动。使全镇面貌显著改观，人居环境有所改善，人民生活质量明显提高。

二、总体目标

保持镇村道路基本完好，公用设施更趋完善，彻底消除集镇、村庄及道路两侧普遍存在的脏、乱、差和占道经营、违章建筑及乱堆乱放等突出问题，农民建房严格按照“四统一”标准，切实改变村镇面貌，提升村镇对外形象，为农村居民营造良好的生产、生活环境，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

三、工作内容及职责

（一）集镇容貌治理行动

1、重点治理集贸市场、城乡接合部等卫生死角。广泛开展以“除四害”为中心的爱国卫生运动，组织好专用药物和器械，抓好卫生单位的创建和复查。

2、加快农贸市场和新街建设，治理乱摆摊点和占道经营行为，做到坐商归店、摊点归区、广告牌归位。

3、严格落实“门前三包、院内四自”责任制，重点整治乱张贴、乱倒垃圾行为，拆除乱搭乱建、乱拉乱放物品，全面清理建筑物、附作物小广告。责任单位每天清扫垃圾到指定地点，保持日常整洁。

4、规范车辆停放秩序。治理车辆乱停乱放，妨碍交通等行为。

5、建筑工地实行规范管理。建筑材料有序摆放、建筑垃圾及时清理，并治理施工现场噪音扰民等问题。

（二）村镇规划综合整治内容及标准

1、镇及村规划建设管理。年10月前完成房山镇控制性详细规划，12月前完成房山镇引导性城市设计。同时，完成市级康居示范村房南新村及房山原食品站地块修建性详细规划编制。认真搞好新农村建设，对农村居民建房严格按照“四统一”进行审批建设；及时查处违法建设，辖区内无建筑全和质量事故。做到建设有序，质量水平高、无质事故、无乱开口子、无默许建设、无擅自改扩建。

（1）规范民房批建审批程序。各村要充分发挥村民自治作用，召开村民代表会议，制定村规民约，规范村民楼房的宽度、层度、地坪标高和样式。同时，村支两委对符合建房标准的农户应及时上报，有矛盾的及时做好调解工作。对镇区和重要道路路边的建房，要严格按照市县新农村建房图纸进行审核把关。建管所人员对上报的手续要及时审核，符合规划要求的及时办理，并做到开工前放线，基槽挖完沿线，地坪打完复核，竣工及时验收。

（2）各村要加大对违法建设的监督管理。村支书为各村违法建设第一责任人，负责制止本村范围内的违法建设，并将违法建设情况及时上报镇建管所。年内发现一起违法建设未及时制止的，罚村委会5000元，给予村支书警告处分；年内发现两起违法建设未及时制止的，取消该村年底评优资格，罚村委会10000元，并扣村支书工资1000元；年内发现三起或三起以上违法建设未及时制止的，取消该村年底评优资格，罚村委会20000-30000元，责令村支书辞职；

（3）加大对建筑施工队伍的监督管理。成立建筑施工企业，将无资质施工人员纳入施工企业统一管理，并对无资质人员统一办理工匠资格证。建管所人员在房屋批建前对施工人员资质进行审核，工程施工过程中对施工队进行监督。发现雇佣无工匠资格人员进行建设的施工队，禁止该施工队在房山承接工程；对未按规划审批要求进行建设的施工队，禁止该施工队在房山承接工程；对未办理规划手续进行建设的施工队，禁止该施工队在房山承接工程，并没收施工工具。

2、市政及卫生基础设施。公共市政设施配套齐全、重点整治村95%以上，饮用清洁全卫生水，自来水普及率95%以上，90%以上村民户使用省柴节煤，无烟卫生灶，粪便无害化处理率达90%以上，90%以上村民家禽圈养，人畜粪便分离，房前屋后、庭院阴阳沟经常保持整洁，道路畅通、集镇路灯亮化率达95%。

（三）村社清洁治理行动

1、逐步实施对生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的模式，在暂时还没有能力实行这种模式的情况下，对生活垃圾实行卫生填埋等无害化处理，杜绝二次污染。

2、结合社会主义新农村的要求，突出抓好“四清”（即清垃圾、清污水、清杂物、清污泥）工作，重点清理房前屋后的污泥、污水，清理山塘、水库、石河堰、沟渠的杂物。

3、规范家禽、牲畜饲养和清洁卫生管理，减少禽畜粪便污染。

4、开展庭院环境整治工作，着重治理乱搭乱建、乱推乱放现象。

（四）村庄庭院美化行动

1、结合建设社会主义新农村，抓好生活污水处理和小型供水设施的建设。

2、开展农房建筑风貌特色美化，进行农房配套的“改水、改厨、改厕、改圈”工作。

3、开展庭院环境整治工作，搞好庭院绿化美化建设。

4、积极推广和普及沼气使用，积极开展“建庭院经济、建沼气池”的工作。

（五）农村道路整治行动

1、加快乡村道路建设进程，全面完成“”规划建设任务，改善交通状况。

2、对乡村道路路面和两旁进行定期清扫和维护。保持道路整洁、畅通。

3、治理在道路上乱推乱放的行为，严禁在公路上晾晒农作物、堆放杂草、乱停乱放车辆以及堆放建筑材料等。

（六）示范街建设整治

1、拆除道路两侧的乱搭乱建，坚决杜绝乱圈乱占违法建设。

2、路面平整，无垃圾、秸秆、建筑材料等杂物堆放，无占道经营现象，道路畅行无阻。

3、道路两侧无杂草丛生，沿路进行绿化，无缺株、死株现象。

4、道路两侧建筑物墙面统一进行粉刷美化，户外广告牌规范统一。

5、商业门店匾牌要规范美观，及时拆除破损的广告招牌，店前场地平整硬化，无垃圾杂物，无乱贴乱画现象，保持店容干净整洁。

（七）公民素质提升行动

1、广泛开展养成良好公共行为的系列教育和实践活动，营造个个讲卫生、人人参与环境整治的氛围。在全乡干部群众中形成“讲卫生、懂礼仪、有修养”的良好风尚，提高公民的健康素质和生活质量。

2、加强“爱护公共设施”的教育和相关常识的宣传普及，引导城乡居民自觉爱护和科学利用公共设施，抵制和纠正不文明行为。

3、广泛开展卫生文明家庭、卫生文明单位、卫生文明社区创建活动，切实把城乡环境综合整治工作融入到群众性精神文明创建活动中。

4、积极开展舆论监督，有力批评违背卫生文明和公民道德的错误言行和丑陋现象。

四、整治标准

对县镇主要道路沿钱的村要重点打造，特别是列入县50个整治点的村庄，房南、房北、山后、兴谷、吴场要达到“干净、整洁、路畅、村绿”。

（一）镇区

1、镇区内的乱搭乱建全部拆除到位，室外物品堆放整齐，车辆停靠有序，主干道两侧无沙石料场、垃圾堆放场和废旧品收购点影响镇区环境的现象。

2、建立管理机构和制度，完善环卫设施，建立专业保洁队伍，有垃圾收集点和填埋场，主街道全天保洁，垃圾实现固定堆放、收集，并日产日清，卫生填埋。

3、市政基础设施完善，道路平整，排水通畅，新建文化广场绿地、改造中心广场等公共活动场所。

4、主街道沿街门店无占道经营现象；集贸市场实行划行就市、划线经营，无流动商贩。

5、主街道两侧建筑物立面整洁，统一进行粉饰，户外广告设置统一规范，与周围环境协调一致。

6、主次干道全部进行硬化，装路灯；街道树栽植适宜树木，无缺失、死株现象。

7、镇区河塘沟渠内的杂物、淤泥及时清理，并绿化造景，防止环境污染。

（二）村庄

1、村庄内及道路两侧乱搭乱建全部拆除到位，商户入店经营，无占道经营。

2、村庄建设按规划实施，住宅排列有序，整齐美观，墙面粘贴瓷砖或粉饰美化，无乱贴乱画现象。

3、村庄主要道路实现硬化，排水沟通畅，街巷和居民庭院进行绿化、美化。

4、居民生活区及道路两侧无柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、电线乱拉、畜禽乱跑“六乱”现象。

5、设有固定垃圾池，有专人负责清扫，垃圾定点堆放，定时清运、填埋。

6、生畜和家禽一律实施圈养，圈舍保持整洁卫生，无空气污染。

7、村内废弃坑塘和沟渠的杂草、垃圾清理后，进行植树绿化。

（三）道路

1、拆除道路两侧的乱搭乱建，坚决杜绝乱圈乱占违法建设。

2、路面平整，无垃圾、秸秆、建筑材料等杂物堆放，无占道经营现象，道路畅行无阻。

3、道路两侧无杂草丛生，沿路进行绿化，无缺株、死株现象。

4、道路两侧建筑物墙面统一进行粉刷美化，户外广告牌规范统一。

五、实施步骤

村镇环境综合整治从年4月1日起到年12月31日结束，分宣传发动、集中整治、整体推进和巩固提高四具阶段进行。

1、宣传发动阶段。在宣传发动阶段，各村、各部门要根据工作实际，采取各种宣传方式，大造综合整治声势，广泛宣传环境整治的目的和意义，增强群众的环境卫生意识，引导广大干部群众积极参与到活动中来，迅速抓起整治活动热潮。各村、各单位要成立综合整治机构，制定具体的工作实施方案和措施，并把整治内容、整治时限、整治标准、责任人等向群众进行公示，接受监督。

2、集中整治阶段。在集中整治阶段，各村、各单位要根据此次整治的目标任务、标准，细化整治责任、任务，集中时间、集中力量，认真抓好落实，按时完成整治任务。

3、整体推进阶段。在总结经验的基础上，全面推进村镇环境综合整治，按照规定的时限，完成目标村的各项整治任务，并确保软、硬件建设全部达标。

4、巩固提高阶段。镇政府将组织镇有关职能部门和各村负责人采取相互观摩的方式进行总结和评比，按照整治标准，逐项对照进行总结评分，并将评比结果通报全镇，以巩固和扩大整治成果。

六、保障措施

（一）加强舆论宣传

要利用宣传车、宣传单、广播等传播手段，全面宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《土地法》、《公路法》等一系列法律、法规和规章，使广大人民群众进一步加深对城镇建设与管理法律法规的了解，加深对村镇环境综合整治重要性的认识，为全面开展村镇环境综合整治奠定坚实的群众基础。

（二）加强组织领导

1、按照县政府的要求，镇政府专门成立农村住宅建设与村镇环境整治领导小组，并成立会办与督察工作小组，解决村民建房的审批与管理，查处违法违规建筑，解决矛盾纠纷，考核村庄环境整治情况，开展专项整治活动。

2、各村各单位要成立相应的领导小组，制定整治方案，实行村支两委一把手齐抓共管，并配备专职管理人员加强跟踪管理。要坚决贯彻落实县委、县政府的决策，把开展农村住宅建设和村镇环境综合整治作为关注民生、服务民生、改善民生的一个重大举措。

（三）实行目标管理

镇政府已将农村住宅建设和村镇环境综合整治列入了政府年度目标管理，并制定了相应的考核办法，与各村签订目标管理责任书，由镇党委、政府和镇建管、城管进行督查和考评，确保工作取得突破性进展。

（四）实行以奖代补

经镇政府组织验收和考评后，对在农村住宅建设和村镇环境综合整治中取得突出成绩的单位和村，由镇政府采取以奖代补形式给予奖励；对于农村住宅建设混乱、环境整治进展缓慢，整治不力，完不成整治任务的单位和村，除在全镇通报批评外，其责任单位和村主要领导不能参与当年评先，并取消该村本年度参与上级机关的评先及荣誉申报资格。