地方人口计生服务工作方案范文

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各村、居，机关各部门，大杨派出所：

为贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，根据市《创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》和庐阳区《创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，以创新流动人口服务管理体制为核心，建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展权利，促进人口与经济社会协调和可持续发展。

工作目标

结合省城市人口和计划生育创新工程建设，通过统筹规划、分步实施、有序推进和逐步深化，全面提升我镇计划生育优质服务水平。到2012年，基本建立“运转高效、保障有力、措施得当、效果明显”的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制，加快流动人口市民化进程，基本实现流动人口计划生育基本公共服务与户籍人口无差别，其它公共服务差距明显缩小。

主要任务

（一）建立流动人口基本公共服务均等化运行新机制。

1、大力实施“新居民计划”，增强流动人口认同感和归属感。积极开展主题宣传活动，各村、居要采取多种方式，如横幅、电子屏、宣传单、村（居）作人员入户宣传等，加强流动人口均等化服务工作的宣传，倡导开放、包容、平等的城市文化；大力宣传流动人口政策法规，切实保障流动人口依法维权，引导、督促用工企业树立责任意识，认真履行社会义务；淡化流动人口概念，破除户籍坚冰，为流动人口创造同等的就业创业平台，提供同等的生活待遇，使流动人口在大镇找到认同感和归属感，使其更乐于进入大杨，安于留在大杨，与户籍居民一起为我镇建设发展打拼，与户籍居民一起安居乐业，共同成长为大杨的“新居民”。

2、不断加强流动人口服务队伍建设。各村、居要设置专门的流动人口计划生育工作机构，成立流动人口计划生育服务中心，并配备1名以上的专职流动人口计划生育工作人员。建立起一支以专职信息员为主导，楼院长、出租房房东为辅助，社区志愿者为补充的专兼职均等化服务工作队伍，贴近群众、深入群众，零距离开展流动人口计划生育便民服务；加强均等化服务意识，开展工作方法培训，建立优质服务均等化效果考评机制，推动工作开展；加强流动人口计划生育协会建设，在全镇所有流动人口集中的企业和市场成立流动人口计生协会，实现“自我管理、自我教育、自我服务”。

3、全面建立流动人口服务网络体系。以镇计划生育服务所为龙头，充分挖掘社区卫生资源，全面推行“计卫合一”模式，将计生技术服务网络覆盖全镇；广泛开展流动计生服务进工厂、进市场、进工地等活动，消除服务死角；科学规划避孕药具免费发放点布局，在流动人口集中的各大型工地，设立临时发放点，充分满足流动人口避孕节育需求，初步建立基层社会治安综治中心、农民工综合服务中心、流动人口服务中心等综合工作平台，实现流动人口“一条龙”服务、“一站式”管理。

4、积极推动流动人口服务信息共享。充分发挥《省全员流动人口服务管理信息系统》及庐阳区人口社会事务综合服务平台的作用，进一步提高流动人口信息采集的及时性、准确性和有效性，为流动人口提供便捷的婚育信息管理服务。

（二）实现流动人口计划生育基本公共服务无差别。

1、开展流动人口计划生育技术服务。充分发挥计生技术服务机构作用，免费为流动人口提供国家规定的计划生育技术服务项目。其中：（1）村、居服务室为流动育龄妇女提供免费孕情、环情监测，并在规定时间内向流出地通报监测结果。到2011年底，流动育龄妇女在现居住地免费接受孕检率达到95%，2012年，达到98%以上；（2）确立2-3家具备相关资质的定点医院，为流动育龄妇女开展上取环、引流产及结扎等国家规定的免费计生手术。流动人口可凭相关证件到定点医院免费实施，费用由镇计生办上报区人口和计生部门统一支付。到2011年底，流动人口在流入地获得免费服务率达到95%，2012年，达到98%；（3）在人口集中地点设置5-10个避孕药具固定发放点、临时发放点，为流动人口提供免费药具。到2011年底，流动人口免费药具获得率达到95%，2012年，达到98%以上。

2、开展流动人口优生优育服务。村、居服务室、卫生服务中心在开展出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查等项目时，打破户籍界限，以户况管理系统为基准，对辖区所有居民同等标准开展服务，使流动人口在居住社区能够享有同等的优生优育服务；村、居要结合孕环情监测和随访服务，将政策法规、优生优育科普知识宣传和婴幼儿早期启蒙活动，全面覆盖流动育龄人口；对辖区流动人口做好孕情跟踪和宣传倡导，杜绝“两非”行为发生，保证母婴安全。

3、开展流动人口生殖健康服务。将流动人口全面纳入“生殖健康促进工程”范围，定期开展生殖健康讲座，范围扩大到辖区所有人口；整合卫生资源，定期开展孕、产期健康保健讲座，村、居服务室要为流动人口提供与户籍人口同等的宣传、指导、随访服务，为流动人口建立与户籍人口同等的生殖健康档案；要将流动育龄妇女纳入出生实名登记范围，并实行网络化管理，确保流动人口能够便捷享受定点分娩补助。

（三）促进流动人口基本公共服务均等化。

1、逐步建立流动人口利益导向机制。流动人口在晚婚、晚育和施行计划生育手术时，督促流动人口用工企业依法给予与户籍人口同等的休假待遇和经济补助；加大督查力度，督促用工企业依据规定按时足额为流动人口发放独生子女保健费；不断扩大职工生育保险征缴范围，督促用工企业依法为流动人口缴纳生育保险，为流动人口生育和施行计划生育手术提供保障。

2、不断扩大流动人口参保覆盖面。切实加大社会保险稽核力度，完善就业流动人口参加养老保险、失业保险相关配套服务措施，努力扩大就业流动人口参保覆盖面；积极解决流动人口大病医疗保障问题，以具有相对稳定劳动关系的流动人口用工企业为重点，继续开展流动人口参加大病医疗保险扩面行动。

3、不断扩大流动人口就业、创业技能培训及信息提供。社会事务办要有效整合辖区资源，大力开展职业技能培训工作，切实做好辖区失业、无业人员就业技能培训工作，将辖区内常住、流动人员统一纳入培训范围，建立辖区失业、无业人员名单，积极开展流动人口就业援助活动，联系用工企业举办专场招聘会，及时招聘信息，帮助流动人口充分就业，积极帮扶流动人口创业，给予流动人口同等的创业环境和创业平台，广泛宣传并协助落实面向流动人口的创业扶持政策，积极帮助流动人口创业兴业。

（四）提升城市对流动人口的吸引力和凝聚力。

1、建立社区需求信息收集系统。各单位可采取多种形式，如：社区居民QQ群、社区论坛、社区公告栏、社区需求信息收集箱等，广泛收集社区群众需求信息，并成立应急工作小组及时解决群众需求，暂时不能解决的要向群众说明原因及解决时限，努力建立辖区群众与政府沟通交流渠道和平台，改善政府与群众关系。

2、建设更加实用的服务场所。依托社区流动人口服务中心，建设社区“流动人口之家”，定期开展文体活动、主题宣传展览、专题知识讲座等活动，提高使用效率和效益，使“流动人口之家”成为吸引流动人口集聚的场所；有条件的社区要着手建设一批社区图书室、社区视听室等文娱场所，通过发放会员证等形式，让流动人口免费使用，切实满足流动人口的精神文化需求；立足流动人口的信息需求，设立信息齐全的社区服务网站，在森林公园回迁点及大房郢水库移发点建设一至二个“城市生活e站”，免费为流动人口提供上网、电脑知识培训等信息服务，使流动人口能够更好地融入现代城市生活。

3、创造更加宜居的生活条件。加强出租房屋管理，整治好出租房周边的社会环境和治安环境，有条件的社区要主动帮助做好出租中介，引导、鼓励出租房主为流动人口提供环境良好、价格公道的出租房；加大廉租房建设力度，为广大流动人口提供更为良好的居住条件，有效降低生活成本。

实施步骤

（一）宣传动员：2011年5月-2011年6月为集中宣传阶段，各单位要采取多种形式，开展流动人口均等化服务工作的集中宣传活动。集中宣传活动结束后，各单位仍应采取适当方式进行长期工作宣传。

（二）服务人员队伍建设：2011年5月—2011年7月，完成社区工作人员队伍建设及服务意识、服务能力水平培训，并建立均等化服务效果考评机制。

（三）均等化服务平台建设：2011年7月—2011年10月，依托社区流动人口服务中心，建成吴郢社区“流动人口之家”；龙王、五里拐社居委等有条件的社区要着手建设一批社区图书室、社区视听室、社区服务网站。

（四）均等化服务效果初评：2012年1月-2012年2月，政府组织考评组对各单位均等化服务工作开展情况进行初步评估，查看各项工作落实情况，总结经验与不足，完成初评报告。

（五）整改提高：2012年3月，结合初评报告，对已经实施并成效明显的继续保持并努力提高，对工作存在不足或效果不明显的予以调整并优化。

（六）均等化服务效果终评：2012年11月-2012年12月，政府组织考评组对各单位均等化服务工作开展情况进行评估，查看各项工作落实情况，完成评估报告，对工作成绩突出的单位给予表彰。

保障措施

（一）加强组织领导。成立推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作领导小组（具体名单附后），负责试点工作的组织实施和统筹协调。建立联席会议制度，定期召开会议，协调、研究、解决问题。

（二）建立经费保障机制。按照与户籍人口同等投入标准，确定流动人口计划生育基本公共服务项目和开支，将流动人口计划生育工作所需经费纳入财政预算。

（三）实行目标考核。将试点工作纳入镇人口计生工作目标管理责任制考核，定期开展专项督查和考核评估。各单位要及时总结试点工作的好经验、好做法，认真做好信息反馈，定期向计生办上报进展情况，确保试点工作有序开展、取得实效。