零上访乡镇活动方案范文

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各村（居）党总支、村（居）民委员会、乡直各单位：

为进一步规范信访举报秩序，切实维护和谐稳定的信访环境，根据《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控申条例》等有关规定，结合我乡实际，决定在全乡范围内开展争创“零上访”乡镇活动。现提出如下方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立用群众工作统揽纪检监察信访工作的理念，通过一系列工作措施，由被动控减越级上访向主动预警转变，及时将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，有效预防和减少重复访、越级访、集体访、异常访等问题的发生，为推动全乡反腐倡廉建设、促进经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、执政为民原则

（二）坚持属地管理、分级负责原则

（三）坚持及时处置、事要解决原则

（四）坚持源头治理、教育疏导原则

（五）坚持领导包案、责任追究原则

三、工作内容

乡纪委掌握全乡面上重越级上访人员情况，并及时将相关情况通报给相关单位，做好全乡纪检监察信访沟通协调工作；各村、各部门要掌握本单位重越级上访人员情况，并逐一建立档案，责任到人；各村组要掌握本村组重越级上访人员情况，扎实开展化解活动，努力争创“零上访”乡镇。

四、主要措施

（一）健全纪检监察信息预警机制。各村要充分发挥村务监督委员会、纪检监察信访信息员网络以及民情预报点作用，构建多方位立体式信访预警机制，利用他们贴近群众的特点，收集社情民意，做好群众工作，维护群众利益，减少矛盾的发生。各村要对矛盾纠纷和不稳定隐患每月排查、双月上报，重大活动、节日期间实行“日报告”制度，切实做到排查于当天，化解于始末，防患于未然。

（二）完善乡镇领导班子成员接访（约访、下访）制度。领导班子成员要采取接访、带案下访、重点约访与群众面对面沟通。要制定相关制度，确保每天一名党政领导干部在“信访接待中心”接待群众来访，每月至少2个工作日开展带案下访和重点约访。要耐心听取群众意见，细致解答群众提问，做好群众思想疏导工作，为群众排忧解难。要明确解决问题的时限，不得寻找借口，回避推诿。要坚持把案结事了作为最终目的，把矛盾稳控在基层，消除在萌芽状态。

(三)开展重点信访专项治理。通过对重点信访案件专项治理，全面掌握我乡基层目前存在和潜在的影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷，化解一大批重点信访，减少信访“存量”，解决信访“增量”。确保在重要敏感时期，不发生越级访和有影响的重大信访事件。

（四）实施无理信访认定程序。各单位要重新梳理辖区内信访老户情况，对信访人反映的问题已按法律、法规、党纪、政纪、政策以及有关程序正确调查处理完结，信访人仍以同一理由，重复信访举报、长期闹访缠访，提出无理要求的信访举报事项，要形成专门的信访卷宗，报乡纪委审核，再由乡纪委报县纪委，由县纪委启动无理信访举报事项认定程序，经认定的无理信访举报事项，同一信访诉求将不再交办、转办，但所在地要做好稳定工作。

五、工作要求

（一）加强领导。为加强对争创“零上访”乡镇活动的组织领导，乡党委决定成立由党委书记吴从荣任组长的争创“零上访”活动领导小组，全乡各单位要把此项活动摆上重要位置，成立相应的组织，确保活动落到实处、取得实效。

（二）明确责任。各单位一把手是化解群众上访问题的第一责任人。

1、实行三色预警制度。对到市纪委越级上访的，发蓝牌警告，责任单位书面说明情况；对到省纪委越级上访的，发黄牌警告，责任单位纪委书记到县纪委说明情况；到中纪委上访的，发红牌警告，责任单位主要领导向县纪委主要领导说明情况；发生去市以上异常访、集体访的，一律发红牌警告，责任单位一把手向乡纪委说明情况。

2、实行定期通报制度。乡纪委采取按季度通报的形式，对各单位越级访的批次人次、集体访批次人次等情况予以通报。对越级访较严重的乡镇，实行重点管理，两次列为重点信访乡镇的，年终信访考核一票否决。

3、实行责任追究制度。对因工作不到位而导致越级、集体和异常上访的，将按《县纪检监察信访举报工作责任制及责任追究办法（试行）》的有关规定，严肃追究相关人员的责任。

（三）严格考核。争创“零上访”乡镇工作由乡纪委按年度组织考核，乡纪委年底对各单位开展争创“零上访”活动情况进行考核，并对成效显著的单位予以表彰。