市委基层组织建设年活动方案范文

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各行政村、企事业单位、镇机关各办（所、中心）：

中央确定2012年是基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于贯彻落实市第十四次党代会精神、以新的成绩迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据中央、省委和、两级市委的部署要求，制定本实施方案：

一、基层组织建设年活动的目标要求

组织开展基层组织建设年活动要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实党的十七大、十七届四中全会和省委、市委、市委提出的基层党建工作各项任务。要坚持因地制宜，分类指导，突出重点，统筹兼顾，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层组织建设年活动成为群众满意工程，为加快推进生态富裕、文明和谐新四明山建设提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十八大召开。

通过组织开展基层组织建设年活动，着力实现“七个进一步提升”的目标：基层党组织战斗力进一步提升，党的执政基础更加牢固；基层干部的能力素质进一步提升，干事创业的积极性更加高涨；党员队伍生机活力进一步提升，先锋模范作用得到更好发挥；基层基础保障水平进一步提升，人员、经费、场地和设施配备更加到位；基层党建区域统筹进一步提升，城乡统筹基层党建工作体系基本形成；基层组织服务水平进一步提升，服务型基层党组织建设深入推进；基层党建抓促实效进一步提升，基层组织建设成效更加明显。

二、开展基层组织建设年活动的主要任务

组织开展基层组织建设年活动，应组织实施好“七大提升行动”，重点破解基层党建工作中存在的突出问题和薄弱环节。

1、实施基层党组织战斗力提升行动。一是要摸清底数。结合开展“干部进村入企、一线解难创优”活动和“领导干部创先争优示范行动”，组织党员干部对基层党组织普遍开展一次走访调查，摸清每一个基层党组织的基本情况，重点掌握存在问题和意见建议。二是要抓好整顿转化。指导后进基层党组织认真剖析问题，制定具体、明确、可操作的提升目标和措施。重点突出后进村党组织的整顿转化，集中力量、集中时间，帮助选好班子、带好队伍，建好制度、化解矛盾。三是要培育示范群体。深入开展基层党组织“双强”示范创建活动，组织评选市级“双强”示范基层党组织和第二批“三十佳”村干部，以市级以上“双强”示范党组织和“三十佳”村干部所在单位为重点，切实加大示范群体培育力度。在“抓两头”的同时，注重“促中间”，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

2、实施基层干部能力素质提升行动。一是要选优书记。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。进一步加大对优秀村书记的激励力度。对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；对于工作薄弱村，应选派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。二是要配强班子。组织开展村领导班子和干部届中考察，并按照“主动调、提前配”的要求，加大届中调整力度，上岗使用一批后备干部，进一步选优配强村级领导班子，为明年村党组织换届打好基础。三是要培育梯队。进一步加强基层后备干部队伍建设，保持一支数量充足、素质较高的后备干部队伍，着力破解村干部青黄不接、后继乏人的难题。拓宽基层干部来源，打破地域、身份、职位界限，多渠道选任基层干部，注重在留村任职的大学生村干部中培养主职后备人选。四是要训强管严。建立以需求为导向的教育培训机制，逐步推广菜单式、互动式培训模式。在年内，普遍对基层干部进行一次轮训，全面提升基层干部队伍的整体素质和工作能力。健全完善基层组织工作规则，切实增强基层干部处理公共事务的程序意识和规则意识，提高基层组织运行的规范化水平。认真落实基层党风廉政建设责任制，重点加强基层“三资”管理和效能监督，不断改善基层干部的整体形象。

3、实施党员队伍生机活力提升行动。一是要强化进口把关。认真落实“党员发展七项制度”，从严掌握入党积极分子的确定，严把党员发展质量关和程序关，进一步优化党员队伍结构。二是要强化教育培训。建立健全基层党员经常性教育培训机制，加强基层党员教育培训师资队伍建设，全面落实基层党员教育培训的经费、场地和时间，通过经常性教育培训，不断提高基层党员的政治素养、业务技能和致富本领。三是强化双重管理。总结完善“党员家庭户”亮牌和在职党员工居两地“双重管理、双重考评”经验，引导党员在工居两地亮明身份、亮出承诺，并积极参与工居两地“双重活动”，接受“双重管理”，更好地发挥先锋模范作用。加快“智慧党建”建设步伐，抓紧推广党员IC卡，依托现代传媒，加强对党员的网络教育和网上管理，加快构建党员流出地与流入地党组织有机衔接的流动党员动态管理机制。四是探索畅通出口。推行党员积分管理制度，探索实施党员底线管理，建立党员刚性退出机制，畅通出口，保持党员队伍纯洁性。五是要强化党内关怀。健全完善党内经常性关怀机制，扎实开展党内关怀工作，着力营造组织关心党员、党员互爱互助的良好氛围，进一步提高基层党员的归属感和荣誉感。

4、实施基层基础保障水平提升行动。一是要配足配强专线干部。选优配强基层支部书记，在规模较大的村、机关事业单位和两新组织，配备专职党务工作者。二是要保障运行经费投入。积极扶持发展村级集体经济，扎实开展“消赤保平”活动，有效化解村级债务，切实提高村级组织的自我保障能力。对集体经济薄弱村，要进一步加大财政投入力度，探索建立村级组织正常运行经费保障机制，充分保证村党组织日常活动的开展。两新组织党建工作经费，通过税前列支、财政支持、党费返还、社会化筹集等多途径予以解决。三是要改善落实报酬待遇。按照村主要干部不低于本地上年度在岗职工平均工资的标准，合理确定并落实村干部报酬待遇。结合实际，进一步完善离任村干部生活补助制度，逐步提高补助标准。四是要改善办公服务条件。实施基层组织办公场所和公共活动场所建设质量提升工程，以村为重点编制基层组织办公用房和公共活动场所改善推进工作规划，通过新建、扩建或修建完善，着力解决面积不达标、设施不配套、功能不完善等问题。在两新组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性的党群活动中心。

5、实施城乡党建区域统筹提升行动。一是要扩大覆盖面。按照党的组织和工作全覆盖的要求，大力开展基层党建“扫盲填空”活动，以区域统筹的理念，打破条块分割，突破传统“单位党建”模式，对基层党组织设置进行调整和优化，通过建立区域性党组织和区域党建工作联席会议，将区域内农村、两新组织等各类单位有效纳入党的工作范围，基本消除党建工作“盲点”和“空白点”。二是要提高有效性。依托区域性党组织和区域党建工作联席会议，探索动态开放的党组织活动方式，切实加强对流动党员的教育服务，并对暂不具备党组织组建条件的单位进行“孵化”，帮助未建党组织的单位做好发展党员工作。不断强化“组织共建、党建共抓、资源共享、活动共办、事务共商”，建立健全党群交流、沟通和指导工作机制，进一步发挥基层党组织在区域发展管理中的核心统领作用。三是要培育示范点。到党的十八大前，在城乡统筹发展推进较快、两新组织和流动人员集聚、社会结构比较复杂的重点区域，建成一至两个区域化党建示范点。到今年底，全镇初步构建起城乡统筹基层党建工作体系。

6、实施基层组织服务水平提升行动。牢固树立以服务强组织、增活力、提升群众满意度的理念，不断深化“一区双进”工作，全面整合提升服务水平。一是要积极整合服务阵地。以镇党群服务中心为龙头，全面规划镇、村二级服务平台，重点建设一批党群融合、功能完善、运行顺畅的党群服务中心。二是要充分整合服务资源。重点加强以党员为骨干的各类志愿服务团队建设，形成党群志愿服务团队合力。着力构建镇、村二级比较完善的服务平台和服务团队体系，进一步推进服务组织网格化、服务平台集约化、服务队伍多元化、服务机制长效化。三是要积极创新服务方式。在全面推行责任区党员“全员服务”的基础上，紧密对接群众需求开展“组团服务”。注重实施“品牌服务”，总结深化“党员一人一岗”、“四式服务法”、“一刻钟便民服务圈”等做法，打造一批叫得响、可借鉴、受欢迎的服务品牌，培育一批个人或团体工作室，为基层党员群众提供精细化、专业化、社会化服务。今年“七一”前，全镇60%的基层党组织要建成服务型基层党组织。

7、实施基层党建抓促实效提升行动。一是要落实工作责任。进一步完善“述职评议抓班子、项目管理促书记、绩效对帐督专线”三项工作机制，在村全面推行党组织书记抓基层党建工作双向述职评议活动。二是要完善考评机制。深入实施基层党组织“星级考评、动态管理”制度，分领域制定考评标准，对所有基层党组织按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求进行定级。到年底，重新进行考评，努力实现先进的更先进，一般的争先进，后进的赶先进，普遍实现晋位升级。实施党（工）委和基层党组织联动考评，努力营造一种“上下联创、整体推进”的良好氛围。切实加强对创建达标单位的监督，始终把“动态管理”贯穿于整个创建活动，确保“三级联创”活动的生机与活力。

三、开展基层组织建设年活动的方法步骤

基层组织建设年活动要有计划、有组织、分步骤推进，具体分三个阶段开展，主要工作任务在十八大前完成。

第一阶段：调查摸底，分类定级。（3月初至4月底）组织各级党员干部对基层党组织普遍开展一次走访调查，摸清基层党组织设置、领导班子、组织制度、党员队伍、经费场所保障、作用发挥等情况，认真总结经验，深入查找问题。在此基础上，对照各领域“星级考评”标准，对所有基层党组织进行分类定级，并建档立册。分类定级比例，原则上按五星占15%、四星占45%、三星占38%、二星及以下占2%左右的比例掌握。

第二阶段：整改提高，晋位升级。（5月初到9月底）在对存在问题进行分析反馈的基础上，根据分类定级情况，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好落实，使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

第三阶段：学习先进，创先争优。（10月初到年底）结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年活动开展情况进行考评。进一步完善“双强”示范创建，深化创先争优“闪光言行”，培育各领域工作标杆和先进典型，打造创先争优“群英谱”，带动基层党组织“对标创标”、基层党员“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

四、加强对基层组织建设年活动的组织领导

各基层党组织要把开展基层组织建设年活动作为今年创先争优活动的重点，科学制定方案，精心部署推进，务求取得实效。

1、坚持分类统筹推进。以农村和两新组织为重点，明确主题、标准和举措，加强分类指导，统筹抓好落实，做到争创有标准、晋级有方向。在农村，重点要加强以党组织书记为核心村领导班子建设，增强党组织服务“三农”的能力水平；在两新组织，重点要开展好系列“红色行动”，推进党建工作全覆盖、标准化。同时要围绕中心工作和关键环节，统筹抓好机关事业单位等其他领域的基层党建工作。

2、联系基层解决实际问题。坚持领导干部基层党建联系点制度，每名党员领导干部都要联系一个以上基层党组织和一名以上基层党组织书记，并参加一次组织生活、与党组织书记进行一次谈心谈话、与党员群众进行一次面对面座谈、撰写一篇排摸情况报告，帮助解决一个实际问题，着力把联系点建成示范点。全面实行党支部联系人制度，对每个党支部都确定一名联系人，参加支部组织生活，指导支部开展工作，帮助解决具体问题，确保每个支部都有人联系、有人指导、有人帮助。

3、加强总结宣传和考核评价。及时总结、提炼和推广各级党组织开展基层组织建设年活动的好做法好经验，并以制度形式巩固下来，坚持下去，形成长效机制。结合创先争优专项总结表彰，加大宣传报道力度，通过电视、报纸、网站、手机、远教、微博等媒介，及时反映基层组织建设年活动开展情况和工作成果，营造上下联动、合力推进的浓厚氛围。今年底前，各地各部门要组织基层党组织、党员和群众代表对本地本部门开展基层组织建设年活动情况进行总体评估。