市局依法行政行为活动方案范文

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市质监局开展规范行政执法行为活动实施方案为进一步规范行政执法行为，提高机关效能，保障法律、法规、规章的正确实施。根据上饶市人民政府办公厅《关于印发全市行政执法机关开展规范行政执法行为活动实施方案的通知》和市局机关效能建设领导小组《关于印发〈上饶市质监系统开展机关效能年活动实施方案〉的通知》文件、上饶市质监局开展规范行政执法为活动实施方案的通知的要求和部署，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立依法行政、执法为民的理念，进一步规范行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，为维护经济秩序,服务经济发展创建最优发展环境。

二、工作目标

我局通过开展规范行政执法行为活动，努力实现以下目标：一是进一步端正执法理念，以人为本、执法为民的理念得到增强；二是随意执法、执法不公、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题得到有效遏制，执法作风有明显转变，公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显提升；三是行政执法有关制度进一步健全，多头执法、重复执法、权责不明的现象得到纠正；四是执法程序进一步规范，形成按法定程序办事的习惯。

三、工作任务

（一）清理行政执法主体。认真执行行政执法主体资格合法性审查制度。按照法定行政机关、法律法规授权组织、依法受委托执法组织、相对集中行使行政处罚权实施机构的分类，要求及时办理行政执法主体资格证。

（二）清理行政执法人员。严格实行行政执法人员持证上岗制度。对本局行政执法人员进行一次全面清查，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设。确保严格执法、公正执法、文明执法，加强法律业务培训，增强依法行政，依法办事的能力。

（三）清理行政执法依据。按照有关要求,对现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律规范进行全面清理，列出本系统执行的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政强制等执法事项，汇编执法依据目录并予以公布。

（四）规范行政执法程序。要结合内部执法机构、执法岗位和人员配置，将本系统的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并采取流程图（表）与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，绘制权力运行流程图并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。建立健全行政许可信息公开制度，对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本等，通过政府网站、新闻媒体等方式向社会公开，并在办公场所公示。建立健全受理、说明理由、告知等行政执法程序制度和行政执法违法（过错）责任追究制度。

（五）规范涉及企业的行政执法行为。建立和完善行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，让权力在“阳光”下运行，为社会创造平等的法制环境。进入企业开展执法检查严格按照“两多、两少”的要求，做到依法、廉洁、文明。严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品，对相对人故意刁难或打击报复。不得凭借职权向企业摊派、强拉赞助、报销费用，不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。

（六）规范行政执法文书。行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，不得以其他规范性文件作为依据，做到格式统一、表达清楚、用语规范。要按照国家质量监督检验检疫总局质量技术监督行政处罚文书的要求，推行统一格式的行政执法文书。行政处罚文书要内容严谨、寓于说理性，并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。应当建立健全有关行政处罚、行政许可等行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当及时立卷归档。

（七）改进行政执法作风。行政执法人员在执法活动中做到语言文明、态度和蔼、礼貌待人，要遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法，要建立健全行政执法投诉机制，进一步加强对行政执法行为的严格监督检查。

（八）落实行政执法评议考核制。建立和完善行政执法评议考核制度，细化评议考核的办法和标准，我局将对本单位行政执法行为进行综合评价，并将考核评价结果以适当形式在一定范围内公开。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法人员，根据造成后果的严重程度或者影响程度等具体情况，依照《省行政执法责任制办法》和《质量技术监督行政执法过错责任追究规定》的有关规定予以处理。

（九）建立重大行政处罚备案制度。建立完善重大行政处罚备案制度，对较大数目的罚款在作出重大行政处罚决定之日起7日内，将处罚情况报本级人民政府备案，由本级人民政府法制机构负责对报送的重大行政处罚决定的合法性和适当性进行审查。

四、工作步骤

（一）学习动员阶段（2011年7月8日至2011年7月13日。根据本方案确定的目标要求，结合自身实际情况，要认真学习、研究和部署。

（二）组织实施阶段（2011年7月14日至2011年9月13日。认真组织落实方案规定的各项工作任务，建立健全各项工作制度，认真查找问题，整改落实。

（三）检查验收阶段（2011年9月14日至2011年10月13日。我局将组织检查组对各股室（分局、队、所），依据本方案要求，开展规范行政执法行为工作情况进行检查。

五、有关要求

（一）统一思想，提高认识。开展规范行政执法行为活动是机关效能年活动的一项重点工作任务。各股室（分局、队、所）要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，以规范行政执法行为为契机，切实改进执法作风，提高行政执法水平。

（二）精心组织、加强领导。规范行政执法行为活动关系质监局各股、室和每个执法人员，工作环节多，涉及面广，时间紧，任务重。各股室（分局、队、所）要精心组织，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把清理规范工作与日常行政执法工作紧密结合起来，克服形式主义，真正把方案上的各项工作任务落到实处，确保各项工作任务顺利完成。

（三）加强监督，落实责任。我局将对各股室（分局、队、所）开展规范行政执法行为工作进行专项检查，督促各项工作任务落到实处,并将检查情况作为年终工作考核的依据,对先进的予以通报表彰,对没有按要求和时间完成有关工作的将予以通报批评,对情节严重并造成不良影响的,将追究有关责任人员的行政责任。