区县提升效能建设活动方案范文

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为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署，进一步提升行政效能，优化发展环境，推动我区经济社会又好又快发展，根据市政府办公厅《关于在全市政府系统开展提升行政效能建设服务型政府活动的通知》（府厅发[]87号）精神，区政府决定在全区政府系统开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动，特制定如下\方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市政府要求，切实解决我区各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在五个方面取得明显成效：一是机关作风明显改进。领导机关、领导干部的作风和部门、行业的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。二是服务水平明显提升。各级机关和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。三是办事效率明显提高。各级机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。四是发展环境明显优化。“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，团结奋进的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成。五是干部能力明显增强。各级干部推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、工作步骤

（一）动员部署阶段（年11月上旬）

1、深入动员。区政府召开全区开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动动员大会，对提升行政效能建设活动进行全面部署。各地各单位逐级召开动员大会进行思想发动，主要领导作动员讲话。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导各级机关干部充分认识开展活动的重大意义，明确工作目标、重点任务、方法步骤和工作要求。

2、开展大讨论。各地各单位要结合实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，组织开展“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、奋力干事”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让奋力干事的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程服务。（6）对照建设高效政府、法治政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，进一步统一思想，激发热情，积极投入到活动中去。

（二）集中推进阶段（年11月中旬—12月下旬）

1、实行公开承诺。各地、各单位要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。

2、建立健全相关工作制度。各地各单位要从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率的制度，要坚决废止。

3、优化经济发展环境。要树立为项目建设服务就是为区经济社会发展服务的意识，不断提高工作效率。区效能办要结合实际，认真查处影响和妨碍区经济发展环境的案件，真正为经济快速发展打造一个规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境。

4、深化行政审批制度改革。根据上级部署，结合我区实际，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项。市政府已明确，对于法律、法规规定由县级以上政府部门审批的项目，但在实际操作过程中主要由县（市、区）实施的项目，一律下放给县（市、区）审批。区法制办要积极做好全区项目审批部门调查摸底工作，加强与市法制办沟通联系，争取支持。

5、理顺职能明确责任。区编办要主动与市编办联系沟通，对区直各单位（含二级副科单位）的工作职能进行一次全面调查梳理，进一步明确各单位职能、权限和责任，理顺单位之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个单位负责，确需多个部门负责的事情，明确主办和协办，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就避等推诿扯皮现象。要根据清理结果，重新修改完善有关单位的“三定”方案，并向社会公布。

6、规范机关行政行为。一是全面清理行政事业性收费。要认真对照国家、省规定的收费项目和收费标准，开展清查。凡是国家、省、市未批准的收费一律停止执行，凡是清查后保留的收费项目统一按下限标准收取，禁止各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费。二是整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿文风、会风，清理“文山会海”，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效、降低政务成本、提高办会办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。

7、全面推行政务公开。各地各单位要按照政府信息公开有关规定，加强领导，精心部署，健全机构，明确职责，完善制度，强化考核，切实做好政府信息公开工作。不断规范和创新方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。要充分利政府网站、报纸、电视、宣传栏等各种方式，及时主动公开政府信息。

8、严格招投标管理。按照“明确机构、理顺关系、健全制度、规范行为”的要求，进一步加强招投标管理。加强招标过程中的公告、公示、项目登记、开标、评标等制度建设。对违法、违规行为严肃查处。

9、加强干部队伍建设。各地各单位要以加强思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。进一步完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。

10、强化行政监察力度。健全对部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。建立健全经济发展环境监测点和监督员制度，充分发挥监测工作的作用。坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究。

（三）自查整改阶段（年12月下旬—年元月上旬）

1、明确查摆重点。主要查摆“六个方面”的问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取、办事拖拉、推诿扯皮、工作效率不高的问题；（3）干事激情不高、精神状态不佳、改革创新意识不强、学风不正、玩风太盛特别是上班时间打牌、上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行、有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、慢作为、乱作为的问题。

2、广泛征求意见建议。通过深入基层走访、召开座谈会、建立意见箱、发放征求意见表等形式广泛征求管理对象、服务对象以及社会各界的意见和建议。行政执法部门、经济监督部门要组织开展对本单位中层干部的测评活动。测评方案报经区提升行政效能建设服务型政府领导小组办公室（简称活动领导小组办公室）同意后实施。各单位测评结果最后一名的同志，由区活动领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经区活动领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，取消两年评优评先资格、两年内不得晋升职务和级别。

3、深入查找原因。各地各单位要分层次召开专题会议，对存在的问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建设。

4、及时梳理整改。对基层、企业、群众反映的问题，要及时梳理，按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过”的要求，制定整改方案，明确整改目标，落实整改责任，认真进行整改。能及时整改的要立即整改，一时难以整改到位的，限期整改，整改情况还要及时向社会公布。

（四）考核评估阶段（年月上旬—年月中旬）

1、查缺补漏，积极整改。各地各单位要对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的情况完善措施，进一步巩固扩大活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。

2、广泛参评，认真考核。采取单位自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。自查自评，即由各地各单位自行检查任务完成情况，并将情况报区活动领导小组办公室。检查考评，即由区活动领导办公室牵头，组织人员分别到各地各单位，采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合年底开展的优化发展环境和机关效能建设评估评议活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对各部门行政效能情况进行打分评议。

3、综合评审，严格奖惩。将考核评估结果与机关效能“提高年”结合起来，纳入到区政府绩效考评体系，对综合评审排位前三名的乡镇街道、前五名的单位，区政府予以表彰，并作为单位及单位领导评优评先、晋级晋职的重要依据；对排位最的一名的单位进行通报批评，并由区政府对该单位主要领导实行诫勉谈话，同时在总结表彰大会上作表态发言。

三、相关要求

（一）加强领导，形成整体合力。成立区开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动领导小组，由区委常委、区政府常务副区长严赤心同志任组长，区监察局局长周小林同志任副组长，区政府办公室、监察局、发改委、财政局、人事劳动和社会保障局、编委办、统计局、法制办、效能办、行政服务中心、信息中心、民政局、招商局、物价局等单位负责人为成员，领导小组办公室设在区监察局，由周小林同志兼任办公室主任。各地各单位也要相应成立工作机构。

（二）注重实效，认真解决突出问题。各地各单位要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。各地各单位要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处。

（三）广泛宣传，强化舆论监督。各地各单位要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”活动，营造浓厚氛围。要大力宣传活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立各级机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案例的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。

各地各单位要结合实际，尽快研究制订具体实施方案，并于12月上旬报区开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动领导小组办公室，今年12月底前要报送活动开展情况，取得的成效和今后工作打算等内容的书面总结材料。