市政办依法治税活动方案范文

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为进一步加强税收征管，规范税收秩序，营造公平的税收环境，市政府决定在全市范围内开展“依法治税深化年”活动，特制订如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以《税收征收管理法》为依据，坚持“法治、公平、文明、效率”的治税方针，按照“以人为本，依法治税”的要求，以实施“依法治税深化年”活动为主线，充分发挥职能部门和社会各界在税收征管中的积极作用，进一步优化税收环境，全面提升税收征管水平，推动全市经济社会更好更快发展。

二、工作目标

通过开展“依法治税深化年”活动，构建起综合治税、依法治税长效机制，建立完善涉税信息共享平台。依靠征管方式、征管手段、征管机制的创新，使纳税人依法纳税意识进一步提高，涉税违法犯罪行为明显减少，税收环境更加法治、公平、有序，促进全市经济平稳较快发展。

三、工作任务

（一）加强企业会计基础管理工作

市财政局、国税局、地税局组成联合检查组，对我市企业会计基础工作开展专项检查，按照《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》规定，对企业账簿设置、会计核算、人员配置等方面的完整性、真实性、规范性进行检查，督导企业规范财务核算，提高会计工作水平和会计信息质量，增强税收核算准确性和申报纳税真实性。对发现问题的企业，责令限期整改，逾期不改的，按《会计法》相关规定严肃处理。对财务核算不健全的企业，所得税实行核定征收，属增值税一般纳税人的，不得抵扣进项税额，按适应税率全额征税。

（二）完善涉税信息共享机制

1、修订完善综合治税管理办法。按照“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、法制保障”的原则，进一步明确相关部门职责，强化监督、考核、奖惩措施。

2、建立涉税信息共享机制。各职能部门要定期更新、传递相关涉税信息，为税务部门有效开展工作提供保障。税务部门要确定信息交换的表式、内容、标准、时限等，借助市政府搭建的信息共享平台，由各职能部门上传和下载。要搞好信息的比对分析，提高信息利用率，促进税收征管质量和效率的提高。

3、加强对涉税信息的检查。市政府将定期对各职能部门更新、传递涉税信息情况进行通报、考核。对未按规定履行信息更新、传递或其他法定职责的部门进行通报批评。

（三）积极推行办税公开

深入落实《政府信息公开条例》，坚持文明办税“八公开”，按照纳税人办税环节、内容、程序，通过政务公开栏、办税服务厅、税务部门网站、新闻媒体等有效载体，公开税收执法或纳税服务的政策、流程、依据、标准等内容。积极推行纳税公开，统一个体定税标准，将定税情况向纳税人和社会公开，接受社会各界监督，提高税收工作的透明度。

（四）突出对重点税种的管理

1、增值税管理。在分行业管理的基础上，进一步细化为分产品管理，对生产同类产品的纳税人制定并执行统一的税收管理标准，逐户确定税收监控指标，消除税赋不公现象，促进企业公平竞争。

2、营业税重点行业管理。一是全面实施二、三产业分离，进一步优化产业结构，壮大地方税源。二是强化对建筑业、房地产业税源管理，对全市在建工程实施动态监控，确保实现税收足额入库；实施“以票控税”、“以证控税”等办法，实行房地产税收一体化管理。三是加强娱乐业、餐饮服务业税收征管，促使营业税稳定增收。

3、企业所得税管理。一是认真推行分类管理，根据纳税人财务核算水平和经营规模，实行查账征收、核率征收和定额征收。对所得税贡献率偏低的企业重点评估和稽查，规范财务核算，堵塞税收漏洞。二是积极开展企业所得税汇算清缴，加大汇缴审核工作力度，及时深入企业进行调查核实，从政策和业务上辅导企业搞好汇缴工作，帮助企业提高汇缴申报资料的准确性和真实性。三是抓好房地产企业管理，对规划、建设项目提前介入，从源头上抓好管理，防止税收流失。

4、城镇土地使用税管理。税务部门要加强与国土部门的信息交流，积极推进城镇土地使用税“以地控税”管理模式，做好土地信息采集、比对和土地实测等工作，进一步健全完善“源头介入、信息比对、实地勘测、动态监控”的运行机制。要建立完善土地使用税税源档案，坚持每季度开展一次土地使用税征收情况对比分析，对未及时申报缴纳的业户限期催缴入库，对工作不配合、态度不积极的由公安部门共同追缴。

（五）突出对重点行业的管理

重点加强对纺织、制鞋、劳保手套、玩具、货物运输、油料供应、餐饮业等行业的监控管理，抽取各行业中的典型业户，按照生产工艺流程分环节进行分析测算，提取其关键指标，作为整个行业的监控标准，细化税收管理的指标、参数及定额标准等，提高行业税收管理质效。

（六）突出对重点企业的管理

将年纳税额100万元以上的企业作为重点监控服务对象，对每户企业确定专门税收管理员，对企业生产经营、资金运转、发展趋势、纳税情况进行全方位监控，确保重点税源企业实现税款及时足额入库。税收管理员每月至少一次到重点企业进行服务，帮助企业规范账务处理，搞好税收筹划，利用好税收优惠政策，科学规范发展。对达到年纳税1亿元、5000万元、1000万元、500万元临界点的企业，及时帮助排查税源，帮助企业迈“坎”升“级”。

（七）突出对中小企业的管理

充分依托内部信息数据，积极延伸外部信息触角，多途径多渠道获取中小企业的有关信息，摸清中小企业经营的真实状况。牢牢把握好征前审核、征中辅导、征后评估三个关口，完善以查促管、以管筛查的查管互动机制，加强发票信息监控，实现对中小企业的立体管理，促使中小企业纳税人依法纳税、主动纳税。

（八）加强发票管理

1、开展“依法使用发票、维护合法权益”宣传活动，进一步普及发票使用知识。税务部门要完善辨别发票真伪措施，建立多渠道发票真伪查询途径，切实提高消费者辨别真假发票能力。

2、实施“以票控税”，强化发票管理。大力开展“两奖一打击”活动，一是实施即开即奖、举报奖励，切实提高消费者依法索取发票意识；二是通过税务部门或社会各界提供的线索，以公安部门为主，组织开展打击制作、销售、购买假发票、虚开发票行动。

3、税务部门要积极推广网络防伪税控发票管理系统，组织实施税控收款机的安装使用工作，强化票表信息比对分析，堵塞税收管理漏洞，进一步提升“以票控税”质效。

4.市财政、审计、国税、地税、公安、监察等部门组成联合检查组，对我市机关事业单位发票入账情况进行专项检查，重点检查发票来源、假发票、发票“大头小尾”等内容，对发现的线索，追根溯源，依法查处，维护税收秩序，堵漏增收。

（九）建立审计监督长效机制

按照《市企业监督暂行办法》的规定，审计等有关部门要及时对规模以上重点纳税企业进行纳税监督与调查，比较国税、地税部门掌握的情况对企业进行分级管理，形成审计监督的长效机制。通过调查，对同行业、同规模的企业进行对比分析，及时发现企业会计资料不实、税负不均等问题。

四、时间安排

（一）宣传发动阶段。年3月至4月，做好各项准备工作，落实工作人员，广泛宣传发动，同时进行涉税信息平台机制建设。

（二）重点检查阶段。年5月至11月，市依法治税工作领导小组组织相关部门，成立依法治税重点检查小组，进行专项检查：①会计基础工作专项检查；②中小企业专项检查；③重点行业专项检查；④城镇土地使用税专项检查；⑤规模以上重点纳税企业审计；⑥机关事业单位发票入账专项检查；⑦纳税情况异常企业专项检查；⑧依法查处涉税违法案件。

（三）总结提高阶段。年12月，对活动开展情况进行总结，交流推广好经验、好做法。落实各项奖惩制度，对工作突出的单位和个人进行表彰；对工作出现疏漏、影响工作开展的进行批评，并限期整改。

五、保障措施

（一）加强组织领导。开展“依法治税深化年”活动，是“依法治税”工作的进一步加强和深化，是进一步优化税收环境、构建依法治税长效机制、提高我市税收征管水平的切实措施，也是在“十二五”开局之年推动全市经济社会更好更快发展的一项重要工作。市依法治税领导小组要负责组织实施好这次活动。各级各相关部门要根据各自职责，制定具体实施方案，建立完善落实机制，将目标任务和政策措施落到实处。

（二）明确职责分工。各相关部门要密切配合，切实履行好职责，要指定专人负责，全力推进工作落实。财政部门牵头负责“依法治税深化年”活动的组织实施工作，要主动加强与相关部门的沟通联系，协调推进工作方案的实施；税务部门要积极组织力量，具体深入组织实施；审计部门要落实好相关审计工作；公安部门要负责办好核查涉税举报和税务机关移送的涉税案件，依法打击涉税违法犯罪行为；广电中心、报社等新闻媒体单位要搞好宣传工作，确保“依法治税深化年”活动顺利开展。

（三）加强宣传教育。新闻媒体单位和有关部门要充分发挥电视、广播、报刊、网络等新闻媒体作用，围绕“税收、发展、民生”主题，坚持日常宣传与四月份“税收宣传月”重点宣传相结合，做好依法治税的各项宣传工作。要积极倡树依法纳税、诚信纳税典型，努力营造依法诚信纳税的良好氛围。依法治税领导小组办公室要适时选择一些典型涉税违法案件，通过新闻媒体予以曝光，以案说法，提高纳税人依法纳税、自觉纳税的意识。各级各部门要开展形式多样的宣传教育活动，宣传依法治税工作中的典型事迹，使依法治税家喻户晓，深入人心。

（四）严格考核奖惩。要建立健全依法治税考核奖惩办法，深入落实税收执法责任制和执法过错责任追究制，严格奖惩兑现，大力表彰和奖励成绩突出的先进单位和个人，增强税收征管人员的责任心和主动性。