开发区印发主题实践活动方案范文

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为贯彻落实市委、市政府关于在在全市农村基层组织中集中开展“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动的意见要求，深入推进全区农村基层组织建设和党风廉政建设，全面提升我区农村基层社会管理水平，促进农村社会和谐稳定，实现建设幸福开发区目标。经区工委、管委研究，制订开发区“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动实施方案如下：

一、指导思想

开展主题实践活动的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第六次党代会的部署和要求，以“建制度、强规范、提素质、促和谐”为主题，以建立完善农村各项管理制度为基础，以规范农村“两委”干部从政行为为重点，以提升农村干部素质能力为根本，以促进农村和谐稳定、加快农村发展为目标，全面提高农村基层组织建设和党风廉政建设水平，为建设幸福开发区提供有力保证。

二、目标要求：

农村集体“三资”管理制度健全完善。全面完成区辖村集体资产清产核资、界定登记、评估处置、保值增值、建立台帐、结果公示等项工作；深化村级财富积累机制，推进村级集体经济组织产权制度改革，出台村级集体经济组织管理办法；全面实行农村集体“三资”委托服务，使农村集体“三资”管理决策程序、审批过程、监管措施、违规处罚全程公开、透明运行。

村干部权力运行得到规范。规范推选程序，强化人事监管权，选举产生村党支部书记、村委会主任和“两委”组成人员；规范决策程序，强化事务、财务监管权，对村级重大事项严格按照“四议两公开一监督”进行决策，严格执行村级财务管理制度；规范监督程序，强化日常监督权，发挥好党员代表大会、村民代表大会、村民监督委员会作用，形成对村级人事、事务、财务  三权有效的监管机制。

村务政务党务公开透明。完善区政务、村务和党务“三项”公开，建立健全责任考核、监督检查和责任追究机制，增强公开的针对性和时效性。

村干部整体素质明显提高。以农村“两委”班子换届为契机，加大教育培训力度，确保辖区八村“两委”班子成员思想政治素质、领导水平、工作能力有较大提高。狠抓村干部作风转变，强化宗旨意识，锤炼“领导发展、民主管理、依法办事、服务群众、自我约束”的本领，建设一支讲奉献、有能力、品行好的农村基层干部队伍。

农村社会矛盾大量化解。把信访稳定作为活动的重要内容，明确主体责任，限定时间、进度、目标，确保化解积案率达到90％以上。通过工作规范，素质提升，减少引发社会矛盾，年村级上访案件发案率比上年下降50％以上。

三、方法步骤

主题实践活动从年11月开始，到明年9月底结束，共分四个阶段：

（一）思想教育阶段（年11月）。召开全区农村基层组织“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动动员大会；结合开发区实际，研究制定《实施方案》，召开专题会议，迅速启动主题实践活动。组织全体村干部认真学习省、市党代会精神，学习活动《实施意见》；制定农村干部学习教育培训计划。通过学习教育，切实把广大农村干部思想认识统一到市委、市政府决策部署和要求上来。

阶段要求：做到“六有”，即：有活动组织机构；有领导班子专题会议记录；有活动《实施方案》；有学习培训计划安排；有学习活动记录；有个人心得体会。

（二）总结自查阶段（年12月—年3月）。由区党工委牵头，结合农村“两委”换届认真总结农村基层组织建设和党风廉政建设方面的经验做法，查找和剖析在思想观念、自身素质、工作作风、制度建设、廉政勤政、干群关系等方面存在的突出问题，重点搞好“五查五看”：一查农村“两委”班子作用发挥情况，看是否存有不团结、闹派性问题；是否存有群众威信低、干群关系紧张问题；是否存有有令不行、有禁不止的问题，各项工作能否按上级要求和群众意愿很好落实。二查干部作风情况，看是否有在职不谋事，工作态度敷衍了事，工作方法简单粗暴，对群众利益漠不关心，挥霍浪费集体资财的问题。三查村务公开情况，看村务公开的程序是否规范，公开前是否提交村民代表会议或村民监督委员会审核，公开后是否按照村民意见及时改进；公开是否及时、内容是否全面真实。四查村级民主管理和决策情况，看村级重大事项是否按照“四议两公开一监督”的要求组织实施，是否存在暗箱操作、少数人或个人说了算的问题；是否建立了村民监督委员会，监督是否合乎程序并有效；民主管理和决策制度是否健全，存在哪些薄弱环节。五查反腐倡廉制度落实情况，看区干部是否落实了“一岗双责”；村财、村档、村章区代管以及基层站所办事公开等制度是否落实；是否存在公款私存、坐收坐支、私设“小金库”等违反财经纪律的问题；村集体资产、资源开发利用是否实行公开招投标，合同管理是否规范，公章使用是否存在私扣乱盖问题等。对在“五查五看”中发现的违纪违法问题，依据有关规定严肃查处。

阶段要求：一是召开区、村两级领导班子民主生活会、支部大会，认真开展“五查五看”，形成《民主生活会“五查五看”专题报告》。二是根据工作职责范围，确定征求意见对象，以发放征求意见卡、设置征求意见箱、召开座谈会等多种方式，广泛征求意见，形成《征求意见专题报告》。三是广泛开展对标学习活动，根据各自情况，确定学习追赶的榜样目标和工作措施，整体提升农村干部的素质能力，推动村级工作上台阶。四是按照相关规定对“两委”进行换届。

（三）整改建制阶段（年4月—7月）。坚持从解决突出问题入手，制定措施，落实责任，确保整改质量。坚持把制度建设贯穿始终，明确工作标准，规范工作流程，边建设、边运行、边完善。进一步健全村“两委”议事、村民代表会议、民主评议、述职述廉等制度；进一步完善区、村财务管理制度，制定农村经济合同管理制度，规范农村经济事项招投标管理办法，全面建立农村集体“三资”所有权、使用权、收益权、处置权“四权”的监督管理制度体系。同时，在整改过程中，各村要对整改措施、确定的任务、许诺的事项进行公开承诺，谋划实施一批阶段及年度便民、利民、惠民的实事好事，让农民群众切实感受到活动成果。

阶段要求：一是区、村两级要形成《问题整改专题报告》。二是修订班子和个人的岗位职责、工作标准、行为准则，并进行公开。三是对承诺事项和利民实事，要明确责任、目标和完成时限，建立台帐，定期督导检查，确保落实。四是对修订完善形成的制度要向群众公开，使之成为农村干部的工作遵循，接受群众监督。

（四）评议验收阶段（年7月—9月）。按照区对村、村自评两个层面依次展开，做到“真评评真”，公开、公平、公正，并及时公开评议结果。对满意度低的村要责成其进一步抓好问题整改。验收工作主要采取逐级检查、重点抽查、交叉检查的方式，以“听、查、看、问、访、评”的方法进行，对主题实践活动成效进行综合打分，评定结果达不到要求的一律重新补课。

阶段要求：一是区村两级制定满意度测评方案，要一村不落地组织测评。二是在评议验收的基础上，形成区、村《活动总结报告》，并逐级上报。三是验收结果全区通报，列入年度工作考核内容，适时召开总结大会。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。主题实践活动在开发区党工委、管委统一领导下进行。成立开发区主题实践活动领导小组，组长由区党工委书记担任，副组长由区党工委常务副书记、管委会副主任、区党工委委员、管委会副主任担任。成员由开发区农工部、纪工委、办公室、信访办主要领导担任。领导小组下设办公室，办公室主任由区农工部主任担任。办公室负责主题实践活动的谋划、组织、实施、指导和调度，对活动进行具体安排部署和检查指导，确保主题实践活动扎实深入开展。

（二）加强宣传，营造氛围。要充分利用宣传标语、条幅、黑板报、公开栏、广播喇叭等多种形式，深入宣传开展主题实践活动的重大意义、总体部署和工作要求，及时反映活动进展情况和工作成效，宣传活动中涌现出的先进典型，全面展示活动形成的新思路、新举措、新经验、新成效，为主题实践活动创造声势、营造氛围。

（三）精心谋划，周密安排。区、村要按照市委、市政府《实施意见》要求，认真谋划，协调推进，切实抓好阶段工作。要紧密结合“创先争优”活动、统筹安排，相互促进。明确每个阶段、每项工作的实施办法、工作标准和推进措施，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保主题实践活动卓有成效地进行。