景区旅游体制改革方案范文

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为进一步推进野三坡景区旅游体制改革，充分发挥野三坡旅游投资有限公司职能，整合、盘活旅游资源，加大招商引资力度，提高市场化运作水平，推动旅游产业全面转型升级，根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》中“培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团”以及省《关于加快发展旅游业的实施意见》中“组建跨行业、跨区域、专业化旅游集团”的要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以国有旅游资源为基础,以政府推动为主导，以创新发展机制为手段，以打造旅游龙头企业为目标，按照市场化方式组建野三坡旅游集团有限公司,并以此为平台，加大旅游资源整合力度，提升产业水平，增强核心竞争力和发展持续力，推动旅游产业全面转型升级，促进县旅游产业又好又快发展，为全面建设小康社会、促进全县经济社会跨越式发展作出积极贡献。

二、组织领导

成立由政府县长于舒心为组长的野三坡旅游体制改革领导小组，依据《县人民政府关于成立野三坡景区旅游体制改革领导小组的通知》的工作要求，各相关单位负责旅游体制改革工作的具体事宜。

三、目标任务

根据《关于组建野三坡旅游集团有限公司的实施方案》要求，通过组建野三坡旅游集团有限公司，搭建旅游投融资平台，依靠市场化、资本化运作，实现对现有旅游资源的整合，提高市场化运作水平，推动旅游产业全面转型升级，促进旅游项目开发，提升旅游品牌竞争力和旅游产业综合能力，实现旅游强县、旅游富县的目标。

主要任务是组建野三坡旅游投资有限公司、野三坡旅游集团有限公司（以下简称集团公司）以及下列子公司：

（一）野三坡百里峡旅游服务有限公司

通过并购神奕探野旅游有限公司，将该公司经营的旅游商品生产销售、客运服务、导游服务等业务纳入野三坡百里峡旅游服务有限公司经营范围。通过产权重组、机构重组、资源整合使之成为由集团公司控股的子公司。

（二）野三坡白草畔旅游服务有限公司

现白草畔景区属合作经营，通过对其现有资产（索道等）的审计、评估确定资产，并与合作方洽商，采取收购或控股的方式，使之成为由集团公司控股的子公司。

（三）野三坡龙门天关旅游服务有限公司

与猿人谷景点投资方洽商，采取收购或控股的方式，进行机构重组，资源整合，使之成为由集团公司控股的子公司。

（四）野三坡鱼谷洞旅游服务有限公司

景区终止鱼谷洞泉承包合同，收回景区经营权，终止与广源旅游公司的合作，组建集团公司控股的子公司。

（五）野三坡神悦文化传播有限公司

现有神悦文化传播公司由县旅游事业开发有限公司注册成立，通过重组并购（变更）等方式，使之成为集团公司全资的子公司。

（六）百里峡索道客运公司

百里峡现有索道（伟佳索道公司）运力严重不足，依据规划需要升级。同时，结合开发东南山，实施百里峡扩容升级的规划，还需新建客运索道或观光电梯。与伟佳索道公司洽商并购或注资共同组建百里峡索道客运有限公司，使之成为由集团公司控股的子公司。

（七）通过重组原野三坡旅行社有限公司，变更为野三坡国际旅行社有限公司，使之成为集团公司的全资子公司。

（八）重组并购（变更）县旅游事业开发有限公司，作为拒马河旅游开发的有限公司。拒马河漂流及其他经营性水面，依据拒马河规划，不符合规划的经营项目予以取缔，符合规划的由集团公司进行收购（或注资控股），完成水上经营性项目的整合，打造拒马河观光休闲带，达到统一价格、统一标准、统一管理。

（九）根据情况采取融资、引资、合作等方式，组建旅游地产、旅游商品开发生产销售、客运、星级酒店、文化项目、京赞路沿线、三皇山开发等相应的子公司。

以上子公司设立后，申请企业集团登记，成立野三坡旅游集团有限公司。

四、实施步骤

（一）调查摸底阶段（2014年3月15日前）

1、在前段工作的基础上，对现有的管委会、旅游局及国有公司的资产等状况进行调查核实摸底。

2、对与组建集团公司有关的相关公司、单位、个人进行调查、走访、摸底。

3、研究制定具体方案。

（二）资产重组、并购阶段（2014年3月15日—4月15日）

与相关单位进行审计、评估、具体洽谈，针对具体问题明确责任单位、工作目标、完成时限。

（三）注册公司阶段（2014年4月1日—5月20日）

按照公司法及相关法律要求，对符合组建条件的进行公司注册工作。

（四）集团公司运营阶段

完善公司治理结构，理清母子公司关系，实现公司正常运营。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

旅游体制改革工作是我县经济生活中的一件大事，是直接关系到野三坡知名度和美誉度提升的一项重要工程，是关系景区开发建设，进而实现旅游强县、旅游富县的重要工作。各有关单位、乡镇要统一思想，提高认识，高度重视，齐心协力，确保深入推进顺利实施。为此，县政府成立旅游体制改革领导小组，由县政府于舒心县长任组长，常务副县长为常务副组长，相关县领导为副组长，统一研究、安排、调度、督导。领导小组下设办公室，三坡管委会主任马树起任办公室主任，由管委会（旅游局）、财政局、审计局、纪检委（监察局）、水利局、工商局等职能部门抽调专业人员，并聘请会计师、律师等中介机构专业人员具体运作公司组建、并购等各项工作。各有关部门要主动发挥职能作用，加强业务指导和帮助，共同推进旅游体制改革，尽快完成集团公司的设立组建，推动我县旅游事业更好更快的发展。

（二）明确分工，落实责任

组建集团公司时间紧、任务重，各职能部门要根据旅游体制改革的工作实际，明确分工，落实责任，积极配合旅游体制改革工作。各部门要做到任务明确、责任到位、措施到位、人员到位，牢固树立“一盘棋”的思想，增强大局意识，杜绝推诿扯皮，确保在旅游旺季到来之前完成公司组建等各项工作。

（三）加强督导，严格考核

纪检监察等部门要加大对旅游体制改革工作的督查力度，完善督查机制，强化现场督查。对措施不力，行动迟缓，任务完成不合标准的部门和单位责令限期整改。对执行不彻底，落实不到位，影响整体工作的，坚决执行问责制，逐级追究有关责任人的责任。