采煤区顶板监管方案范文

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各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

近年来，在各级政府的高度重视和有力领导下，在煤炭监管部门和煤矿的共同努力下，我市煤矿死亡事故和死亡人数逐年下降，总体态势保持平稳。但煤矿安全形势仍不容乐观，特别是顶板冒落引发事故十分突出，已经成为威胁我市煤矿安全的“头号杀手”。2010年以来，全市共发生41起死亡事故，其中顶板事故达27起，死亡35人，分别占到事故起数、死亡总人数的65.9%和67.3%。目前，全市煤矿顶板悬空面积总计已达320多平方公里，矿震逐年增多，诱发事故的危险性日益增大。去年以来相继发生的赵家梁煤矿“7.31”事故、后柳塔煤矿“12.3”和高庄煤矿“10.17”事故，都是由采空区大面积冒顶引发的，造成了较大人员伤亡或经济损失，教训极其深刻，引起了各级领导和社会各界的广泛关注。为切实消除安全隐患，遏制各类顶板事故发生，促进全市煤矿安全形势进一步好转，经市政府研究同意，现就加强煤矿顶板管理通知如下。

一、加快推进采煤方法改革

各产煤县区政府和各有关部门要根据《国家安监总局关于在煤矿推行专用回风井壁式采煤法和支护方式改革的通知》和市政府下发的《关于在地方煤矿推行壁式采煤方法的意见》精神，把改革采煤方法和支护方式作为防止发生顶板事故的治本之策来抓，强制推行壁式采煤。全市单独保留煤矿必须在2012年底前实现壁式开采，未经批准，在规定时限内仍采用房柱式开采，导致采掘工作面通风混乱的，坚决予以关闭。对资源量确实少，地质情况复杂无法实施的矿井，必须编写报告，上报市煤炭局批准。整合煤矿、技术改造煤矿和新建煤矿必须按长壁式采煤法设计、施工和验收。

二、建立完善的顶板管理制度

全市所有煤矿每矿至少要配备4名顶板管理员，每名顶板管理员都要经过统一培训，取得合格证，方可上岗。顶板管理员要严格履行职责，坚持在每班工人下井前和升井后对采空区、大巷及工作面进行例行检查，敲帮问顶，发现顶板有离层要及时清理，如有采空区顶板活动显现，要立即报告值班矿长，停止生产。所有煤矿要按规定设置顶板监测探头，并按采掘进度随时移位、调校。市县煤炭管理部门和驻矿安监员发现监控视频不显示安全数据的，该矿必须坚决停产。煤矿安全监控值班人员要坚守岗位，严密观察顶板位移和压力传感器运行情况，一旦发现异常，要立即报告值班矿长，停止生产。所有煤矿要建立由矿长、安全副矿长、驻矿安监员、顶板管理员、安全监控员等人员组成的顶板管理领导小组，明确分工，落实责任。

三、加强采空区顶板治理

全市所有煤矿要对采掘现状进行一次全面测量，明确确定采空区、采空区冒落区的范围以及开采、煤柱留设状况，在此基础上，采取有效措施，解决顶板冒落问题。根据各矿不同情况，可采取以下方法进行治理。一是采用隔离煤柱（墙）分割采空区；二是对采空区分割划区爆破，形成爆破带，分割采空面积，通过切割减少一次冒落范围，降低冒落能量；三是采用地面打孔爆破法，强行爆破释放能量，然后充填爆破钻孔；四是采用地面打孔注浆法，通过注浆法形成二次支撑顶板，确保顶板不垮落；五是对井下已经冒落，造成地表塌陷的矿井，要及时对塌陷区进行平整和填埋，防止漏风引发火灾以及地面因塌陷而形成的不安全隐患。

四、加强采煤工作面顶板管理

所有煤矿严禁前进式开采，凡因巷道准备不足前进式开采的煤矿，一经发现必须停产，对造成事故的要追究有关人员的责任。采煤工作面要与采空区进行隔离，严禁采煤工作面空顶作业。工作面要建立实测开采图，标明所有煤柱的位置和大小。井下生产区要有完善的避灾路线图和井下避灾标志，标明顶板、水、火、瓦斯避灾路线，确保事故后井下人员安全撤离。

五、加强掘进工作面顶板管理

所有煤矿井下掘进工作面都要有完善的安全作业规程，严禁空顶作业。掘进巷道在接近老空区前，必须先制定探测老空区的安全措施，预留好探查煤柱，再行探测。在接近老空区时，必须先将人员撤离安全地点，经探测老空区内的水和气体确证无危险后，方可恢复作业。巷道采用锚杆或锚喷支护时，要保证锚杆密度满足支护要求，打锚杆眼前，必须首先敲帮问顶，及时清理活矸，在确保安全的条件下，方可作业。

六、加强井巷维修顶板管理

矿井在进行巷道维修前必须制定施工安全措施；在井巷维修前应进行现场顶板鉴定，确定具体施工方案；严格敲帮问顶制度，对离层和片帮煤层进行及时清理；对巷道对头维修时，两处都必须有安全出口，且距离小于20米时一处必须停止作业；加强施工区域的管理，在巷道维修区内应设置明显的标志和警示牌板；对锚杆、棚式支架、支柱等失效的，首先应确认其的支护范围的顶板稳定性，然后再进行维修。

七、加大督促检查和处罚力度

各级煤炭监管部门要把顶板管理作为煤矿安全管理的重要内容来抓。县级煤炭管理部门要逐月进行检查，驻矿安全监督员要逐日例行检查，市上监管部门要按季进行检查，发现顶板管理方面存在的隐患，立即采取有效措施，限期整改到位。对逾期整改不到位，出现较大顶板事故的煤矿，要按《特别规定》严处重罚，同时严肃追究相关人员的失职、渎职责任。