最低生活保障管理的方案范文

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一、工作目标

从年4月1日起，全县农村低保再次实行提标扩面，年保障标准由860元提高到1000元，保障覆盖面由3.5％提高到4％。同时，对年、年已纳入农村低保的对象进行全面复核，重新评议、公示、审批。

二、分类施保

根据农村低保对象家庭收入、家庭成员病残和家庭实际生活等情况将其分为三类：一类人员为丧失和严重缺乏劳动力，无经济来源，无法定赡（抚、扶）养人或法定赡（抚、扶）养人没有赡（抚、扶）养能力的家庭，列入长期重点保障范围，实施全额补差，所占比例控制在8％以下，补差标准860元－1000元，一年审核一次；二类人员为大病、重残、单亲困难家庭，列入重点保障范围，实施大部补差，所占比例为60％左右，半年审核一次；三类人员为家庭劳动力相对薄弱或因灾、因病及其它原因造成临时困难的家庭，列入一般保障范围，实施适度差额补助，所占比例控制在30％左右，并按季度跟踪随访，及时进行动态调整。

三、操作程序

（一）严格执行评议程序。村（居）委会，要在个人申请和村（居）两委提议的基础上，组织有关人员到每个申请人家庭入户调查，切实核清申请人家庭收入。在此基础上，按照《省农村居民最低生活保障暂行办法》规定，召开村（居）民代表会议或两委扩大会议，坚持“按标施保”的原则进行收入核算和民主评议。召开村（居）民代表会议，村（居）民代表必须超过半数；召开村（居）两委扩大会议，村（居）民代表人数最低不少于5人，保证每个村（居）民小组有1-2名村（居）民代表，要尽可能的增加村（居）民代表人数。进行民主评议时，可邀请当地人大代表、政协委员参加，并允许村（居）民旁听；乡镇包村干部要到现场全程指导，并与出席会议的全体人员一起在评议记录上签字，同时对评议结果负责。

（二）严格执行公示制度。村（居）委会、乡镇（经济开发区）、县民政部门要在完成审核后分别进行公示，其中第一榜公示不得少于7天，第二、三榜公示不得少于5天。公示内容要详细（包括户主姓名、保障人数、家庭年人均收入、拟定保障类别等相关内容），公示张贴到每个村民小组，并拍照存档。

（三）严格执行入户调查制度。村级初审时，入户调查率要达到100％，乡镇（经济开发区）在审核时，一定要入户调查，入户率不得低于20％，乡镇（经济开发区）审核与村民主评议同时进行。县民政局审批时，入户抽查率不得低于10％。

（四）严格实行动态管理制度。建立保障对象能进能出、保障标准能升能降的动态管理机制。各乡镇（经济开发区）要结合这次提标扩面工作，对年、年已纳入农村低保的人员进行全面复核，张榜公示，实行动态微调。

（五）健全信息统计报告制度。各乡镇（经济开发区）要明确1名懂电脑、会操作的人员，专职负责农村低保信息统计台帐的录入上传工作，并将电子台帐制成光盘上报县民政局。

（六）建立村干部直系亲属享受农村低保申报制。村（居）委会，对辖区内村（居）干部亲属申请低保的，要特别注明，严格审核，若符合条件，必须经乡镇（经济开发区）包村干部和主要领导审核签字同意后，再上报县民政部门。

四、加强领导

（一）成立组织，密切协作。农村低保提标扩面工作，在县委、县政府的统一领导下有序开展，县分管领导任组长，县民政、财政、监察、信访、审计、相关金融部门为成员单位。各成员单位要各司其职、各尽其责，紧密配合、相互支持。各乡镇、经济开发区要切实将此次农村低保提标扩面、全面复核工作纳入重要议事日程。

民政部门：负责牵头制定具体的实施方案、组织业务培训、摸底测算、分解指标、组织实施。

财政部门：负责资金测算、筹集和使用管理。

监察部门：负责全程跟踪监督、检查，查处违纪违规案件。

信访部门：负责来信办理、来访接待工作。

审计部门：负责对操作程序及资金筹集、运行的跟踪审计。

金融部门：按照《关于免收最低生活保障资金费用的通知》（民保字〔〕26号）要求，负责组织打卡发放。

（二）分片包干，强化督导。各成员单位及相关部门要在领导小组的统一安排下，指派副科级干部分片包干到乡镇（经济开发区），县民政部门要派人到各乡镇、经济开发区负责全程指导。各乡镇、经济开发区要指派干部分片包村（居）指导，并对村（居）委会的评议结果负责。

五、时间安排

此次提标扩面和年度复核工作量大、任务重。各乡镇、经济开发区要认真部署，周密安排，稳步推进，把工作做细、做实，让群众满意。具体时间安排如下：

第一阶段：5月1日－5月10日，为制定方案，宣传、动员阶段。

第二阶段：5月11日－5月15日，为基层低保工作人员培训、摸底测算、分解任务阶段。

第三阶段：5月16日－6月30日，为开展入户调查，申请、评议、公示阶段。

第四阶段：7月1日－7月25日，为审核、审批，上报新增扩面保障人员花名册（制作光盘），打卡发放低保金阶段。

第五阶段：7月25日－7月31日，为分析汇报阶段，各相关部门和各乡镇、经济开发区对农村低保扩面工作进行总结。

第六阶段：8月1日－8月6日，在全县范围内，组织开展一次对农村低保工作“回头看”活动，查缺补漏。

第七阶段：8月7日－9月10日，为组织检查阶段，对新增保障对象进行抽查。

六、工作要求

（一）提高认识。农村低保制度是社会救助体系的重要组成部分，是农村居民基本生活的最后一道“安全网”。保障农村居民基本生活，是各级政府的重要职责，也是民生工程的重点。各乡镇（经济开发区）、各有关部门要从讲政治、保民生、促发展的高度，把做好农村低保工作作为深入学习实践科学发展观活动的具体行动，切实抓紧抓好。

（二）认真实施。各乡镇、经济开发区要按照县委、县政府的要求，坚持属地管理的原则，明确责任，按标施保，分类施保，动态管理。

（三）广泛宣传。各有关部门要利用广播、电视、网络等媒体，全方位宣传低保政策、操作程序及实施效果，要突出正面报道。镇村两级要通过宣传栏、村级小广播、标语、明白纸、公开信等方式加强宣传，使这项惠民政策家喻户晓，人人皆知。

（四）强化监督。县监察、信访、审计、民政、财政等部门要全程跟踪，监督、检查、指导，杜绝违纪违规案件发生；要设立专门的举报信箱、公布举报电话，并安排专人负责处理举报信访案件。

（五）落实责任。要认真落实农村低保工作责任制和责任追究制。各乡镇、经济开发区要成立农村低保工作领导小组，乡镇政府（经济开发区管委会）、村（居）委会主要负责人为第一责任人，分管负责人和经办人为直接责任人。严格实行“谁核查、谁签字、谁负责”，确保全县农村低保扩面提标和全面复核工作取得实效。