区域限批预警机制管理方案范文

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编者按：本文主要从高度认识建立区域限批预警机制的重要性和必要性；预警机构的组成与职责分工；区域限批预警体系；附件进行讲述。其中包括：区域限批区域环境承载力为标准、各有关部门要统一思想、提高认识，切实增强环境保护的责任感和使命感、市区域限批预警机构、市环境保护工作领导小组、市环境保护工作领导小组办公室、区域限批预警条件、区域限批预警程序、区域限批预警制度等，具体材料详见：

为认真贯彻落实科学发展观，有效规避环境风险和环保区域限批事件，着力建设资源节约型和环境友好型社会，根据环境保护有关法律、法规，结合**实际，经研究，决定建立区域限批预警机制。现将有关事项通知如下：

一、高度认识建立区域限批预警机制的重要性和必要性

区域限批是指如果一家企业或一个地区出现严重环保违规事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。区域限批是以区域环境承载力为标准，核定区域内的环境负荷，以保证区域内污染负荷不超过区域的环境承载力。近年来，区域限批成为环保部门惩罚环保严重违规的行政区域、行业和企业的一个有效手段。按照相关规定，如果一个地区的某一个项目违规，将导致该地区所有项目被“连坐”——暂缓审批，并且区域限批的重点监管对象由单个项目转向了地方政府，而建立区域限批预警机制，可以提前发现和解决环境保护问题，避免被上级环保部门实施区域限批，保持经济社会又好又快发展。各乡（镇、区）、各有关部门要统一思想、提高认识，切实增强环境保护的责任感和使命感，充分认识建立区域限批预警机制的重要性和必要性，积极主动开展工作，认真执行和落实好区域限批预警机制，有效避免区域限批事件发生。

二、预警机构的组成与职责分工

市区域限批预警机构由市环境保护工作领导小组（成员名单见附件）牵头，市环境保护工作领导小组办公室、发改委、环保局、工商局、公安局、监察局、供电公司和各乡（镇、区）共同组成。其职责分工如下：

市环境保护工作领导小组：负责区域限批预警制度的组织实施，对各乡（镇、区）、各有关单位的环境保护工作情况进行监督检查，对存在较大环境隐患的乡（镇、区）和有关部门提出环境区域限批预警。

市环境保护工作领导小组办公室：办公室设在市环保局，负责区域限批预警制度的具体组织实施工作；每季度以书面形式向市环境保护领导小组和市政府报告全市环保工作实施情况，对涉及环保限批的“八个方面”突出环境问题进行分析评估，并及时向市环境保护领导小组提出区域限批预警意见。同时，负责“区域限批”预警机制的督查落实工作。

市发改委：负责落实国家产业政策，淘汰落后产能和设备，加快产业结构调整；凡未经环保部门备案的项目，不予立项和办理有关手续。

市环保局：负责执行环境保护法律、法规，统一监管、督促全市环境检查综合整治工作，及时工作信息，对严重环境违法案件及时移交检察机关。

市工商局：负责依法吊销关闭取缔企业的营业执照，或要求其限期变更、注销手续，不得为未经环保部门审批的建设项目办理经营许可证照。

市公安局：负责配合环保联合执法行动，依法查处妨碍执行公务的违法行为。

市监察局：负责查处环保联合执法行动中的违规违纪行为，严肃追究相关负责人的责任。

市供电公司：负责切断停建、停产治理、取缔关闭的环境违法企业的生产用电，不得为违法企业私自供电，严厉打击企业私自接电行为。

各乡（镇、区）：对本辖区环境保护工作负总责；负责采取清除原料，拆除设备等措施，关闭、取缔辖区内的环境违法企业。

三、区域限批预警体系

（一）区域限批预警条件。

对出现下列情况之一的乡（镇、区）、部门和企业，提出区域限批预警：

1．环保责任目标没有实质开展或进展缓慢，直接影响全市环保责任目标顺利完成的。

2．列入全市年度减排计划项目执行率低于50％的。

3．污染物排放总量超过总量控制指标，或减排效果不理想，影响全市减排成效的。

4．生态破坏严重或尚未完成生态恢复任务的。

5．未完成淘汰落后生产能力任务或未完成重点项目治理的。

6．不依法履行职责致使环评“三同时”执行率低的。

7．辖区多家企业有以下突出环境问题，被上级环保部门挂牌督办或形成集中连片污染的：

（1）群众反映强烈、反复投诉仍未解决的案件；

（2）威胁饮用水水源环境安全的；

（3）擅自建设违反国家产业政策、环境政策的项目；

（4）对生态环境造成重大破坏的环境违法行为；

（5）违反环保法律法规应予以关闭的；

（6）上级环保部门批办的典型环境违法案件。

8．对存在重大环境信访隐患，可能引发不稳定因素的。

9．被洛阳市级以上新闻媒体或环保世纪行记者曝光的。

（二）区域限批预警程序。

1．市环境保护工作领导小组结合各乡（镇、区）每季度环保责任目标进展、日常执法检查、企业违法排污、群众信访投诉等情况，及时分析各乡（镇、区）、排污企业的环保工作开展和落实情况，排查可能造成环保限批的突出环境问题。根据排查情况，对各乡（镇、区）、排污企业进行评估，提出预警意见，报经市政府审定同意后组织实施。

2．市环境保护工作领导小组办公室将预警通知单送达出现环保问题的乡（镇、区），并抄送各有关部门；或将预警通知单送达出现环保问题的排污企业，并抄送所在乡（镇、区）及有关部门。

3．被预警的乡（镇、区）和排污企业接到预警通知单后，应根据预警提示，针对存在问题，及时采取整改措施，在10个工作日内将整改计划报送市环境保护工作领导小组。

4．被预警的乡（镇、区）和排污企业必须在2个月内完成整改工作。之后，向市环境保护工作领导小组提出解除预警申请，市环境保护工作领导小组审核批准并报经市政府同意后，方可解除预警。

（三）区域限批预警制度。

1．环境预警预防制度。各乡（镇、区）和各有关部门、有关单位要切实增强环保意识和安全意识，做到环境保护工作警钟长鸣、常抓不懈。落实各项预防措施，加强排污企业预案管理、计划管理、台帐管理和联单管理，彻底消除环境安全漏洞。坚持群防群治，发挥行业协会、专业公司和公众团体的舆论监督作用，扩大监督覆盖面，消除安全盲区和弱区。完善环境污染事件调查与责任追究制度，明确事故发生后的联合调查、移送、追责程序与要求。新晨

2．环境预警目标责任制度。将生态环境建设、污染物总量减排、污染治理和农村环境综合整治等重点目标任务纳入全市年度考核目标，对各乡（镇、区）和相关部门落实环保决策部署情况进行考评，确保环境预警目标责任制落到实处。凡被预警且逾期完不成整改任务的，年终考核实行一票否决。

3．环境预警督查制度。按照“谁主管、谁负责，谁污染、谁治理”的原则，建立健全环境预警督查制度。针对督查发现的问题，由市环境保护工作领导小组及时向有关部门发出督查整改通知，限期整改；涉及环保违法问题，及时移交司法部门依法查处。

4．环境预警联席会议制度。市环境保护工作领导小组每季度召开一次工作例会，通报情况，交流信息，查找存在问题，制订整改方案。市环境保护工作领导小组要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，分批挂牌督办。对拒不执行环保法律法规，屡禁不止、屡查屡犯的违法排污企业，实施“黑名单”制度，从严从重处理。

附件：**市环境保护工作领导小组成员名单