城乡建设品质提升攻坚方案范文

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为贯彻落实全省城市和农村建设工作会议精神，根据《省人民政府办公厅关于印发2021年全省城乡建设品质提升实施方案的通知》（闽政办〔2020〕68号）和《市人民政府办公室关于印发2021年市城乡建设品质提升攻坚方案的通知》（政办〔2021〕8号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

（一）居住品质提升

1.老旧小区改造。新开工1个成片区改造项目，改造城市老旧小区4100户以上，对城区六大片区内老旧小区进行改造，将消防基础设施改造一并列入改造范围。对标完整社区标准，重点打造杭东社区中山路片区1个示范“完整社区”。（责任单位：县住建局、城管局、城市建设开发有限责任公司、杭川镇）

2.棚户区（危旧房）改造。开工建设各类棚户区改造项目3个、新增350套以上安置房，具体为华圣澜山北侧安置房（月山佳苑），碳化硅厂地块安置房（雲景台小区）和华圣澜山侧地块安置房（荣辉悦城）。（责任单位：县住建局、自然资源局）

3.房屋安全专项治理。全县所有房屋建立“一楼一档”、“健康绿码”，并纳入省房屋安全管理平台统一管理。落实暂时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置措施，通过零星危房收储方式及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化管理体系。（责任单位：县住建局、城管局、公安局、财政局、自然资源局、农业农村局、应急局、市场监管局，各乡（镇））

（二）交通品质提升

4.城市道路。建成1条以上城市快速路，重点完成中山路快速路建设项目。优化城市道路功能和路网结构，打通“断头路”，畅通微循环。加快岭崇渡改桥、乌君山大道（中段）、坪山北二路、县梅树湾大桥等路网建设，加强主城区与外围分散组团的空间联系。（责任单位：县住建局、交通运输局、自然资源局、城市建设开发有限责任公司）

5.农村公路。新改建农村公路31公里以上。加快“四好农村路”高质量发展，重点实施农村公路“单改双”工程、公路安全隐患整治项目、县鸾凤乡中坊村C039上源线四级公路改建工程、县X883光乌线饶坪叉口至北坑三级公路改建工程涉农项目。（责任单位：县交通运输局、交警大队、各乡（镇））

6.公共交通。延伸优化和改造提升公交线路2条以上，优化延伸X9路至金岭工业园区公交线路、3路公交线路；改造完成1条农村客运班线。推进县、乡、村三级物流网络建设，整合交通运输、邮政快递、供销、工信商务等农村物流资源，培育农村物流服务品牌。（责任单位：县交通运输局，各乡（镇））

7.公共停车设施。全县新增150个以上路边公共停车泊位，推动集镇零星停车场建设项目、城市零星停车场建设项目建设。充分利用公共地下空间，重点加大对居住区、公园、医院等区域公共停车场建设力度，推动共享单车、共享停车位建设，盘活现有停车资源，注重运用智能化手段，提高停车位的利用率和周转率。（责任单位：县住建局、城管局、自然资源局、杭川镇、鸾凤乡、崇仁乡、司前乡）

8.慢行系统。推进1个以上慢行系统示范区建设，重点打造富屯溪右岸滨水步道、儒堂大桥至四级电站河滨水步道、城片区慢行系统建设工程等3个慢行系统。（责任单位：县城管局、住建局、水利局）

9.交通整治。推进1条以上主次干道“微整治”和1个以上具有公交首末站、停车等功能的交通“微枢纽”，加快县交通整治工程及城社会停车场项目建设。实施道路微循环、路口微改造等整治，提升通行效率。持续开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。（责任单位：县城管局、公安局、交通运输局）

（三）水环境品质提升

10.排水防涝。新改建雨水管网7公里以上。加快推进排水管网排查、疏浚、修复、建档，强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设。推进坪山片区防洪排涝工程、鸾凤乡水渠护岸建设工程、县老旧小区雨水管网改造工程、乌君山大道雨水管网等工程建设。（责任单位：县住建局、城管局、水利局、鸾凤乡）

11.城市供水。新改建供水管网7公里以上。加强管网漏损控制，供水管网漏损率控制在10%以内。完成县西溪水厂迁建工程项目建设，加快城市供水设备改造，逐步消除二次供水。（责任单位：县住建局、水利局、市生态环境局）

12.农村饮用水。积极推进城乡供水一体化建设，提高农村供水保障水平。在基本完成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治的基础上，同步推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治工作，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。（责任单位：县水利局、自然资源局、农业农村局、卫健局、市生态环境局）

13.城市生活污水处理。新改建污水管网7公里以上。加快推进城区污水管网提升工程、梅树湾沿溪污水主干管网改造工程，完善“毛细血管”，加快消除收集管网空白区，提高收集率和处理率，污泥无害化处理率达90%以上。（责任单位：县城管局、市生态环境局）

14.乡镇生活污水收集处理。全面推行乡（镇）生活污水整体市场化运营管理的处理机制。新建乡（镇）污水配套管网10公里以上，加快推进县集镇污水处理及配套管网建设项目、寨里镇雨污水管网提升改造工程、集镇污水收集管网项目。（责任单位：县住建局、市生态环境局，各乡（镇））

15.农村生活污水治理。重点推进止马镇杉关村、亲睦村、仁厚村、岛石村、白门楼村、止马村，鸾凤乡饶坪村、君山村、黄溪村、大陂村、上屯村等11村庄生活污水治理设施及配套管网建设。（责任单位：市生态环境局、农业农村局，鸾凤乡、止马镇）

（四）风貌品质提升

16.城市园林绿化。完成5处老旧小区口袋公园建设，推动中山台公园、卧牛山公园、集镇绿化项目、滨水空间整治提升工程、华桥乡公园建设、城区绿化景观提升、武夷西麓人居环境整治提升项目等7处立体绿化项目建设。新建、改造提升公园绿地8公顷以上。新建、改造提升绿道10公里以上。（责任单位：县城管局、住建局、农业农村局、林业局、寨里镇、华桥乡）

17.城乡建筑风貌。启动县总体城市设计，加快推进县裸房整治项目、止马镇人居环境整治提升工程、止马镇小城镇提升改造工程、体育场改造提升工程、老年大学改造提升工程、仙华洲片区整治提升工程、鸾凤乡村庄品质提升工程、桃林乡村振兴建设、寨里镇武夷山国家公园西大门建设等项目。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，并按图集管控。完成整治既有裸房500栋以上。（责任单位：县自然资源局、住建局、财政局、农业农村局、城市建设开发有限责任公司，各乡（镇））

18.魅力休闲空间。打造1个以上魅力休闲空间，加快华桥乡“一河两岸”乡村旅游景观示范带、金映茶文化体验园项目、县油溪村生态竹桥等建设。（责任单位：鸾凤乡、华桥乡）

19.城市夜景照明。实施1处以上重要节点、走廊夜景照明提升项目，推进城区夜景照明提升项目、鸾凤乡饶坪村石光驿站夜市经济改造工程、鸾凤乡油溪村村落文化建设—承安桥夜景照明及周边亮化工程、鸾凤乡饶坪五里亭景观提升。完成城区道路路灯LED节能改造200盏以上。（责任单位：县城管局、农业农村局、鸾凤乡）

20.历史文化保护利用。推进实施1条历史文化街区或传统街巷保护和整治提升。重点推进司前乡清溪村传统村落保护利用、县文明巷传统街区改造工程、崇仁明清古街文化旅游改造项目等3个历史文化名村或传统村落的保护和整治提升。完成一批历史建筑或传统风貌建筑的修缮和活化利用。（责任单位：县住建局、文旅局、崇仁乡、司前乡）

（五）管理品质提升

21.城市网格化管理。健全巡查移送监督考核机制，建立县级网格员巡查队伍，以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格常态化巡查范围。（责任单位：县城管局）

22.杆线设施整治。加快推进城区杆线设施改造，重要节点推广多功能智慧杆，更新主干道路灯杆90根以上。推进城区主次干道杆线、箱柜专项清理。推进集镇强弱电改造项目，推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆利用。（责任单位：县城管局、公安局、供电公司，各乡（镇））

23.城市生活垃圾处理。全面启动垃圾分类工作，将县城区垃圾分类试点建设项目打造成生活垃圾分类示范片区，加快推进县建筑垃圾处理建设项目、县一般工业固废处置场等2个城市生活垃圾处理项目建设。完善生活垃圾处理体系，构建“焚烧为主、生物为辅、填埋应急”的生活垃圾终端处理体系，加快实现原生生活垃圾“零填埋”。（责任单位：县城管局、住建局、发改科技局、市生态环境局）

24.农村生活垃圾治理。推动城乡厨余垃圾收集转运处理系统建设项目、县寨里镇垃圾分类试点建设项目。推行农村生活垃圾分类，落实源头减量和垃圾“干湿分离”分类机制，不断扩大分类覆盖面。（责任单位：县住建局、农业农村局、市生态环境局、寨里镇）

25.村庄清洁行动。优化“三清一改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。推进县公厕建设项目，结合“厕所革命”、污水垃圾治理等农村人居环境整治重点工作和爱国卫生运动，健全长效保洁机制。（责任单位：县农业农村局、住建局、卫健局、市生态环境局）

26.绿盈乡村建设。推动各乡（镇）村人居环境整治村庄保洁、鸾凤乡人居环境整治、鸾凤乡饶坪-上屯旅游景观带建设等项目，完成7个以上绿盈乡村建设，绿盈乡村创建率达70%以上。梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。（责任单位：市生态环境局、县农业农村局、林业局，各乡（镇））

（六）启动建设一批样板工程

27.新区（组团）建设样板。重点打造城北新区建设项目、圣农小镇、城西新区建设项目样板。创新新区建设模式和机制，强化组团式发展，优先布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、绿色城市、绿化花化等一批重大项目，突出产城融合和品质提升，打造城乡建设新标杆。（责任单位：县住建局、发改科技局、财政局、自然资源局、城管局）

28.城市老城更新样板。对原林化厂棚户区（亿丰时代）开展城市更新，重点打造老城更新样板。（责任单位：县住建局、发改科技局、财政局、自然资源局）

29.县城品质提升样板。重点打造中山路片区老旧小区改造项目，抓好城区品质提升样板。（责任单位：县住建局、城市建设开发有限责任公司）

30.集镇环境整治样板。推进建设李坊乡集镇街道综合改造提升工程和崇仁乡集镇强弱电改造项目。完善生活污水垃圾治理，配套建设居民交流休闲空间，活化利用老旧建筑，提升既有建筑风貌，推动共建共治共享。（责任单位：县住建局、农业农村局、市生态环境局、供电公司、崇仁乡、李坊乡）

31.新时代农村社区建设样板。建设崇仁新村新时代农村社区。突出地域建筑风貌，配套建设休闲交流公共空间，打造宜居农村社区。（责任单位：县住建局、农业农村局、崇仁乡）

32.花漾街区建设样板。重点打造凤凰华府美食街花漾街区建设样板。（责任单位：县城管局、杭川镇）

33.特色园林风情道路建设样板。重点打造圣农大道特色园林风情道路建设样板。（牵头单位：县城管局、城市建设开发有限责任公司、鸾凤乡）

34.城市主干道整治样板。打造城市主干道整治样板，重点打造文昌路沿线整治样板。推进道路平整度提升、井盖治理、路口微改造和辅道改造、街巷微循环改造等。（责任单位：县城管局、公安局、杭川镇）

35.水环境综合治理区域样板。重点打造水美城市水环境综合治理区域样板。（责任单位：县住建局、水利局、鸾凤乡）

36.城市精细化管理街区样板。重点打造街区精细化管理街区样板。健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间治理、立面整治、绿化亮化等方面开展创建。（责任单位：县城管局、杭川镇）

二、保障措施

（一）强化组织领导，细化工作责任。县级成立城乡建设品质提升总指挥部，由县政府主要领导担任总指挥，下设城市建设和农村建设两个分项指挥部，由县政府分管领导分别任指挥长，办公室分别挂靠县住建局、农业农村局，抽调相关单位精干人员集中办公，负责推进落实具体日常工作，充实工作力量、制定工作方案、明确工作责任。

（二）注重“三化管理”，实行“挂图作战”。各乡（镇）、有关部门要按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化”要求，细化工作计划，明确工作措施、责任单位、支撑保障和进度要求。实行“挂图作战”，明确目标任务、时间节点、工作进度，做到“旬通报、月调度、季推进”。提高项目审批效率，加快项目前期推进，特别要加快落实规划选址、用地、环评、水土保持、征迁等项目前期工作。

（三）创新融资模式，落实资金保障。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，鼓励和引导各类投资主体和社会资金参与城乡项目建设。把握政策导向，积极向上争取预算类资金和专项债券资金用于城乡建设项目。要调整优化财政专项支出结构，从土地出让金、一般债、专项债等资金中安排一定比例统筹用于城乡建设项目，积极争取农发行等政策性金融机构的贷款支持。按照年度投资的一定额度，安排项目前期工作经费，按比例拨付至各责任单位，统筹用于项目可研、勘察、设计等前期工作。

（四）加强技术指导，强化人才保障。争取一批熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才到我县挂职服务。多形式组建专家顾问团，指导项目设计、施工、管理、评估，编制相关技术导则和标准。

（五）实行闭环管理，加强督导考核。各有关部门要全程参与、全程跟踪工程建设情况，加大对项目运作、形象进度、工程质量、资金保障等方面的督促检查力度，总结有效举措和工作经验，及时通报检查结果。各乡（镇）、有关部门对各项工作要有安排、有督促、有考核、有效果，形成前期谋划、中期跟进、后期落地、事后奖惩的全过程工作机制，确保抓紧抓细抓实抓到位。县委大督查办、县政府督查室要加强对部署落实情况的督查，做好督查结果运用，纳入绩效考评。行业监管要与市场管理进行联动，对于未按合同条款要求推进项目，要经由县公共资源交易中心限制其参与本地工建项目投标，实行差异化管理。建设单位要加强对施工企业的合同管理，严格执行合同中关于工期进度要求、人员到岗到位等处罚条款。

（六）加强宣传引导，营造舆论氛围。加强信息报道，各项目责任单位在项目前期、现场施工、竣工验收等各关键节点应报送至少一条项目相关信息；加大对“城乡建设品质提升”活动的宣传，通过报纸、电视、广播、网络等多种渠道，广泛宣传城乡建设的重大意义、建设成效、有效举措和成功经验，充分激发市民参与城乡建设的热情，积极营造人人都来关心、支持城乡建设的良好社会环境。