散乱污企业综合整治工作方案范文

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为贯彻落实《市委、市政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》要求，全力推进《打好污染防治攻坚战暨中央生态环境保护督察及督察“回头看”2019年重点任务》工作落实意见，切实解决“散乱污”企业整改工作不力问题，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，对全区“散乱污”企业开展集中整治，持续改善环境质量，不断提升环境品质，制定本工作方案。

一、工作目标

规范界定“散、乱、污”企业，全面排查摸清底数，分类施策、分步治理，2020年10月底前全面完成“散、乱、污”企业综合整治工作，持续改善环境质量，为打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。

二、整治范围

本方案所指的“散、乱、污”企业是指不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。

“散”是指不符合当地产业布局等相关规划，没有按要求进驻工业园区的规模以下企业；“乱”是指不符合国家或省、市区产业政策，应办而未办理土地、规划、环保、工商、质检、安全生产等相关审批或登记手续企业，违法违规占用土地生产经营，利用违法违规建筑和临时建筑从事违法生产，不具备安全生产条件的企业；“污”是指生产、经营过程中产生大气等污染物对环境带来明显影响和危害，无污染治理设施、污染治理设施不完备的企业，不能对产生的污染物进行有效收集处理，或污染设施不具备达标排放能力，非法排放的企业。

三、方法步骤

全面排查、逐户建档阶段

各乡（镇）街组织开展拉网式排查，摸清本行政区“散、乱、污”企业底数，逐户了解情况，建立综合整治清单（附表2），逐一明确存在的问题、处置方式、具体措施、责任部门和完成时限等。对排查整治清单实行动态管理，排查一项、入账一项，确保底数清、无遗漏、不乱报、不瞒报。以乡（镇）街为单位，2020年3月15日前将整治清单报区生态环境分局。

分类处置、分步实施阶段

按照“先停后治、疏堵结合、扶治并举”的原则，实施分类处置，分步实施，做到“关停要坚决、搬迁有去处、整改有标准”。建立整改销号制度，依法整治一个、销号一个。2020年10月底前，全面完成“散、乱、污”企业整治工作。

1、关停取缔一批。对不符合产业政策、不符合规划布局。无国土、规划等相关手续，并与所在区域发展规划相违背的企业，达到法律法规应停产、停业、关闭情节的，坚决依法进行查处。列入关闭取缔的，区工信局会同发改、国土、规划等相关职能部门做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。

2、整合搬迁一批。对达不到法律规定应停产、停业、关闭情节的企业，符合国家和省、市区产业政策，但不符合本行政区产业布局规划、或者未按要求进驻工业园区的规模以下且污染环境的企业，要加强排污监管，依法限期整合搬迁进驻各类工业园区。区工信局会同发改、国土、规划、审批等相关职能部门做好域外对接，帮扶企业限期整合搬迁到位。

3、升级改造一批。对达不到法律规定应停产、停业、关闭情节的企业，符合国家和省、市区产业政策，符合本行政区产业布局规划的企业，要依法办理相关审批或登记手续，完成升级改造，加强排污监管，限期达标排放。区生态环境分局会同发改、工信、审批等相关职能部门帮扶企业提标改造，限期达标排放。

总结评估、长期管控阶段

2020年11月底，完成“散、乱、污”企业综合整治总结、评估工作，并持续巩固整治成果，建立长效管控机制。对已完成的“散、乱、污”企业实行清单制、台账制、网格化管理，防止“散、乱、污”企业反弹或转移。

四、责任分工

（一）乡（镇）、街道。各乡（镇）街作为主体责任单位，负责对本行政区域内的“散、乱、污”企业进行摸底排查和分类处置，制定工作方案及时间进度表，淘汰关闭违法违规工业企业，并鼓励和支持相关企业按产业布局有序外迁。

（二）区发展改革局。严格落实国家产业政策。负责按照新的开放理念，在全区范围内统筹发展和产业协同联动，支持整合搬迁和梯度转移。

（三）区工业信和息化局。推动落后产能退出。负责确认企业生产设施、设备是否符合产业政策，负责对涉案企业实施断电（气）、断水等强制措施，负责进一步明确工业园区主导产业，优化产业布局。

（四）区生态环境分局。负责对污染防治设施建设以及排放达标情况开展专项检查，对检查中发现的违法环境问题及时移送市生态环境执法大队处理。

（五）区自然资源分局。严肃查处违法用地行为；对符合条件的，依法完善相关用地手续。负责按照《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规等规定，对涉案企业的违法占地行为进行查处。

（六）区综合执法大队。负责按照《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规等规定，负责对涉案企业的违法违规建设行为进行查处，负责对企业专项整治的联合执法。

（七）区市场监督管理局。对无须取得相关审批许可手续且未办理工商营业执照的“散乱污”场所及时移送相关部门处理；对于区人民政府决定关闭的企业依法及时吊销营业执照或核准注销登记;对符合登记条件的企业，依法办理有关手续。对“散乱污”企业（场所）产品质量严格监管，严肃查处产品质量违法行为。牵头负责对不具备食品药品生产条件的“散乱污”企业（场所）的整治查处；对符合条件的，依法办理相关手续。负责对无证无照、证照不全的生产经营行为开展专项整治。负责支持按产业布局落户的整合搬迁企业，转移、完善相关手续。

（八）区营商环境局。负责对未取得环境影响评价审批、验收手续的企业提出解决意见，并对治理提升类、搬迁改造类企业完善环评审批手续。

（九）区公安分局。严厉打击干扰、破坏查处工作的违法犯罪行为，及时依法处理移交的案件。负责对以暴力、威胁等方式阻碍国家工作人员依法履行职务的行为和责任人进行及时处置，做好社会稳定工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立由区长任组长，分管副区长、副主任任副组长，区发改局、区工信局、区营商环境局、区自然资源分局、区应急局、区生态环境分局、区住建局、区公安分局、区市场监督管理局、综合执法大队主要领导为成员的区“散、乱、污”企业综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区生态环境分局，负责领导小组日常工作。

（二）落实网格责任。进一步健全完善网格化监管制度，压实环境网格化监管体系责任，逐个网格明确网格员和巡查员，切实把“散乱污”企业综合整治责任落实到人。领导小组办公室要对“散乱污”企业综合整治情况适时组织督导检查。

（三）严格执法。区生态环境分局、综合执法大队、工信局、公安分局、住建局、自然资源分局、市场监管局等部门要根据职责分工加大执法力度和频次，对“散乱污”企业保持“零容忍”，发现一起、查处一起、严惩一起，坚决将综合整治落实到位。

（四）严格考核奖惩。层层明确责任、强化责任、落实责任、传导压力。对排查工作中瞒报漏报，整治工作中弄虚作假、推进不力，以及逾期未完成综合整治工作任务的相关责任单位和责任人，依法依规严肃追责。