危险化学品使用安全专项治理工作方案范文

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为贯彻落实《省危险化学品使用安全专项治理行动工作方案》（苏政传发〔2020〕268号）要求，落实我处涉及危险化学品使用环节的安全生产专项治理行动，进一步规范危险化学品使用单位的安全使用条件，建立健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的使用安全，有效防范和遏制使用危险化学品引发的各类事故，现结合我处实际制定如下工作方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”的总目标，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持属地负总责、行业总牵头，条块结合、点面结合、标本兼治，形成科室联动、齐抓共管的治理合力。在全处范围内开展危险化学品使用安全专项治理行动，与“三年大灶”有机衔接、同步推进，全面开展危险化学品使用环节安全的大排查、大整治，全面落实安全风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”，全面压实使用单位安全生产主体责任，切实防范风险和治理隐患，促进全处安全生产形势稳定向好。

二、主要任务

（一）全面摸清涉及危险化学品使用单位的安全管理现状

各村、各科室要全面摸清相关单位使用危险化学品的现状，按照“全覆盖、零容忍、重实效”的要求，坚持边摸底、边排查、边整治，做到摸清摸准底数、见底造册，全面掌握使用危险化学品的品种、用途、使用方式、使用和储存数量等情况，形成各使用单位危险化学品安全风险明细表。要督促危险化学品使用单位开展安全生产自查自改，全面辨识使用环节存在的安全风险，建立各行业领域危险化学品使用单位“一表一图”（安全风险明细表和地理位置分布地图）。

（二）全面推进危险化学品使用单位“双重预防机制”

各村、各科室要在危险化学品使用单位深入推进安全风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”，做到安全风险管控“全覆盖”、隐患排查治理“无盲区”。落实《省工业企业安全生产风险报告规定》有关要求，严格执行安全生产风险的辨识管控和报告制度，并根据安全风险特点，从组织、技术、管理、应急等方面逐项制定管控措施。建立企业隐患排查治理制度，健全安全管理规章制度和安全操作规程，完善危化品使用台账记录，落实安全防护措施，实现隐患排查、整改、消除的动态管理机制，形成安全风险受控、事故隐患有效治理的预防机制和运行模式。

（三）全面强化危险化学品使用单位主体责任的落实

危险化学品使用单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实企业“一必须五到位”（必须依法生产经营建设，安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位）的安全生产主体责任，建立企业全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员所有层级、所有岗位的责任范围和考核标准。要对照《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》，严格落实使用单位的主体责任，按照法律法规标准要求对危险化学品的布局、储存和使用条件进行规范，提升危险化学品使用单位的安全管理水平。行业主管科室要加强监督管理，充分运用社会信用体系和联合惩戒机制，压紧压实危险化学品使用单位的主体责任。

（四）全面遏制使用危险化学品引发的生产安全事故

危险化学品使用单位要强化“防事故、保安全”的责任意识，管控住使用环节的安全风险，建立完善应急预案或置方案，编制实施重点岗位应急置卡，做到重点岗位操作规程和应急置卡上墙公示，加强岗位员工培训，开展定期演练，提升员工事故初期应急置和自救互救能力。要按照《危险化学品单位应急救援物资配备标准》，配备应急救援器材、设备和物资，开展经常性维护、保养，保证正常运转。各行业主管科室要组织开展本行业领域危险化学品使用安全专题培训，通过对使用单位主要负责人和安全管理人员集中培训、现场教学等方式，切实提升企业危险化学品使用安全管理水平。各行业主管科室要加强对本行业领域危险化学品使用单位的全覆盖检查，检查时可聘请化工专家库中的专家参与，提升检查效果。各村、各科室要牢固树立“十次检查不如一次执法”安全监管理念，通过强有力的监管执法，倒逼使用单位落实危险化学品使用安全生产的主体责任，有效防范事故发生。

三、整治重点

（一）整治对象

全区涉及使用危险化学品的重点行业领域。危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。具体按照《危险化学品目录（2015版）》（原国家安监总局等10科室2015年第5号公告）执行。

（二）重点内容

1.是否严格按照国家有关危险化学品的法律法规、标准规范要求，符合危险化学品使用（包括工艺）条件。

2.是否建立健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程。

3.是否掌握使用危险化学品的品种、危险特性、用途、使用方式、使用和储存数量等情况，并建立相关台账资料。

4.是否开展危险化学品使用环节的安全风险辨识管控和隐患排查治理。

5.是否从具有危险化学品经营资质单位采购及使用附有安全技术说明书、安全标签的危险化学品。

6.是否存在使用国家明令禁止生产、经营、使用和违反限制性规定的危险化学品。

7.是否对涉及危险化学品使用的从业人员进行安全教育和岗位技术培训，对危险化学品安全技术说明书和安全标签进行专项培训，有资格要求的岗位是否配备依法取得相应资格的人员。

8.是否制定危险化学品使用环节事故应急预案或置方案，并定期组织演练。

9.是否存在以新材料、新科技、生物等名义而实际从事化工生产，是否准确界定化工企业类别并依法申请取得危险化学品安全使用许可证。

四、任务分工

各行业主管科室要按照职责任务，结合《区危险化学品使用安全专项治理行动工作方案》（云政办发〔2020〕79号）工作职责，分别制定本行业领域危险化学品使用安全专项治理实施方案。

1.经济发展办公室：（1）牵头负责能源行业（煤矿除外）危险化学品使用的专项治理，负责粮食流通、加工行业企业和物资储备存储单位及化工、民爆物品行业危险化学品使用的专项治理。（2）负责商贸服务行业经营单位危险化学品使用的专项治理。

2.安全生产监督管理办公室：负责医药、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草行业等工业企业危险化学品使用的专项治理。

3.派出所：牵头负责剧毒、易制毒和易制爆企业危险化学品使用的专项治理。

4.综合行政执法局：（1）负责危险废物处置企业危险化学品使用的专项治理。(2)负责市政工程单位、园林绿化行业危险化学品使用的专项治理。(3)负责汽车维修行业危险化学品使用的专项治理。（4）负责物业服务行业危险化学品使用的专项治理。

5.建设管理办公室：负责建筑施工等单位危险化学品使用的专项治理。

6.经济发展办公室（农业）：负责农业（含沼气等农村可再生能源综合开发利用产业）、渔业、畜牧业（含畜禽屠宰）等行业，以及农药生产经营单位危险化学品使用的专项治理。

7.为民服务中心（民政）：（1）负责娱乐场所、营业性演出场所等危险化学品使用的专项治理。（2）负责教育系统（含各类学校及幼儿园、校外培训机构）危险化学品使用的专项治理，包括各类学校实验室、校园食堂等。

8.为民服务中心（卫健）：负责卫生健康系统（含医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、母婴保健服务机构）危险化学品使用的专项治理。

9.党政办公室：负责新闻出版和印刷发行等行业危险化学品使用的专项治理。

五、时序安排

从2020年11月至2022年6月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年12月底前）。各村、各有关科室要按照全市安全生产专项整治三年行动总体部署要求，根据本方案和任务分工，结合辖区和行业工作实际，分别制定具体实施方案，明确职责任务，细化工作措施，全面部署开展危险化学品使用安全专项治理行动。

（二）排查整治阶段（2021年6月底前）。各村、各有关科室要通过危险化学品使用单位主动上报、线索跟踪摸排、群众监督举报等方式，开展危险化学品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底数的基础上，紧盯所监管地区、行业、企业和相关单位、场所危险化学品使用情况，推动危险化学品使用单位开展自查自改，边查边改。2021年6月10日前，各有关科室向办事处联席会议办公室报送本行业领域内危险化学品使用单位“一表一图”。

（三）集中攻坚阶段（2021年12月底前）。各村、各有关科室要督促危险化学品使用单位认真组织开展风险辨识管控和隐患排查治理工作，在使用单位自查自改的基础上，通过集中开展专项治理，科室联动开展督查检查，并通过“四不两直”等方式开展随机抽查，对重点单位、重点企业和重要场所、重要环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，建立问题隐患清单，逐条逐项整改闭环，确保专项治理行动取得实效。

（四）巩固提升阶段（2022年6月底前）。各村、各有关科室要及时总结推广专项治理行动中好的制度措施，梳理典型经验做法，推荐示范单位和先进典型，及时在全处范围内推广借鉴。要做好全面总结，充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟经验，形成一批可复制、可借鉴的经验成果，并提炼转化为长效机制。

六、工作要求

（一）强化组织领导。街道办事处建立联席会议制度，街道办事处主任任总召集人，各相关副主任为召集人，联席会议办公室设在街道安委办，街道有关科室负责具体工作落实。各村、各科室要加强组织领导，建立相应工作机制，明确工作责任，组织开展好本地区、本行业的专项治理工作。各村要充分发挥基层基础网格作用，采取村（社区）保办事处、办事处保区的联动模式，形成“属地负总责、行业总牵头，条块结合、点面结合、科室联动、齐抓共管”的专项治理组织体系。

（二）强化责任落实。各村、各科室要严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的要求，建立落实到岗位、明确到人员的工作责任制，在危险化学品使用单位隐患自查自改的基础上，分行业、分领域、分科室开展监督检查，强力推动相关科室开展安全风险管控和隐患排查治理，突出整治重大风险隐患，切实将事故隐患消灭在萌芽状态。各行业主管科室要建立督查指导制度，对本行业领域专项治理开展情况进行督查和指导。各行业主管科室要定期调度、通报、会商，及时研究解决本行业领域专项治理重点难点问题。

（三）强化问题整改。各村、各科室要形成问题清单，建立工作台账，对隐患问题要落实整改责任、整改时限和整改措施，按照隐患整改“两照一表”（事前隐患照、事后整改照、责任分工表）和措施、资金、时限、责任、预案“五落实”要求闭环整改，并实行整改销号制度。对存在重大事故隐患且无法完成整改的，要依法依规坚决予以关闭取缔，防止由于隐患问题失控，引发生产安全事故。对存在违法违规行为的，要坚决做到“零容忍”，严格落实停产整顿、上限罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施，发挥“查一个、震慑一片”的警示作用，形成严格执法的高压态势。

（四）强化协同推进。各村、各科室要加强科室协同联动，从危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废物置等环节全主体、全品种、全链条安全监管入手，将危险化学品使用安全专项治理行动与危险化学品安全、危险废物安全、道路运输安全等专项整治工作相结合，形成整治合力。要建立跨科室工作协调机制，对本行业领域需要协同推进的问题，由主管科室向办事处联席会议办公室提出书面请示，统筹研究、协调推进。对于较为突出的问题，及时报办事处联席会议或街道办事处协调解决。办事处联席会议办公室适时召开联席会议，掌握、调度、推进危险化学品使用安全专项治理工作进展，协调解决专项治理中存在的突出问题，并适时组织联合督查组，对各村、各行业领域专项治理开展情况进行督查。

（五）强化舆论引导。各村道、各科室要充分发挥新闻媒体的宣传作用，通过开办专栏专题等多种形式，大力宣传危险化学品使用安全专项治理行动，普及危险化学品使用安全知识，形成全社会普遍关注重视的浓厚氛围。要加强媒体和舆论的监督，鼓励通过各类途径举报危险化学品使用违法行为，一经查实给予奖励，形成全社会齐抓共管的高压态势。

各村、各科室要按照职责分工和时序安排，明确专人负责相关材料报送工作，确保2020年12月28日前向办事处联席会议办公室报送本村、本科室具体实施方案，2021年6月8日前、2021年12月8日前分别报送工作进展情况，2022年6月8日前报送总结材料。办事处联席会议办公室对各村、各科室危险化学品使用安全专项治理情况进行督查，定期通报工作进展，并将专项治理工作列入年度安全生产目标考核。