县精准帮扶行动工作方案范文

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2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，为切实解决好我县脱贫攻坚工作推进不平衡的问题，进一步加大对村的帮扶力度，提升全县脱贫攻坚工作整体水平，根据青办发〔2019〕5号文件精神，结合工作实际，制定2020年村精准帮扶行动工作方案。

一、实施对象

综合考虑村建档立卡贫困人口绝对数、村贫困发生率、村集体经济状况以及村内基础设施和基本公共服务水平等因素。2020年确定11个行政村予以村精准帮扶（具体名单见附件）。

二、工作目标

通过精准帮扶行动，使村建档立卡贫困人口全部完成脱贫任务，集体经济年收入得到显著提升，村内基础设施和基本公共服务功能明显改善。

三、主要措施

按照“村为主、乡镇负责、县统筹”的工作思路，指导村选准发展项目，发展壮大村级集体经济，促进贫困人口稳定增收，推进基础设施建设和基本公共服务均等化。

（一）强化基层组织建设。大力加强农村党组织带头人队伍建设，积极培养“双好双强”村党组织书记。深入推进“阳光党建”工程，在加强基层党组织标准化规范化建设基础上，大力实施党支部建设提升行动和ABC分类定级管理，持续整顿软弱涣散村党组织。聚焦党建引领作用，认真谋划“党建+”工作载体，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强组织保证。

牵头单位：县委组织部

配合单位：各乡镇、各联系帮扶单位

（二）加大基础设施建设。结合乡村振兴战略实施，在美丽乡村建设、农村道路硬化、农田水利基础设施建设、“一事一议”、 农村环境“三大革命”等项目安排上加大对村的倾斜力度，尤其要加快改善村人居环境，努力打造灵秀美好家园。

1.落实美丽乡村建设项目。在美丽乡村建设项目安排上，优先考虑村。着力抓好农村环境“三大革命”工作落实，经过培育，符合申报省级中心村的，在下一年度申报。

牵头单位：县农业农村水利局、县美丽办

配合单位：各乡镇

2.实施较大自然村道路硬化工程。对村优先安排、实施较大自然村道路硬化工程项目。

牵头单位：县交通运输局

配合单位：各乡镇

3.实施农田水利基础设施建设工程。进一步夯实农田水利基础，加快解决农田水利“最后一公里”问题。

牵头单位：县农业农村水利局

配合单位：各乡镇

4.推进“一事一议”财政奖补项目。“一事一议”项目在完成对贫困村全覆盖的同时，确保实现对村全覆盖，保证每个村至少安排一个项目。

牵头单位：县财政局

配合单位：各乡镇

5.开展农村环境“三大革命”。统筹推进村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理，推进垃圾分类和资源化利用，实现村垃圾治理长效常态；在农村生活污水治理、农村改厕项目安排上，优先考虑村。

牵头单位：县城市管理行政执法局、县环保局、县住建局、县农业农村水利局

配合单位：各乡镇

（三）加大基本公共服务投入。加大村文化、医疗卫生、教育等基本公共服务方面的财政投入及项目建设，确保实现基本公共服务均等化。

1.推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。以村农村文化活动室为基层服务点，实现城乡各级公共文化服务资源整合和互联互通。推进文化惠民工程，送戏下乡、公益电影进村、文化下基层等活动优先向村倾斜，不断提升村人民群众基本文化权益保障水平。

牵头单位：县文化和旅游局

配合单位：各乡镇

2.推进基本公共卫生服务。着力创新贫困人口医疗服务体制机制，加强服务能力建设，以家庭医生签约服务管理团队的形式，开展家庭医生签约、基本公共卫生服务工作，解决乡村医生队伍薄弱的问题。村村医只有1人的，由卫生院医生帮助村医履约服务，无村医的由卫生院院长代村卫生室主任，由卫生院医生签约服务，或采取周边村医跨村服务的方式进行。

牵头单位：县卫健委

配合单位：各乡镇

3.加大教育扶贫力度。加大义务教育控辍保学措施，确保适龄少年儿童享受九年义务教育；完善乡村教师补充机制，对村师资配置适当倾斜，推进城乡教师交流。改善村义务教育薄弱学校办学条件，达到国家规定标准。

牵头单位：县教体局

配合单位：各乡镇

（四）全力促进村级集体经济较快增长。结合各自村情实际，以村为主体，县、乡两级合力帮扶，立足资源优势，盘活现有资源，积极开发主导产业，拓宽发展渠道，不断创新思路和方式发展壮大村级集体经济。

1.盘活村集体资源资产。支持村进一步摸清村集体土地、山场、林场、塘坝、房产等资源资产状况，通过对外发包、租赁、公开拍卖使用权，或通过招商引资组织实施发展项目等，增加村集体经济收入。

牵头单位：各乡镇

配合单位：县财政局、县林业局、县住建局、县自然资源和规划局、县投资促进局

2.强化土地经营权综合利用。结合农村集体产权制度改革，支持村大力推进土地流转；鼓励村通过开垦新增耕和实施“增减挂钩”项目，增加村集体经济收入。

牵头单位：县农业农村水利局

配合单位：县自然资源和规划局、各乡镇

3.加大资金支持。县财政为每个村安排30万元专项扶持资金，用于启动发展村集体经济项目，增加村集体经济收入。

牵头单位：县委组织部、县农业农村水利局

配合单位：县财政局、各联系村单位、各乡镇

（五）切实保障贫困户稳定增收。推进村的资产收益扶贫，发展乡村旅游扶贫，鼓励特色种养大户带动贫困户参与发展，与贫困户建立多种利益联结模式，带动贫困户就业创业，稳定增收。

1.加大金融扶贫力度。全面摸排村贫困户产业发展和资金需求，坚持户贷户用户还，切实做好扶贫小额信贷贴息工作，确保村贫困户“应贷尽贷”。

牵头单位：县人行

配合单位：各乡镇、县扶贫开发局

2.大力发展特色农林业。在相关涉农资金、项目上予以倾斜，大力培育新型经营主体，支持村大力发展稻虾养殖、九华黄精、茶叶、中药材、水产、特色经济林、竹林、林下经济等特色农林发展项目，带动贫困户增收。

牵头单位：县农业农村水利局、县林业局

配合单位：各乡镇、县扶贫开发局

3.大力发展乡村旅游。支持有条件的村编制旅游规划，开展项目招商，大力发展休闲度假、健康养生，田园观光，民俗体验等乡村旅游产品。通过资产入股、提供服务、特色旅游商品开发等方式增加村贫困户收入。加大对乡

村旅游基础设施建设的投入，支持有条件的村完善旅游公厕、小型停车场、道路交通指示牌、村级游客服务中心等旅游基础设施建设。

牵头单位：县文化和旅游局

配合单位：各乡镇

四、工作要求

各地各部门要切实从巩固党在农村的执政基础，推动乡村振兴和补齐脱贫攻坚短板的高度，充分认识实施村精准帮扶的重要意义，扎实推进各项任务的落实。牵头单位要结合各自部门职责范围，深入各村进行指导，帮助编写发展规划，在项目安排上优先考虑村，资金分配上重点向村倾斜；帮扶单位要研究、细化村帮扶相关措施，落实帮扶责任；乡镇要发挥脱贫攻坚一线指挥部的作用，每月定期听取本乡镇村工作开展情况汇报，研究解决存在问题，督促指导工作落实，切实履行好第一责任人责任；村村级党组织要着力转变“等、靠、要”、“小富即安”等思想，严格落实“村为主”要求，因地制宜编制村级规划和年度计划，并组织实施，抓好任务落实。