社会管理创新工作方案范文

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2014年我镇社综治（平安创建）社会管理创新工作的主要任务是：为“十二五”规划顺利实施，创造和谐稳定的社会环境，全面贯彻落实全国、省、市、县政法会议精神，着力解决影响国家安全和社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强社会治安综合治理和“法治梅花”、“平安梅花”建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，着力夯实基层基础，提高创建组织保障能力，确保全镇平安建设工作在全县领先，为我镇经济实现跨越式发展营造和谐稳定的社会环境。

一、加强组织领导，健全平安建设组织保障机制。

一是进一步加强组织领导。全镇各级党政组织要按照上级综治和平安创建任务部署，切实把综治和平安创建工作纳入本单位经济社会总体规划，列入党政综合考核，分值不低于总分的10%。主要领导要把综治和平安创建工作作为民心工程、德政工程和“一把手”工程常抓不懈。各单位每季度至少召开一次专题会议，研究部署平安创建工作，听取情况汇报，切实解决平安创建中遇到的困难和问题。镇综治委、办要充分发挥组织协调作用，切实加强调研和检查指导，不断总结和推广典型经验，推进全镇平安创建工作扎实有效开展。

二是进一步加强责任落实。各村(居)场和镇直各单位要严格履行综治与平安创建工作责任制、部门责任制。自上而下签定综治和平安创建责任书、创建无邪教地区责任书，建立健全“纵向到底，横向到边”的工作责任体糸。对村居领导和单位负责人履行综治、维稳责任和反邪教工作情况实行“三挂钩”：同责任人政绩考核挂钩，同责任人年度考核挂钩，同责任人奖惩挂钩。对社会治安综合治理、平安创建、反邪教工作成效显著或有突出贡献的村（居）场、单位和个人要加大表彰力度。对创建工作不落实或引发严重危害社会安定重大问题的，不仅要给予综治警示或一票否决，并依据社会治安综合治理和平安创建责任书、创建无邪教地区责任书的规定，严格实行领导责任查究。

三是进一步加强齐抓共管。综治委成员单位要围绕平安梅花建设和创建无邪教地区的目标要求，研究制定本部门、本系统参与平安建设和创建无邪教地区的长远规划和年度工作计划，既要认真履行本部门参与综合治理和平安建设的职责分工，又要扎扎实实地推进本部门、本系统的平安建设和创建无邪教地区工作。政法各部门牢固树立“主力军”意识。综合治理、流动人口治安管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、党委610办公室等专门工作机构及其办公室要加强对新形式下专项工作的研究和思考，进一步完善工作机制、创新工作措施、整合部门资源、增加工作实效性。继续深入推进综治委成员单位联系点共建工程，加大对平安建设薄弱村（居）场的帮助指导帮扶力度。综治委各成员单位要制订切实可行的年度挂钩共建计划，至少半年要向综治委汇报一次挂钩共建措施落实情况，镇综治办要对平安创建联系点共建制度落实情况进行定期督查、通报。系列平安创建牵头单位要切实履行组织、协调作用，配合单位主动参与，进一步强化平安创建工作齐抓共管合力。

四是进一步加强经费保障。各村各部门要加大社会治安综合治理和平安建设的经费保障力度。要将村综治基础设施和装备建设纳入本村经济社会发展规划，确保综治机构正常运转所需经费、并实现与本村收入同步增长。严格按照上级考核标准要求将综合治理与平安建设工作经费以及维护稳定、“大调解”、“大防控”体系建设、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教工、社区矫正、防范和处理邪教问题、禁毒、法制宣传和法律援助、小区技防改造、专职保安队伍建设列入镇级经费预算并实际保障到位，在经费投入上要加大对一线倾斜，采取上级补一点，“一事一议”筹一点、着力解决好农村治安联防队伍的建设问题。积极探索市场经济体制下治安防范的社会化、市场化保障办法和途径，拓宽经费酬措渠道，进一步增强治安防范工作保障力度。

五是进一步加强督查考核。要继续坚持综治、纪检、组织、人事、监察等五部门联席会议制度，加强对平安创建责任制履行情况的检查考核。对严重危害社会稳定重大问题的村（居）场部门和单位，坚决实行领导责任查究制。年内，镇综治办将进一步健全综治和平安创建考核机制。对全镇各村和机关创建单位实行分组分档考核，对考核落后村（居）场部门和单位，及时提出督办或整改意见，对连续排名靠后，整改工作不力的单位坚决落实综治警示及奖惩制度。对发生符合社会治安综合治理一票否决适用条件的有关部门及相关领导，要坚决实行一票否决。凡在年内未获得平安建设单位，均实行综治警示。

二、健全维护稳定机制，大力化解社会矛盾纠纷

一是健全完善维护社会稳定工作机制。为“十二五”规划顺利实施，创造和谐稳定的社会环境，进一步加强维护国家安全和社会稳定工作组织网络建设，形成覆盖全镇、反应灵敏，责任明确，工作高效的工作机制。要严密防范和坚决打击境内外敌对势力、敌对分子利用人民内部矛盾和非政府组织进行渗透破坏和非法组党结社活动，严密防范和坚决打击利用互联网从事危害社会安定的犯罪活动，严密防范和坚决打击民族分裂和暴力恐怖活动。要深入开展同等邪教势力的斗争。按照“四个纳入”的要求，建立防范和惩治邪教活动的长效机制，加强教育转化，持续实现“三个确保、一个零指标”的目标。要重视民族宗教工作。大力推进平安宗教活动场所创建工程，健全抵制境外敌对势力利用宗教问题进行的渗透活动。

二是健全完善社会矛盾纠纷“大调解”机制。要按照“党委政府统一领导、综治部门牵头协调、司法行政业务指导、调处中心具体运作、职能部门各负其职、社会各方广泛参与”的原则，进一步加强镇、村二级人民调解委员会建设。进一步规范镇、村社会矛盾纠纷调处服务中心建设，确保调处机构人员、经费、场所、设施“四到位”。三月份前，各村调解委员会必须配齐2名专职调解员，司法部门年内要组织2次以上专职调解业务培训，提高调解人员的政治素质和调解能力。建立健全各种调解对接机制提高“大调解”工作质效。卫生部门要以平安医院为抓手，主动协调司法部门，在3月份成立医患纠纷调解中心，并有效开展工作，及时化解医疗争议矛盾。大力开展矛盾纠纷集中排查调处行动，积极化解社会各类矛盾纠纷，确保民间纠纷调处率98％以上，调处成功率95％以上，最大限度地防止和减少“民转刑”案件的发生。镇综治办会同司法所将每季度对各村（居）场开展一次大调解工作专项检查，促进大调解工作机制正常运行。

三是健全完善群体事件预警机制。加强对新形式下各类群体事件的研究和分析，按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求，建立健全社会稳定风险评估机制和群体性事件排查化解工作机制，定期警示突出问题，预测稳定形势。公安部门要进一步完善应急方案，建强处警预备队，建立统一指挥、反映灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制，加强处置群体性事件应急演练，提高预警及处置能力，确保不发生有重大影响的群体性事件。

三、强化防控体系建设，提高社会治安防范能力

一是大力提升基层科技防范水平。镇派出所要围绕“技防设施升级改造年”的工作部署，进一步推进科技强警战略，利用新建110指挥中心有利时机改进和提高现有装备设施的技术性能，优化科学的防范布局，强化在技防扩建、技防运行、技防维修中的职能作用；各村（居）场在完成数字图像监控系统建设的基础上，要在增设探头，扩展覆盖面，完善和落实技防工作机制，进一步发挥技防作用上下功夫。3月份，各村（居）场要制定技防改造计划，按照技防村（居）场建设标准实施改造，并于5月份前全面通过技防验收评定，镇综治办将各村（居）场改造落实情况作为第二季度重点考核内容。镇综治办、村建办、派出所、城管队、要结合改造综合计划，大力实施小区的技防改造，新建一批高质量的技防小区；在居民散居地，要逐步形成技防入区、技防入户建设工程。年内，技防单位，技防一条街、技防小区达到90％以上，技防社区达到80％以上。与此同时，落实10个村（居）场区域数字监控与派出所联网工作，建立块版面和整体联动机制。

二是大力加强社会面防范控制。按照“警民联手、区域联合、技防联网、社会联动”的要求，全面强化镇村治安防范工作。要进一步健全公安为主体、专职保安相互策应的巡逻防范机制，切实增加有警密度和有警时间，提高对社会面的控制能力。要加强农村治安防范指挥部运作，进一步加大村(居)警务室建设，全面整合农村治安防范队伍，形成整体联动的防范格局，实行24小时不间断、全天侯、全覆盖治安巡防。要加强卡口，强化卡口在盘查堵控中作用，通过合理调整、布控，提高盘查堵控能力。要按照省、市、县、有关要求，大力加强村级保安按照万分之八标准，成立专职巡逻队伍，按照每个村不低于2人的标准派驻村级保安，一季度末，人员和装备到位，并有效开展工作；要进一步加强村级警务室规范化建设，深入开展“平安和谐警务社区”创建，确保我镇建立4个以上中心警务室，3—5个村（居）场一警，一村一个警务联络站，民警每周有3天以上时间到责任区开展防范管理。各村全部建立警务室，并按照标准配备社区民警。

三是落实内部治安防范措施。全镇各机关单位要按照国务院《企业事业单位单位内部治安保卫条理》，切实加强单位内部保卫机构和保卫力量建设，不断强化单位内部自防措施，严格落实单位内部治安防范与管理的责任。在关系国计民生的重要单位和单位财会室、保险柜、仓库等重点部位全面落实技防、设施防措施，并处于有效运行状态，金融网点实行24小时录像监控。要以“平安企业”创建活动为载体，积极引导各类企业特别是非公有制经济企业组织内部成立调委会，形成上有领导管，下有人员抓、工作有人干调解网络。强力推动“安全生产进企业、调解组织进企业、法制教育进企业、治安防范进企业、党团工会组织进企业”为主要内容的“五进企业”活动，认真做好非公企业的治安综合治理工作。

四是加强村（居）场居住区治安防范。积极推进居民小区社区化管理工程，坚持把居民区治安防范纳入居民小区物业，不断强化居民小区治安防范功能。各村（居）场要把治安防范纳入社会主义新农村建设的总体规划，在案件多发地区、偏僻地区、水陆通道、邻村结合部增设治安岗亭、治安卡口和流动岗哨‘要坚持以五户联保、十户联防等多种形式开展群众性义务防范活动。大力实施技防进村（居）场、进家庭（农户）工程。

四、始终保持高压态势，深入开展严打整治斗争

一是依法严厉打击严重刑事犯罪。要充分认识开展“严打”斗争的长期性、艰巨性，不断创新斗争方法和对策，始终保持对犯罪分子的高压态势。要继续推进“打黑除恶压邪”专项斗争，坚持“露头就打、打早打小”，重拳出击，坚决铲除黑恶势力犯罪团伙。要深入开展专项斗争，严厉打击爆炸、杀人、绑架、投毒等严重犯罪和抢夺、盗窃多发性犯罪。要深入发动群众，大张旗鼓地开展扫除“黄、赌、毒”的斗争，创建无黄、无赌、无毒、无邪教村（居）场。今年，八类主要刑事案件破案率要达到85％以上，杀人案件破案率达90％以上、追逃工作明显。公众安全感、满意率达98％以上。

二是依法严厉打击各种经济犯罪。严密注视经济波动时期的经济犯罪动向，加大整治市场经济秩序力度，营造公平竞争的市场环境。严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销走私、偷税骗税、制假贩假、侵犯知识产权、洗钱等涉案金额大、涉及面广、危害严重的经济犯罪活动。要严厉打击制售伪劣食品、药品等严重危害人民群众身体健康和生命安全的犯罪，以及坑农害农、侵害若势群体利益的犯罪活动。

三是深入开展治安混乱地区和突出治安问题排查整治。加大对全镇治安混乱地区和突出治安问题的排查和整治力度，健全党委、政府统一领导、综治部门牵头协调，有关部门积极参与的治安排查工作机制。明确领导责任分工，坚持落实治安形式分析研判制度。定期组织力量深入村（居）场以及重点区域、行业和场所调查摸排。对排查确定的治安混乱地区和突出治安问题，要实行挂牌整治、跟踪督办、限期改变面貌。要落实长效管理措施，切实巩固整治成效。公安、工商、广播电视、镇团委等部门单位要紧密配合，进一步抓好学校、企业周围环境的治安整治。切实加强广播、电视节目插播工作，要加大开展非法安装卫星电视设施等突出问题的重点整治。要加强文化市场管理，抓好网吧营业场所整治工作，坚决取缔黑网吧，确保无中小学生、无未成年人进入网吧、游戏厅，无淫秽。

书刊音像制品、无危险和不健康文体设施进入文化市场.

五、深入推进社会管理创新，突显专项创建工作成效

一是推进对流动人口的治安管理服务创新。进一步完善流动人口管理机构和网络，按照“公平对待、合理引导、加强管理、完善服务”的原则，积极探索新形势下加强外来人口的管理服务措施。严格落实房屋出租户、用工单位的治安责任，出租治安人治安责任书签定率达95％以上，旅馆住宿人员登记验证答100％。全面推进人性化服务、积极为外来人员提供居住、培训、就业、维权、子女入学等方面的服务。要针对我镇外出人口较多的实际，重点抓好外出人口的法制教育、管理和培训、有效预防流出人员异地犯罪。

二是深入推进“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。要切实加强镇、村两级预防青少年违法犯罪领导机构建设，进一步完善社会齐抓共管的协作机制。镇预防办专职人员不少于2人，专项工作经费要全额列入财政预算。要强化对闲散社会青少年的职业技术教育并为其创业、就业提供相应的政策优惠和扶持。把青少年法制教育纳入“五五”全民法制教育规划，并作为“法治梅花”建设的重要内容。加强对青少年合法权益的保护，推动青少年维权中心和法律援助中心建设，开展好优秀“青少年维权岗”创建活动。深入开展平安校园创建活动，通过调整补充配齐配强中小学法制副校长（辅导员），并充分发挥作用，努力减少在校学生违法犯罪。要在全镇各所学校建立警务室，积极推行派驻保安制度，维护学校良好的教育教学秩序。做好闲散青少年、流浪未成年人、外出务工人员留守在家的未成年人子女、服刑在教人员的未成年子女的教育、管理、服务、救助工作。开展经常性“扫黄打非”、文化市场以及校园周边环境治安整治等专项行动，净化青少年成长环境。严格网吧管理，凡发现3次以上容纳未成年人上网的，要坚决予以取缔。

三是推进刑释解教人员安置帮教工作创新。进一步健全刑释解教人员安置帮教组织网络。充分发挥村（居）场基层组织、社会志愿者作用，强化衔接管理、定期排查和扶持帮教工作，最大限度地减少脱管漏控。做好刑释解教人员的就业指导和职业培训，推进过渡性安置企业和基地的建设，积极引导、大力扶持刑释解教人员就业。广泛开展对刑释解教人员的结对帮教活动。

四是推进社区矫正工作创新。建立健全各级社区矫正工作机构，发展社会化社区矫正工作队伍。依照法律、法规和规章，强化对社区矫正对象的监督管理、严格落实报道谈话、思想汇报、家庭走访、学习教育、公益劳动、评议考核等日常管理措施，逐步使社区矫正工作走上法制化、规范化轨道，最大限度的预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪。

五是组织开展反邪教警示教育活动。群众受教育面达到100%,切实做到对歪理邪说不听、不信、不传，能积极检举揭发邪教组织的非法活动。镇防范和处理邪教工作领导小组加强调查研究与指导，及时掌握无邪教创建工作进展情况，并定期进行督促检查和考核。

六是进一步加强禁毒工作。健全各级禁毒组织网络，完善禁毒委工作机制。村（居）场、学校无毒创建工作机制覆盖率要达100％，继续推进镇创建无毒社区达标工作，广泛开展禁毒宣传教育，在全社会形成禁毒防毒的浓厚氛围。

七是加强公共安全监管。加强和改进交通。消防安全管理和食品、药品安全及生产安全感监管，加大对违法违规行为的查处力度，预防和减少重特大事故的发生。切实加强对易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药的管理，加强对旧金属回收站点、旧车交易市场和二手机交易市场、娱乐场所的治安管理和阵地控制，消除各类安全隐患。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，建立公共事件应急管理体制，努力形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理应急机制，健全应急决策指挥体系，制定和完善全方位、多层次的各类应急预案，大力开展突发性公共事件应急演练和培训，做好各项应急物资储备，积极预防和妥善安置各类突发性公共事件，提高保障公共安全的能力。

六、推进强基固本工程，提高基层基础水平

一是切实加强基层政法综治组织建设。2012年是我镇“镇村两级综治组织机构建设提升年”，各部门要认真落实“注重基层、着重基础、重心下移、重点前移”要求，不断夯实社会治安综合治理基层基础。各村（居）场要明确治调主任为综治办副主任负责综治工作，配齐综治工作人员切实把政治素质好、业务能力强、组织水平高、善于做群众工作的干部调整补充到村级综治队伍。镇派出所警力不少于6人，认真开展“基层基础工作上台阶工程”。扎实推进政法综治中心规范化建设，大力推行一站服务、一元化管理、一条线运作，进一步形成工作合力，提升工作效率，确保全镇政法综治中心工作力量全部到位，工作规范，集中办公率达100％，全面实行资源共享、人员共用。

二是切实加强村（居）场综治办规范化建设。组织部门要加强村级领导班子建设，建立健全村治调主任例会。全镇有组织阵地的村（居）场都要按照《县村（居）综治办规范化建设暂行规定办法》（洪综治〔2006〕3号）标准要求建立规范化综治办。大力推广村级中心综治办示范点建设，上半年，要打造4个以上高标准示范村。各村要认真研究落实综治办的办公用房，巡防器材等必要装备。

三是深入开展基层系列平安建设活动。各单位要认真部署本地区的基层创建活动。在广泛开展平安企业、平安校园、平安医院、平安市场、平安土地、平安金融、平安畅通镇、平安电力、平安文化娱乐场所、平安家庭、平安宗教活动场所等基层系列平安创建活动的基础上，结合实际开展平安创建活动。并制定严格的基层平安创建考核考评、奖惩激励和动态管理机制。各牵头负责单位要进一步加强对基层平安创建工作的督查考核和评定验收工作，确保各项基层创建活动扎实开展。

七、加强舆论宣传，不断探索平安创建新思路

各单位要加强对平安建设宣传工作的组织领导，精心制订宣传方案，广泛开展宣传活动。充分利用板报、广播进行宣传发动。6月份，我镇将开展社会治安综合治理和平安创建宣传月活动。要通过开辟专栏、设置专版等多种形式，积极营造平安创建的浓厚氛围。认真组织开展社会治安综合治理评选活动，鼓励综治干部和社会各界积极参与社会治安综合治理宣传工作。各部门要加强社会治安综合治理和平安建设工作的理论创新研究，重点研究加强社会管理、化解矛盾纠纷、健全社会治安综合治理工作机制等课题，认真分析新情况，研究新问题，提出新举措、打造新亮点，不断提升我镇平安建设工作水平。