城镇化工作方案范文

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为贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》和《中共县委县人民政府关于推进城镇化的实施意见》文件精神，切实加快我县城镇化进程，统筹推进2012年全县城镇化各项工作，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以“三化”统筹为主线，以保障和改善民生为根本，以产业集聚为基础，积极完善城镇体系，统筹推进城乡基础设施建设，按照“一核突起四翼齐飞”的总体要求，着力把镇建设成为辐射带动能力强的区域政治经济文化中心，把让字镇、大布苏镇、水字镇、安字镇建设成为设施齐全、功能完备的现代化小城镇，把村屯建设成为环境优美、富饶祥和的新农庄，全面推进城镇化进程。

（二）基本原则

1．坚持推进城镇化和产业发展相结合。以农业现代化为支撑，以工业化为动力，以城镇化为载体，壮大支柱产业，发展优势产业，培育新兴产业，通过产业发展带动城镇化发展。

2．坚持以人为本和可持续发展相结合。坚持城镇发展与人口、资源、环境相协调，把提高人民生活质量和社会和谐发展放在首位，切实保护好生态环境，走可持续、集约式发展的城镇化道路。

3．坚持城乡协调发展和重点推进相结合。实行工业反哺农业，城市支援农村的策略，全面推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，促进公共资源与城乡之间均衡配置。

4．坚持优化城镇结构和突出特色相结合。优先发展县城，加快县城升级为小城市步伐，加大中心镇建设力度，逐步构建优势互补、分工有序、功能完善、各具特色的城乡空间结构与城镇形态。

5．坚持政府引导和市场化运作相结合。加强体制创新和政策创新，不断强化政府对城镇化的调控和引导作用。坚持市场在资源配置中的基础作用，吸引各类必需的生产要素向城镇聚集，通过政府引导和市场化运作相结合，促进城镇化各项事业快速发展。

（三）发展目标

城镇化水平稳步提高。到2012年底，全县城镇化率达到50.2%，城镇人口达到15.7万人（含建制镇）。城镇基础设施日趋完善，县城和特色镇全面推进。镇新区建设取得阶段性成果，让字镇、大布苏镇、水字镇、安字镇基础设施得到完善，产业支撑能力得到进一步提升。

二、主要任务

（一）突出“一核”，加速推进县城升级为小城市建设步伐

1．按照新修编的城乡总体规划，高标准搞好城区建设。重点建设“一湖、一园、二路、二站、三个区”。“一湖”即乾西湖，今年要有大的动作，有形象进度。“一园”即丽水文化公园，重点建设集防洪、文化、集会、观赏、休闲为一体的大型综合公园，年底建成后，我县城区将形成十分钟健身休闲圈。“二路”即夜光东路和云腾北街改造工程，进一步拓展城市空间，提高道路通行能力。“二站”即新城区供水站和背压式换热站。“三个区”即棚户区改造小区、廉租房建设小区和商品房开发小区。以保障性安居工程建设为重点，进一步加大“暖房子”工程改造力度，计划改造面积20万平方米，新建廉租房1万平方米，改造棚户区3万平方米，开发商品房15万平方米，极大改善人民群众的居住条件。

2．切实加快园林化城市建设进程，构建与“生态宜居城市”相匹配的城市绿地系统。结合县城新区的规划、建设，逐步开展街路、公共场所、居住小区的绿化升级改造，提高群众满意率与参与率。围绕“一环、二园”生态走廊，重点实施“绿化大地”工程，建设一批高品位的城市园林绿化项目，人均绿地面积达到10平方米。绿化覆盖率进一步提高，园林城市建设初具规模。

3．全面提升城市环境卫生水平。一是加大环卫基础设施投入，增设6座固定式垃圾中转站和4座移动式压缩垃圾中转站，城区增设简易垃圾箱100个，自卸式垃圾箱50个，增设果壳箱400个，增加配套公厕和移动公厕比例。在城区公共场地设置水冲式公厕10个，对原有8个公厕计划推向社会化管理。二是实施城乡结合部生活垃圾收运系统提升改造计划。转变小区物业垃圾清运模式，城区道路机械清扫率要达到70%以上。三是着力强化环境卫生管理。按照“保洁全天侯、管理无缝隙、责任全覆盖”的要求，严格落实“五净三根清”的清扫标准，建立垃圾收集、清运、处理一条龙常态化工作机制，确保垃圾清运无死角。以落实“门前三包”为重点，实现主要街路两侧保洁常态化。

（二）夯实“四翼”，通过产业提升带动小城镇建设

1．让字镇。一是围绕玉米、辣椒和畜禽等农产品资源优势，全力以赴抓项目。继续扶持天达粮食贸易公司、让字镇金塔辣椒有限公司（洮南分公司）、让字镇宏图畜产品加工厂、坤真冷冻食品、双军三分厂、体字建军养殖场等重点企业扩大规模加速发展。二是提高“两瓜一椒”规模种植面积，加快培育有品牌、上规模、连基地、带农户的农业龙头企业，建设现代农业产业示范区，采取“统一购种购肥、统一整地播种、统一灌溉施肥、统一技术服务、统一收割”的“五统一”运营模式，全力打造特色农业品牌，形成“两瓜一椒”特色商品集散地。三是发挥距离市区40公里的区位优势，继续加强商贸设施、公共设施、基础设施建设，引进发展工业企业，商贸物流企业，发展社会事业，聚集人口，打造新型工业、现代服务业重点镇。

2．大布苏镇。依托交通区位、石油、弱碱性水、风力资源、杂粮杂豆和“泥林自然保护区”的资源优势，大力发展化工工业、弱碱性食品开发、风电、商贸物流业和旅游业，打造成为工业强镇、商贸重镇、旅游大镇。重点抓好大布苏工业园区农产品质量安全检测中心、物流中心等综合服务设施和大布苏杂粮交易市场三期工程建设。完善镇区道路硬化、绿化工程及给水、排水管网建设。建立综合执法办公室，组建综合执法队伍，形成城镇管理的常态化机制。

3．水字镇。依托乾水工业集中区和火车站优势，以工业和商贸物流业为重点，扩大仓储规模，增强集散功能。加强镇区基础设施建设，提高产业项目及人口承载力，把水字镇建设成为新型工业镇、商贸流通镇、物流中心镇。重点完善镇区内8条主要道路建设、文化广场建设、居民集中供水水源和管网改造、排水管网建设、垃圾中转站建设和环境卫生综合治理。

4．安字镇。发挥农业、畜牧业优势，重点抓好种植业“四调”和养殖业“四转变”。强力推进以农机为重点的现代农业发展，把园区建设放在镇域经济突破的重要位置，一是抓紧县清洁能源产业园区纳入市化工产业园的工作，同时完成园区的水、电、路和天然气管道建设。二是建成两个高标准，面积在20公顷以上的农业示范园区。三是巩固对字村和退字村综合养殖小区和养猪牧业小区的成果，延伸黄牛产业链条，新建具有一定规模的牧业小区2个，打造西部的粮食大镇、经济强镇。

三、保障措施

（一）加强组织领导，确保城镇化有序推进

县统筹推进城镇化领导小组要定期召开相关部门的联席会议，及时研究解决推进城镇化工作中遇到的困难和问题，加强对全县城镇化工作的领导决策、指导、协调和监督，促进城镇化各项政策和工作部署落实到位。要加大财政支持力度，把统筹城镇化发展管理经费列入财政预算，切实予以保证。

（二）强化城乡规划的综合调控作用

以实施《县统筹推进城镇化总体发展规划纲要》来统领全县城镇化和城镇建设全局。进一步理顺城乡规划的管理体制，实现城市规划区的集中统一规划领导。把县城和中心镇建设纳入县城市发展总体框架，统筹规划和推进。建立城镇规划的公共参与和社会公示制度，充分听取公众意见，接受群众监督。

（三）深化投资改革，加大城镇基础和公共设施投入

进一步开放市政公用事业投资市场，鼓励民间资本投资城市市政公用事业建设。优化政府的公共支出结构，加大对环境治理、保洁、绿化、防灾抗灾设施等纯公益性项目的直接投资。对城镇公共交通设施、废弃物处置设施、城镇管道燃气等类型的建设项目，要通过财政补贴方式引导社会资金投入。生活垃圾处理、污水设施要走产业化、市场化道路。进一步理顺市政公用事业产品和服务价格，尽快建立符合市场经济要求的价格体系。

（四）创新城市管理模式，提高城市管理效能

一是以人为本打造服务型机关。坚持为民执法理念，关注民生所需，实施民生工程，着力于解决群众普遍反映的突出问题；着力于改造群众生活集聚地周边的公共基础配套设施；着力于改善居民区周边的生活环境。二是树立永久经营城镇的理念。创新城镇管理手段，加快城市数字化管理系统建设，实现市政设施、道路交通、市容环卫、市区治安等管理的智能化；加大城市环境综合整治力度，使城镇环境明显改观。