服务业发展工作方案范文

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为贯彻落实州委十届二次会议精神和州政府十四届一次全会精神，推进我州经济发展方式转变和经济结构调整，促进服务业跨越发展，全面完成2014年全州服务业工作目标和任务，根据《省2014年服务业发展工作方案》，制定本工作方案。

一、总体思路

贯彻落实党的十八大关于“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”和省十次党代会关于促进服务业跨越发展、加快发展的总体部署，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大内需为战略基点，以体制机制创新为突破口，以服务业集聚区、重大项目为载体，以强有力的政策措施为支撑，突出重点，突出特色，突出结合，突出政策效应，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，进一步扩大总量、优化结构，加快服务业向集群、特色、现代方向转变，构建与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的现代服务业体系，推动服务业跨越发展。

二、发展目标

（一）服务业增加值

2014年，全州服务业增加值计划实现350亿元，增长14%；力争达到355亿元，增长15.7%。

（二）服务业固定资产投资目标

2014年，全州服务业固定资产投资计划完成465亿元，增长30%以上。

三、主要任务

（一）突出抓好生产性服务业

1．现代物流业。贯彻落实《州“十二五”现代物流业发展规划》。加强物流行业管理，组织开展物流统计直报工作，建设全州重点物流企业信息管理系统。全力推进珲春浦项国际物流园区、图们物流集散港建设。加快城市配送物流和农村物流发展，建设物流公共信息平台。重点培育网络运营及应用服务等领域的物联网产业发展。围绕我州产业发展特色，推进物联网在工业、农业、交通、电力、公共安全、灾害防控、家居、医护和环保等领域的应用。完成延吉机场航站楼改扩建等工程。物流业增加值实现38亿元，增长15.2%。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：州商务局、州交通局、州工信局、延吉机场公司）

2．信息服务业。围绕调结构、促发展，建设省级“两化融合示范区”，加快推进支柱产业信息化建设步伐，使传统产业竞争力在信息化技术的带动下得到进一步提升。积极筹划整合企业信息化、电子商务平台、行业和区域信息化项目，将示范区整体信息化建设作为全州推进信息化的重要载体，抓好抓实。要稳步推进信息产业园区建设，引进培育软件嵌入式产品项目和高科技、高附加值的制造业项目，促进文化创意产业及服务外包、动漫等现代产业的发展。加速城市信息化进程，继续推广“无线城市”和“精彩”项目，提高全社会信息化意识，扩大信息化覆盖范围，争取年底前在全州范围内推广应用，使信息技术惠及民生；在城市信息化建设中部分应用采用本地软件和嵌入式技术，以促进本地信息技术企业成长。全年信息产业主营业务收入力争实现54.5亿元，同比增长9.3%；其中软件与信息服务业主营业务收入10亿元，同比增长11%；电信行业主营业务收入14.5亿元，同比增长3.6%。（牵头单位：州工信局。配合单位：移动公司、联通公司、电信公司）

3．金融业。鼓励金融机构因地制宜、灵活多样地创新信用模式，拓宽抵押担保品范围，确保实现服务行业贷款“增量不低于上年，增速不低于全部贷款平均增速”目标。对符合国家产业发展规划要求的企业给予贴息支持，力争使所有企业享受民贸民品企业优惠利率政策；继续向上级争取放宽基层商业银行的贷款审批权限，促进重大项目得到总行直贷、银团贷款，申请金融服务和产品试点专项资金。建成专业“三农”资金担保机构，继续推广农村金融产品和服务模式创新试点经验，向农村引入多样化的金融产品。引导部分企业以中小企业集合票据等业务为突破口，力争实现中小企业直接融资破冰，促进我州企业快速发展。加大金融招商工作力度。在积极配合做好已获批筹建的光大银行和民生银行的相关工作的同时，继续下大力度引进域外金融机构、鼓励有实力的银行业金融机构发起设立村镇银行、力争引进股权投资公司等多种形势的金融机构，活跃金融市场，丰富金融产品，为我州经济又好又快发展做好金融服务工作。（牵头单位：州金融办。配合单位：人行中心支行）

4．农业服务业。充分发挥农业科研单位和院校的作用，抓好重大关键农业技术攻关，重点围绕培育新品种、开发新产品、研制新设备等方面实施科技创新。加强农业科技人才队伍建设，加快培养农业科技人才和农村实用人才。全年培训农技人员320名，科技示范户3200户，专业农民3.2万名，技术明白人32万人次。建立和完善农业社会化服务体系，提升农业科技推广服务能力。积极开展高光效休耕轮作技术示范，玉米、水稻示范面积9万亩，探索完善不同条件下的高产高效栽培模式。加大保护性耕作、节本降耗、新型肥药、疫病防控、信息服务、质量安全等50项先进适用技术的推广力度，农业新技术到位率达到90%。不断提高农业机械化水平，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到74%。继续依托12316新农村热线、12582短信和省、州农网网站，提高农业综合信息服务水平。继续加强“新网工程”建设，巩固完善原有的各类流通网络，健全农村现代流通服务体系，各类配送中心达到14个，连锁门店444个，发展农村综合服务社（社区服务中心）80个。（牵头单位：州农委。配合单位：州供销社）

5.科技服务业。采取建立协作关系、签订合作协议、实行有偿服务等方式，加大邀请国内外知名院所专家、教授为州内产业项目进行科学攻关、技术论证力度，不断提升我州科技创新能力水平，争取年内有3～5个项目合作成功并初见成效。继续抓好科技人员服务企业的“双千”活动工作。抓好与朝、韩的科技交流工作，争取在科技信息共享、高新技术转移等方面取得突破进展。重点抓好中韩数据库中心工作。积极拓宽与中科院、高等院所产学研合作领域，扎实推进与省科技信息研究所的科技信息合作及“长吉图科技合作组织”相关工作。抓好农业科技普及工作，开展“科技三下乡”、“科普大蓬车”活动，邀请烟叶、反季节蔬菜、中草药、食用菌等领域专家到农户家中进行先进适用技术普及推广讲座。未来五年，全州专利申请量和授权量年均增长20%；创建3以上企业院士工作站、5家博士后工作站、3家国家级高新技术创业服务中心、5家国家级企业技术中心、15家省级企业技术中心；重点扶持科技企业孵化器及孵化基地5个。（牵头单位：州科技局。配合单位：州工信局）

6.会展业。强化会展行业管理，规范全州会展业发展秩序。培育壮大会展企业，提高企业自主办展能力，提高企业办展、组展能力和办展效益。精心组织第九届延吉·图洽会和东北亚博览会的筹备工作。集中展示中国朝鲜族民俗特色，积极打造我州对外形象和投资环境宣传平台、珲春国际示范区经济技术合作平台、图们江地区国际经贸合作平台和国内外旅游文化交流平台，为州招商引资和对外开放提供一个高层次、宽领域的平台，进一步促进我州与东北亚各国在经贸、科技、文化、旅游等领域的合作。（牵头单位：州商务局。配合单位：州旅游局）

（二）突出抓好生活性服务业

1．商贸流通业。以构建大商业、繁荣大市场、搞活大贸易为目标，以创新发展为动力，全力推进流通体制机制创新，实施规划引导，保持市场繁荣稳定，社会消费品零售总额力争实现增长16%。一是突出一条主线。即突出“搞活流通，扩大消费”这条主线，用足用好各项政策，拉动消费，促进发展。二是抓好三项重点工作。即重点抓好“农超对接”工作、政策引导工作、信息化试点工作。三是注重四大体系建设。即注重市场体系建设，突出抓好“万村千乡市场工程”等；注重市场监测体系建设，突出抓好市场监测网络建设；注重便民服务体系建设，突出抓好再生资源回收利用、家政服务网络中心建设和家政服务人员培训等；注重行业监管体系建设，突出抓好汽车流通、老旧报废汽车管理和典当、拍卖、直销等特种行业的管理工作。四是开展好各项活动。即开展好扩销促销活动，借助“假日经济”、传统节日和重要商务活动平台，扩大市场消费。（牵头单位：州商务局）

2．房地产业。继续贯彻国家房地产调控政策，增加住房有效供给。依据《州房地产市场秩序清理整治工作方案》，从制定地方性法规入手，进一步加强房地产市场的监管。制定出台《州进一步整顿和规范房地产市场秩序十项措施》、《州商品房预售资金监督管理办法》。同时继续以项目为载体，分别从审批、建设、销售等环节进行整治。加大房地产管理单位的规范化管理，通过检查评比，推行开发、拆迁、产权交易、物业等管理方面的规范化达标。继续加大对延吉市办理房屋产权证照工作的监督指导力度，争取尽快完成办理房屋产权证照工作。（牵头单位：州住建局。配合单位：人行中心支行）

3．家庭服务业。切实抓好全国“千户百强”家庭服务企业的创建工作，争取成熟一个申报一个，申报一个成功一个，使我州“千户百强”家庭服务企业有所扩面，带动更多的家庭服务企业快速发展。进一步规范、完善今年的家庭服务星级企业评选的有关内容，积极促进我州家庭服务企业健康发展。落实《省人民政府办公厅关于推进家庭服务业发展的实施意见》，强化家庭服务从业人员职业化培训，搭建家庭服务职业化培训平台，提高我州家庭服务业从业人员素质，加强家庭服务业吸纳就业的作用。（牵头单位：州人社局。配合单位：州民政局、州妇联）

4．养老服务业。深入贯彻《省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》要求，加强政策制度创建，加大资金投入力度，加快服务设施建设，大幅提高“三无”、“五保”老人供养水平。继续推动以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系建设。认真落实《州老年人权益保障条例》，逐步实现从特殊群体基本生活保障向服务城乡全体居民的适度普惠型社会福利转变。在建立“适度普惠型福利”总体要求下，建立覆盖县（市）、乡镇（街道）和社区（村）三级居家养老服务网络，城市街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖。（牵头单位：州民政局。配合单位：州发展改革委）

（三）突出抓好特色服务业

1．旅游业。以《国民旅游休闲纲要》实施为契机，突出休闲养生主题，加强国际旅游合作，整合优势资源，培育核心景区，完善服务体系，打造生态、民俗、冰雪、边境旅游精品。一是推进旅游产业规划。修编《旅游发展总体规划》，制定《关于振兴旅游产业的意见》，加快乡村旅游发展步伐，加大旅游航线开发工作力度，完善旅游产业服务功能，提高旅游企业素质，规范旅游市场秩序。二是推进重点旅游项目建设进程。集中打造核心景区。推进朝鲜族民俗风情园（二期）、珲春防川、敦化六鼎山等景区建设，启动六鼎山5A级景区创建工作；做好迎月山滑雪小镇、和龙仙峰冰雪度假区等项目前期工作；完善旅游干线和重点景区停车场、旅游标识、导游图等基础设施。三是创新方式开拓旅游客源市场。加大投入在中央电视台等高端媒体做旅游整体形象广告。加强东北亚地区沟通互联，进一步扩大韩、俄入境市场，积极开发台、港、澳及日本市场。发展温泉疗养、滑雪度假项目，做大俄罗斯市场，2014年俄罗斯入境旅游者突破25万人次。整合长吉图旅游资源，提升景区文化层次，加强周边地区合作，推出东北东部旅游带精品线路。围绕以游客为中心的理念，完成州、县市旅游网站的改造升级，利用移动、电信平台，开发与智能手机相适应的互联宣传，旅游信息和官方微薄，满足新兴自驾车、自由行、房车旅游等新兴休闲度假旅游需求，扩大公共服务和宣传营销覆盖面。全年接待旅游者1167.75万人次，同比增长15%；实现旅游总收入172.78亿元，增长25%。（牵头单位：州旅游局。配合单位：州发展改革委）

2．文化产业。积极扶持特色文化产业，继续推广我州刀画等知名度较高的民间艺术，组织刀画展、展销会，促进行业发展，扩大产业规模。组织歌舞团、群众艺术馆、博物馆等州直文化事业单位，开展文艺演出及文物会展等活动。深层次挖掘中国朝鲜族文化精髓，从创编、包装、舞美等各方面追求新意，打造一批精品力作。组建歌舞团演艺集团有限公司，成立艺术培训中心，盘活资源，创新思维，进一步探索市场竞争的新思路新途径，搞好演出策划、演出推广，拓宽与企业的联姻合作模式。不断加强和旅游部门的合作及对外宣传力度，将博物馆纳入精品旅游线路，向海内外游客提供丰富多彩的展览内容及良好的环境和服务。认真贯彻落实扶持文化产业发展的各项政策，通过贴息、补助、奖励等多种形式，继续鼓励引导社会资本兴办文化事业、发展文化产业；继续扶持省级产业示范基地和文化产业园区，拓宽企业经营范围，着力塑造我州文化品牌。鼓励和支持文化创新，推动各类文化要素集聚。做大做强出版、演艺、艺术品等传统文化产业，培育发展动漫游戏、创意设计、文化经纪、文化旅游等文化新兴业态，促进传统文化与时尚文化、创意文化的有机结合，扩大产业规模、提升发展能级、拉动文化消费，切实将文化资源优势转化为文化产业优势。（牵头单位：州委宣传部。配合单位：州文化局、州新闻出版广电总局、州发展改革委）

（四）突出抓好新型业态

1．连锁经营。加快推进连锁经营发展，提高连锁经营销售额占社会消费品零售额的比重。促进连锁业态多样化。重点发展具有综合服务功能的社区、居民区便利店，突出有特色的品牌商品专业店、专卖店，利用现代经营和管理技术对传统的百货零售业态进行改造。鼓励洗浴、洗涤、美容美发、修配、照相等服务行业开展连锁经营。推进连锁业种多元化。重点在医药、邮政、电讯、石化、烟草、图书报刊等实行集中管理和专营专卖制度的行业，以及家电、电脑、软件、装饰装修材料、教育培训、家政服务等新兴服务业中，广泛开展连锁经营，拓展连锁经营领域。实行连锁经营规模化。支持规模大、实力强的流通企业形成跨地区、跨行业乃至跨国界经营的连锁企业集团。（牵头单位：州商务局。配合单位：州供销社）

2．电子商务。充分发挥电子商务作为战略性新兴产业的带动作用，实现电子商务与实体经济的高度融合，促进实体经济快速发展。依托延吉信息产业园产业聚集优势，培育一批电子商务骨干服务企业，积极引入第三方网上支付、移动支付、安全认证、信用评价、数据存证、物流配送、运营外包、技术支持等电子商务服务企业，形成较为完备的电子商务交易支撑等相关服务体系。大力推广企业加入阿里巴巴诚信通和出口通，引导企业广泛应用电子商务。继续开展“数字企业”建设活动，提升我州中小企业管理水平。引导电子商务企业利用国家专项资金做大做强。加强与国家有关部门的联系，为企业提供信息指导服务。（牵头单位：州商务局。配合单位：州工信局）

3．服务外包。充分发挥我州地域、人文优势，突出韩国特色，大力发展对韩服务外包业务，培育重点服务外包企业；促进完善产业园区基础设施，吸引域外企业和外包业务向我州转移；继续举办中韩IT论坛，打造中韩服务外包企业的交流平台；积极争取相关扶持政策，合理规划产业布局，改善产业发展环境；开展服务外包业务管理培训，提高服务外包业务管理人员素质和工作水平；推动服务外包专业人才的培养，引导相关院校和社会培训机构，开展多层次、多类型的服务外包专业教育培训。（牵头单位：州商务局。配合单位：州工信局）

（五）突出抓好重点地区

以加快长吉图开发开放先导区建设为契机，充分利用州的地缘优势和语言优势，以延吉信息产业园、珲春电子工业园等产业集群为依托，培育和引进一批具有产业规模和国际竞争力的数据服务和信息服务业；以珲春国际物流园区、图们物流集散港等物流园区为依托，开展陆海联运、借港出海、内贸外运，促进现代物流业跨越式发展。延吉重点抓好百货大楼百利城、农副产品批发市场、烟草物流配送和土特产品加工等一批重大项目，发挥区域中心城市作用。敦化作为节点城市，以旅游业为引领，突出六鼎山旅游区的核心地位，建成六鼎山商业中心、养生中心；以物流业为带动，完成物流园区规划编制，启动土地征收、场地回填及主要基础设施建设。支持其他地区根据本地区位优势和产业基础，因地制宜发展具有本地特色的服务业。龙井加快义乌国际商贸城等项目建设，做好中朝三合互市贸易区、龙井至三合高速公路工程前期工作，将三合打造成对外通道的窗口。和龙围绕资源型产业基础，依托两个对朝口岸，大力发展专业物流；进一步完善旅游配套设施建设，全力打造“金达莱”旅游品牌。汪清着力改造提升传统服务业，继续提升服务业增加值在地区生产总值中的比重。县依托“长白山”品牌资源，以打造长白山休闲度假旅游目的地为主攻方向，以雪山飞湖旅游度假区等项目为依托，做好山下旅游文章。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：各县（市）政府）

（六）进一步加大投入力度

将项目建设作为扩大投资规模，增强发展后劲的重要手段。一是加强项目建设进度。重点是做好82个3000万元以上重大项目调度，协调解决项目建设过程中存在的困难和问题；细化新开项目推进方案，积极落实开工条件；按照投资进度对比，制定续建项目详细推进计划，确保完成计划的实物工作量。二是加快推进项目谋划。研究制定推进服务业载体建设工作方案，对生产性服务业、生活性服务业和新兴业态三大类载体项目分期、分批、有序推进。对计划实施的载体项目，加快推进项目前期和报批工作，完善建设条件。同时，在现有基础上围绕城市综合体、特色商业街区、家政服务、养老服务、信息服务、文化产业、旅游营地等领域，深入谋划一批10亿元以上重大项目。三是大力开展招商引资。围绕金融业、信息服务业、商贸流通业和房地产业等重点领域，通过“东博会”、“图洽会”、专题项目推介会、企业对接活动等平台，引进一批服务业大企业和大项目。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：各县（市）政府、州商务局）

（七）抓政策落实

全面落实《加快推进服务业跨越发展的若干政策》（吉政发〔2012〕33号），加强对服务业的政策扶持。推进落实国务院、省政府和有关部门已出台的促进服务业加快发展的政策措施，研究出台后续政策，建立完善的促进服务业跨越发展的政策配套体系，为服务业发展提供政策支撑和保障。加强政策宣传力度，利用各种媒体，广覆盖、多渠道宣传促进服务业加快发展和促进消费等方面政策，以多种形式开展政策解读，努力扩大政策影响面，促进各项政策效应尽快释放和显现。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：州财政局、州工商局、州地税局、州国土局、州商务局、州金融办）

四、保障措施

（一）强化考核评价

为确保完成2014年全州服务业发展目标，将目标任务分解落实到各县（市）和有关部门。（见附件）。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：州统计局、各县（市）、州直相关部门）

（二）加强运行分析

在州服务业发展领导小组领导下，建立服务业重点县市和部门联席会议制度，强化对服务业运行情况，重点是各县市、各行业指标完成情况的调度分析，及时发现问题，有针对性地提出下步工作部署。协调推动相关县市和部门抓好本县市、本行业运行，促进企业提速增效，完成好阶段性目标。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：各县（市）、州直相关部门）

（三）加强服务业统计

探索建立一套适应我州服务业发展需要、尽可能涵盖新兴服务业领域的统计指标体系框架，为州委、州政府宏观决策提供依据。探索建立服务业增加值月度核算制度。做好批发零售、住宿餐饮、房地产等统计直报企业数据上报工作。（牵头单位：州统计局。配合单位：州发展改革委、州交通局、州商务局、州住建局、州地税局）

（四）加强服务业宣传

加大对国家和省、州出台的有关促进服务业发展政策的宣传力度，利用各种媒体，广覆盖、多渠道开展服务业系列宣传，以多种形式开展政策解读，努力扩大政策影响面，促进各项政策效应尽快释放和显现。营造良好发展氛围。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：州直相关部门）

（五）开展人员培训

加大服务业人才培养的投入力度，采取各种有效措施，充分调动社会各界和企业对服务业人才培养的积极性，形成多元化的资金投入机制，支持服务业人才培养。充分利用各级党校、行政学院、干部学院等培训机构，以党政机关、企事业单位、社会团体、行业协会等单位服务业高级管理人员为重点，开设不同层次的服务业理论培训班、研讨班。