创业行动促进城乡乐业增收工作方案范文

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为贯彻落实党的十八大精神，加快建设美丽富裕幸福新兰江，根据《关于深入实施全民创业行动进一步促进城乡居民乐业增收的意见》（余党办[2013]49号）精神，现就我街道今后三年深入实施全民创业行动，进一步促进城乡乐业增收，提出如下意见：

一、总体要求

坚持“共同发展、共享服务，就业惠民、创业富民”的原则，以鼓励全民创业带动充分就业为主线，突出重点群体，深化实施乐业增收计划，巩固提升充分就业街道创建成果，着力健全创业就业公共服务体系，培育创业主体，拓展创业空间，加强创业服务；着力创造就业机会，强化就业援助，规范就业市场；着力健全创业就业公共服务体系，努力使全街道创业创新更为活跃、就业更加充分、劳动者收入更快增长，为加快建设美丽富裕幸福新兰江提供强大动力。

二、主要目标

经过三年努力（2013-2015），形成城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的创业就业公共服务体系，使我街道成为创业环境好、创业人才多、创业带动就业成效好的创业示范街道。

（一）就业总体充分稳定。三年内，全街道确保年均新增就业人数1506个以上，城乡劳动力就业率达97%以上，每年援助困难群体就业不少于290人，就业援助对象就业率达到98%，未继续升学初高中毕业生、大中专毕业生、退役军人等新增劳动力就业率每年达到96%以上；城乡零就业家庭得到动态消除，失业6个月以上长期失业人员基本消除，全街道充分就业社区、村复检达标率分别达到100%和92%以上；小企业和规模以上企业劳动合同签订率分别达到92%和100%，已建工会企业集体合同签订率达到92%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到92%以上，企业职工工资收入合理较快增长，最低工资标准年均增长达到市规定要求。

（二）全民创业成效明显。三年内年均新增创业实体910家以上、“个转企”企业达55家以上、“规下升规上”企业达10家以上，三年内新增创业实训（见习）4个、创业孵化基地3个以上、创业带动就比例达1:7、扶持促进创业906人以上、实现小额担保贷款240万元以上。

（三）人力资源结构不断优化。到2015年底，全街道组织参加职业培训人数达到14490人，其中，一般职业技能培训将达890人，在岗职工技能培训将达13000人，培训获证率达到80%以上，获证学员就业率不低于90%；到2015年，创业培训600人以上，其中，巾帼创业、残疾人创业、青年创业、退伍军人创业等，创业培训合格率达到90%，创业率达到50%。

（四）公共服务体系更加健全。城乡一体的创业就业体制进一步健全，城乡普惠、公平共享的政策体系覆盖街道所有行政村、社区（居委），全面建成公共就业创业“十五分钟服务圈”，社区（居委）、村劳动保障服务窗口化率分别达到98%、95%，公共就业创业和技能人才服务信息网络实现互联互通。

三、重点工作

（一）实施“五个整合”

1．整合建设一批创业基地。拓展发展空间，挖掘资源潜力，加强基础配套，加快整合提升街道创业基地建设，集中培育建设一批集聚能力强、辐射范围广的特色产业创业基地，切实增强创业基地的资本、人才吸纳能力和产业集聚能力；充分利用现有条件和闲置资源，围绕当地特色产业，统筹规划建设“一村、社区一品牌特色”的创业基地，创造条件为大中专毕业生、海内外回姚创业人员、企事业单位科技人员、退役转业军人、城镇失业人员、失地农民和残疾人等开辟一批初次创业基地或创业孵化基地。

2．整合开发一批创业项目。开展创业项目征集推广活动，建立健全创业项目库，建立创业项目展示和推介机制，加强创业项目信息和共享，将创业项目和政策信息送到村、社区。要针对不同创业群体，筛选开发工业创业、农业创业、服务业创业、社区创业、青年创业、妇女创业、残疾人创业等一批创业项目。

3．整合开拓一批“网上”创业新渠道。积极鼓励发展电子商务，着力利用电子商务促就业拓市场，鼓励劳动者尤其是青年依托大型电子商务交易平台，实现网上创业就业；鼓励和支持各类电子商务企业吸纳大中专毕业生、就业困难人员和有劳动能力残疾人网上创业，在村、社区建立便民服务网点，提供便捷高效的生产生活服务。

4．整合开发一批公益性就业岗位。巩固深化充分就业街道和村、社区创建成果，完善健全政府购买公益性岗位制度，结合公共服务体系建设，整合部门和村、社区公共服务岗位资源，通过政府投资、政府扶持和社会筹资，以城管协管、车辆管理、交通协管、治安巡逻协管岗位（四管岗位）等为重点，挖掘开发一批社会公共管理公益性岗位；以小区（村庄）保安、保绿、保洁、设施保养岗位（四保岗位），托老、托幼、托病、学生放学托管（四托岗位），老年公寓养老护理员、居家养老服务员、保育员、社区卫生员、就业援助协理员、活动室服务员、公用设施养护员、护林防火员岗位（八员岗位）等为重点，挖掘开发一批社区公共服务公益性岗位；整合机关事业单位资源，推出一批公厕管理、公园管理、公墓管理、门卫管理、保洁、勤杂等公共设施和后勤保障岗位。力争每年挖掘开发公益性岗位60个。

5．整合挖掘一批职业培训资源。按照一个机构牵头、一个计划统筹、一批部门（机构）承办、一批基地（企业）实训、一套政策扶持考评的总体要求，统筹整合和利用行政事业单位、职业学校和社会培训机构的培训资源，加强职业学校的建设，鼓励民间资本和社会力量兴办培训机构，建立以职业学校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，统一制定培训计划，统一下达培训任务，统一制定培训标准，统一组织考核鉴定，统筹建设职业实训基地，统筹培训资金管理，努力使职业培训资源利用最大化。着眼职业培训适应市场需求和经济社会发展，大力开展菜单式、订单式职业培训，力争使各类有就业创业要求和培训愿望的劳动者都有机会接受相应的培训，实现培训一人、就业创业一人，就业创业一人、培训一人的目标。努力开展：1.就业培训援助计划。以城镇失业人员、未就业大中专毕业生、退役军人、残疾人和农村转移就业人员为重点，组织开展就业困难人员中短期初级职业技能培训。2.企业特色技工培训计划。以企业为主体，结合技术改造创新和产品开发升级，通过在岗培训、脱产培训、研修培训、弹性学制培养等岗位技能提升培训形式，力争通过三年左右时间的努力，使企业技能岗位职工至少参加一次职业技能培训，重点行业技能岗位职工至少参加二次以上培训。3.青年创新创业培训计划。以未就业大中专毕业生、退役军人、回姚创业人员、个体工商从业人员等有较高文化水平的青年为重点，依托有资质的培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段需求，组织开展创业理念、创业项目和企业经营管理培训；以未继续升学应届初高中毕业生为重点，对新成长劳动力进行劳动预备制培训。4.紧缺技能人才储备培训计划。建立技能人才调查制度，急需紧缺技能人才工种目录，围绕战略性新兴产业和特色主导产业发展，实施技能人才储备先行制度，依托职业学校和相关培训机构，开设相应专业，进行紧缺人才储备的培训。5.“创二代”企业家培训计划。以民企接班人、青年企业家等新生代企业家为重点，组织开展现代企业制度和企业经营管理研修培训，力争通过3-5年时间的努力，对“创二代”企业家进行一次全面培训。

（二）强调“四个进一步”

1．进一步开展全民创业主题活动。突出重点人群，充分发挥部门、群团社团组织优势，以“三思三创”为主题，开展全民创业宣传活动；以宣传创业政策、助推全民创业为主题，对每一个有创业意愿的劳动者，开通“创业服务绿色通道”，开展全民创业“圆梦行动”。同时，以“激情创业、青年先行”、“全民创业、巾帼行动”、“自强自立、创业致富”和“创业创新、致富思源”等为主题，针对大中专毕业生、城乡青年、妇女、残疾人、民营企业家等群体，开展创业专项活动。

2.进一步推进劳务协作组织（基地）规范提升。研究制订加快发展劳务合作组织和扶持发展来料加工业的政策意见，以妇女、残疾人和农村富余劳动力为重点，以适宜家庭的来料产品加工业为重点，坚持企业（项目）创办引进、经纪人队伍培育、劳动力技能培训和政策扶持多头并进，积极扶持创办或引进一批来料加工企业，培育扶持一批来料加工经纪人队伍。坚持行政推动、多方联动、市场运作、农民自愿的原则，以农村失地农民、城乡“4050”劳动力和有劳动力及愿望的超龄劳动力为重点，积极探索区域、村企劳务合作，对已建立的街道、村、社区牵头的农村劳务合作社进行规范提升，依托公共和市场就业服务体系，提供劳务、承接工程。

3.进一步健全就业创业信息体系。进一步健全劳动力供需监测体系，全面推行“一户一档”的劳动力资源调查统计和失业就业登记制度，做细做实就业创业基础动态信息数据库；进一步健全企业用工服务监测体系，全面推行“一企一档”的企业生产经营状况和用工变化动态调查分析制度，及时掌握企业用工需求和员工录用等情况，进一步完善提升加快创业就业信息服务平台，切实提高就业创业信息“村村通、社区通”水平和市、街道、村、社区三级互联互通水平，开辟创业和就业信息平台，为用人单位和就业创业者提供全面、便捷的信息服务。

4.进一步健全全民创业充分就业考评体系。建立健全就业目标责任、考核奖惩、监督检查三项工作机制，将鼓励引导全民创业、促进带动充分就业工作纳入部门、村、社区重点专项工作考核，着眼就业困难家庭出现一户、发现一户、帮扶一户、就业一户，建立充分就业村、社区复审考评制度，进一步深化创建活动；以全民创业水平、创业环境建设、创业政策落实、创业培训效果、创业服务质量等为重点，组织开展创业型街道创建活动，力争到2015年，达到创业型街道标准。

四、工作保障

（一）加强组织领导，完善工作机制。为加强组织领导，街道成立全民创业乐业增收工作领导小组，由办事处主任诸剑军为组长、街道党工委副书记韩光成为副组长、鲁华军、翁文杰、赵冠华、赵全航、徐敏、孙亚军、毛叶英、顾忠鹤、郭柏祥、周秀娟、叶园园为成员，领导小组下设办公室（设在街道劳保中心）。各村、社区要将鼓励全民创业促进充分就业作为一项重要工作列入议事日程，搞好统筹规划，明确工作目标，创新工作举措，健全长效机制。建立全民创业乐业增收工作领导小组及其办公室，负责创业就业发展规划、宣传发动、政策制定、任务分解、协调服务、检查考核等日常工作。建立全民创业充分就业工作联席会议制度，定期不定期研究重大事项，协调解决存在问题，推进相关重点工作。

（二）强化各方联动，推进重点项目。各部门、社区要按照目标责任分解，各司其责，各尽其职，密切协作，结合本单位本部门职能特点，围绕鼓励全民创业、促进充分就业的要求，强化项目推进的组织协调，明确责任主体，制定具体实施方案和政策措施，狠抓职能重点工作和分解重点项目的推进落实，确保重点项目、重点工作按时保质完成。街道财政要按照“保民生、保重点”的要求，加强财政资金的整合优化，加大对全民创业、充分就业的财政投入，强化政策资金使用绩效考核，全力保障创业就业公共服务机构工作所需的各项经费，确保政策规定资金配套落实和扶持政策兑现。

（三）加大依法管理力度，构建和谐劳动关系。进一步健全劳动关系协调和劳动工资三方协调机制，强化劳动人事争议处理效能建设，进一步完善最低工资标准制度，积极探索高技能人才薪酬激励机制，全面推进劳动保障监察网格化、网络化、规范化建设，建立完善欠薪预警报告、工资支付重点检查等制度，引导企业加强人文关怀、改善用工环境，维护劳动者、创业者合法权益，着力构建和谐劳动关系。