经贸局惩治和预防腐败体系工作方案范文

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为贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《省惩治和预防腐败体系实施意见》和县委《县惩治和预防腐败体系工作计划》，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，结合我局实际，特制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和改革、发展、稳定大局，坚持科学发展观和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，与时俱进、改革创新，在县委和县政府的领导下，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义民主法制建设相配套、与社会主义精神文明建设相协调、与构建社会主义和谐社会相结合、具有经贸特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力实现反腐倡廉工作的制度化、规范化和法制化，积极预防腐败行为发生，努力为实施工业立县战略提供有力政治和纪律保证。

（二）工作目标：按照中央和省、市委、县委部署，与全县同步建成惩治和预防腐败框架体系，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强宣传教育

（三）加强对反腐倡廉宣传教育工作的领导。成立县经贸局实施惩治和预防腐败体系工作领导小组，完善县经贸局党风廉政建设宣传教育会议制度，每半年召开一次党风廉政建设分析会，分析局机关和归口企业单位党风廉政建设形势和党员干部思想状况，研究解决党风廉政建设方面存在的问题。党委在部署年度党建和思想政治工作时，必须将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入其中，统一规划、同步实施。根据反腐倡廉宣传教育工作的形势发展，逐步建立起切合实际的党员干部思想道德建设长效机制。

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（四）加大党风廉政建设宣传力度。以正面宣传为主，加强对党风廉政建设和反腐败工作进行宣传报道。在《经贸信息》上发表学习党纪条规、反腐工作动态等信息。本局创办的网站，必须开设党风廉政专栏并在首页与“廉政经纬”和“机关效能110”网链接。进一步加大反腐倡廉宣传的强度和密度。

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（五）突出党风廉政教育重点。坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，加强党性修养，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，做到廉洁奉公、执政为民。认真抓好局班子中心组理论学习、双重组织生活和党员“”等制度的落实，加强经常性的廉政教育。把反腐倡廉理论纳入党委理论学习中心组的学习内容，每年安排一次以上专题学习，进行学习心得交流；局主要领导每年至少为本单位讲一次廉政党课。继续落实局领导与机关科室负责人、归口企业单位党政领导干部双重谈话制度，针对领导干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风方面的苗头性问题，及早给予教育提醒。将反腐倡廉内容纳入党委教育培训计划，局领导要带头，及时参加县里举办党风廉政教育培训班，参训率和考试合格率应达100%。

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（六）丰富反腐倡廉教育内容。运用多种载体开展反腐倡廉教育，深入持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，开展理想信念和宗旨教育、党的优良传统和作风教育、法律法规和党纪政纪条规教育，进行从政道德、职业道德和廉政文化建设教育。既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导广大党员干部进行自我教育；既要善于运用传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段开展教育，力求使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际，增强教育的说服力和感染力。积极宣传一批廉政勤政先进典型，开展示范教育；解剖一些典型案例，进行警示教育；开展“读书思廉”活动；开展中央《实施纲要》知识竞答，积极参加县里举办的廉政文化建设座谈会，要认真贯彻同志关于“走在前列”要求，继续抓好“两个务必”、“八坚持八反对”、“四大纪律八项要求”和社会主义荣辱观等内容的学习教育，重点学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、同志关于反腐倡廉的重要论述和中央《实施纲要》、省委《实施意见》、县委《工作计划》等。组织参加、观看县反腐倡廉书画展和反腐倡廉文艺汇演、警示教育等；巩固保持共产党员先进性教育活动成果，把教育中好经验、好做法制度化，研究建立保持共产党员先进性的长效机制。

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三、健全制度体系

（七）坚持和健全民主集中制。坚持民主集中制制度，认真落实《中共县经贸局委员会议事规则》，完善关于集体领导和分工负责制度的实施办法，坚持党委例会制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定；坚持《县经贸局党员领导干部民主生活会实施细则》，每年召开一至二次民主生活会，认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况在一定范围内公开；坚持党委会每年一至二次向机关全体工作人员报告工作的制度。

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（八）完善重大决策的规则和程序。改革和完善决策机制，运用广泛征求意见、充分协商协调、专家论证、技术咨询、决策评估、实行公示与听证制度等措施，促进决策科学化、民主化。研究制定关于实行科学民主决策制度的规定，完善决策机制和管理机制，逐步建立健全决策失误责任追究制和纠错改正机制。

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（九）完善党员干部从政行为规范。深化完善领导干部廉洁自律承诺制，认真落实县委和县纪委文件，严格规范党政领导干部辞职从事经营活动的行为；认真执行事业单位、国有企业领导人员廉洁自律行为规范。执行《县公务员从政道德规范》，坚持《领导干部重大事项报告制度》、《领导干部收入申报制度》。初步建立起一套较为完善的、具有约束力的党员干部廉洁从政行为规范。

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（十）建立健全廉政评价制度。依据《县经贸局党风廉政责任制》有关规定，在年终考核时对全体机关工作人员进行廉政评价，对损害群众利益行为的实行责任追究；探索建立组织处理、经济处罚等制度，作为对党纪政纪处分规定的补充。充分运用责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况，并与干部的晋升、晋职、任用和奖惩相挂钩；完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。

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（十一）加强纪检监察法规工作。强化“三个规范化”建设，形成用制度规范从政行为、用制度管人的机制。对本局现行的一些制度进行清理，过时的及时废止，有明显缺陷的修订完善，需要出台的适时制定。根据中央、省相关法纪规章，按照惩防体系构建要求，建立健全配套制度，把反腐倡廉的一些成功经验和做法上升为制度，定期开展督促检查，加强责任追究，严格抓好反腐倡廉各项法规制度的贯彻执行。

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(十二)完善反腐败领导体制和工作机制。进一步修订完善县经贸局党风廉政建设责任制。完善制定党风廉政建设责任制考核评价、责任追究的具体办法，健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系；坚持每年开展一次党风廉政建设责任制贯彻落实情况的考核制度；研究制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的有关规定。

牵头：局纪委协办：人教科

四、强化监督制约

(十三)深入贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，加强对局机关副科长以上干部的监督。认真落实省党内监督十项制度实施办法(试行)，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况；进一步做好廉政诫勉谈话、述职述廉等工作，加强对副科长以上干部的日常管理和监督。对党内监督十项制度贯彻落实情况进行监督检查；认真贯彻党员权利保障条例，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

牵头：局纪委协办：人教科

(十四)加强干部选拔任用工作的监督。结合局机关中层干部竞聘上岗，对竞聘上岗全过程实施监督；认真落实干部选拔任用责任追究制度，切实防止选人用人上的不正之风。进一步健全领导干部廉政档案制度，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，进一步完善“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部选拔任用工作监督机制。

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(十五)支持和保证人大、政协监督。切实发挥本局系统人大代表、政协委员依法监督作用，支持他们的工作，积极完成人大议案和政协提案，提高办理质量。

牵头：办公室协办：有关科室

(十六)深化政务、厂务公开工作。以“三公开”为重点，引导相关企业保证职工群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。积极推进非公企业的厂务公开。配合相关部门制定政务公开举报督察、奖惩制度和信息化实施办法，积极推进政务公开的法制化进程；推进民主议事协商、集体财务审计监督，开展厂务公开民主管理ISO9000质量体系试点工作。

牵头：人教科协办：企业科

(十七)加强和改进信访举报工作，拓宽社会监督渠道。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。建立信访工作领导小组和受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题；大力提倡网上举报，鼓励实名举报，切实保护举报人的合法权益；建立信访预测预警和调处机制，局领导要亲自批示信访件。采取党风廉政建设问卷调查等形式，适时开展民意调查，及时了解人民群众对本局党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。认真贯彻《信访条例》，进一步规范我局信访工作，引导群众依法有序开展信访活动。

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五、深化源头防治腐败各项改革

(十八)深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程,按照科学发展观和正确政绩观要求建立干部实绩考核评价标准；落实局机关工作人员辞职、辞退、免职、降职、降薪、从业限制以及党政领导干部离职、辞职和退休后从业行为等有关规定；完善考察办法，推行对中层干部生活圈、社交圈的考察；积极配合县委组织部门做好干部民主推荐、民主测评、初始提名、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期和探索建立干部能上能下、能进能出的有效机制。

牵头：人教科协办：各科室

(十九)深化财政体制改革。配合县财政局等部门推行部门预算改革，加强项目预算管理，完善预算编制方法，制定科学合理的定员定额标准，建立部门预算数据库；规范行政许可收费行为，进一步清理行政事业性收费规定，取消各类不合理收费项目，对保留的行政事业性收费向社会公布收费依据、收费标准，接受公众监督，控制并逐步压缩为减少财政支出而由行政相对人承担成本的收费，严禁乱收费行为。

牵头：办公室协办：人教科、企业科、行业与市场管理科

(二十)规范机关工作人员工资和津贴、补贴。按要求对发放的津贴和奖金进行清理整顿。按照公开化、货币化、市场化、社会化的取向，根据省、市、县统一部署，严格执行公务接待等职务消费的相关规定。

牵头：办公室协办：人教科

(二十一)改革和完善工程建设招标投标等制度。配合有关部门建立健全招投标交易制度、管理办法和内部工作制度，理顺管理体制，规范运行机制，确保政府性投资以及国有企业等单位投资的工程进场交易率和公开招投标率都达到100%。

牵头：企业科协办：相关科室

(二十二)改革和完善产权交易制度。配合县国资委等部门研究制定国有企业产权转让管理实施办法和国有产权代表报告制度、国资专职监管人员报告制度，建立公开、公平、公正的企业国有产权转让机制，加强对国有资产评估和产权交易的监管。完善产权交易市场功能和各项监管制度，进一步形成市场竞价机制，推动国有资产合理流动。

牵头：企业科协办：人教科、办公室

(二十三)改革和完善政府采购制度。坚持政府采购制度，制订本部门采购计划和预算，扩大采购范围和规模，建立和完善部门采购行为责任人制度。

牵头：办公室协办：有关科室

(二十四)完善效能建设工作机制。建立和完善局机关效能建设工作领导小组，完善局网站，认真落实《县机关效能监察投诉中心工作办法》，落实机关效能建设“四条禁令”。配合做好健全投诉网络体系，畅通基层和群众投诉的渠道，不断完善效能投诉工作机制，群众投诉及时办结率要达到100%，回复满意率要达到95%以上；加强对机关效能建设工作规律和特点的研究，进一步建立效能建设的长效机制，不断提高效能建设工作的规范化、制度化水平。

牵头：人教科协办：各科室

六、从严惩治违纪违法行为

(二十五)依纪依法办案，提高执纪执法水平。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，提高查处案件的适应、发现、突破和执行能力，加强依纪依法办案能力建设。认真执行案件检查工作程序，把依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节；坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法；坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，做到严格、公正、文明执纪执法；坚持参加业务培训，增强办案人员的政治、业务素质和法纪意识。严肃查处滥用权力、谋取私利，违反政治纪律的案件，利用人事权、审批权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款案件，赌博案件，失职渎职、严重损害国家利益案件和严重损害群众利益的案件。

牵头：局纪委协办：人教科

(二十六)切实纠正不廉洁行为。按照《廉政准则》、“四大纪律八项要求”等廉洁从政行为规范，结合单位实际，每年有针对性地对在广大干部党员中进行教育，并进一步完善制度和严格监督。重点查处副科长以上干部中存在的违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，放任、纵容配偶、子女利用职权和职务影响谋取非法利益、参加赌博等违纪行为。

牵头：局纪委协办：人教科

(二十七)做好减轻企业负担工作。牵头做好减轻非公有制企业负担工作。认真传达国家和省企业治乱减负工作会议精神，会同县纪委、物价局等开展非公有制企业负担检查，从源头上预防和治理公路“三乱”，清理整顿党政机关及中介机构“乱办班、乱收费、乱发证”和“乱评比、乱排序、乱收费”等问题；根据企业反映强烈的突出问题，及时进行整改。

牵头：企业科协办：人教科、办公室

(二十八)重视信访工作中案件线案。要加强信访工作中的案件分析，研究其特点、规律；加强局机关廉情收集、廉情分析、廉情反馈工作。建立完善我局党风廉政建设和经济发展环境测评机制，及时掌握苗头性、倾向性问题，增强预防腐败工作的主动性、预见性、时效性和创造性。

牵头：局纪委协办：人教科、办公室

七、切实加强惩治和预防腐败体系工作方案实施的组织领导

(二十九)完善反腐败领导体制和工作机制。成立县经贸局构建惩治和预防腐败体系工作领导小组，局党委书记、局长任组长，局党委班子其他成员任副组长，该领导小组与党风廉政建设领导小组合署办公。要把落实上级构建惩治和预防腐败体系工作列入党委重要议事日程，一起研究、一起部署、一起落实，贯穿全年工作的全过程。修改和完善《县经贸局党风廉政建设责任书》，进一步健全局主要领导对党风廉政建设负总责，分管领导对其分管范围内负责，科室领导对本科室负责的反腐败责任体系和工作责任体系。

(三十)建立健全五项机制。建立定期检查、督查机制；建立奖优罚劣机制；建立年终测评考核机制；建立调查研究机制，增强工作的针对性和预见性；建立保障机制，在调处案件时人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系的各项工作落到实处。