食品安全行动年工作方案范文

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机关各部门（园区）、各社区（股份合作社）、各直属单位、

有关企事业单位：

为深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》、国务院办公厅《关于印发食品安全整顿工作方案的通知》精神，以问题乳品和含问题乳食品事件为鉴，为切实解决当前食品安全工作中的突出问题，全面提升开发区食品安全水平，有效保障人民群众饮食安全和身体健康，促进经济社会又好又快发展，根据市政府《关于印发2011年食品安全行动年活动方案的通知》精神，结合开发区实际，制订本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置。以建设幸福为核心，以科学监管、保障安全为主线，以完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力为重点，坚持“重在源头、重在治本、重在规范、重在引导”原则，进一步健全各级、各部门指导协调、各方联合行动的工作机制；认真贯彻落实国务院和各级政府食品安全的工作部署，全面深入实施《中华人民共和国食品安全法》，开展食品安全年行动，建立从生产到消费全方位、从销售到餐桌全过程的食品安全监管体制。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法治理，促进食品产业持续健康发展，消除重大食品安全隐患，遏制重特大食品安全事故的发生，深入开展“食品安全行动年”活动，进一步形成政府统一领导、监管部门各负其责、企业负主责、社会各方共同参与的食品安全工作格局；进一步提高食品安全保障能力，让人民群众购得放心、吃得安全。

二、目标任务

（一）加强制度建设，明确监管职责，完善奖惩机制，初步建立起政府总负责、部门各负其责、行业自律规范、群众广泛参与、企业守法经营的全方位、立体式食品安全监管机制。

（二）全开发区完成食品类实验室检验150批次以上，蔬菜农药残留抽样年平均合格率95%以上，生猪及肉制品“瘦肉精”检测合格率100%，大宗水产品违禁药物残留抽样合格率98%以上，豆制品市场抽检年平均合格率达80%以上，生产加工食品市级监督抽查合格率高于全区平均水平，综合食品安全合格率96%以上；

（三）按市、区要求开展部分农贸市场（蔬菜）、连锁超市（天惠超市）、重点团体采购企业肉类蔬菜溯源体系建设，并建立肉类蔬菜流通质量监控体系；

（四）无公害农产品、绿色食品、有机农产品种植占食用农产品种植面积的70%以上；

（五）辖区内商场、超市、农贸市场实施食品准入管理和信用分类管理，食品进货查验率达90%以上。其中，豆制品进货查验率达95%以上，乳制品进货查验率达100%；

（六）餐饮业食品卫生监督量化分级管理实施率保持在95%以上，其中大中型餐饮单位、集体用餐配送单位、学校食堂量化分级管理实施率达100%。

三、工作重点

（一）加强食品安全责任体系建设

认真贯彻落实《食品安全法》及有关文件要求，有效落实地方政府、监管部门、食品生产经营者三方责任，进一步构建完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品安全责任体系。

1、强化食品安全属地管理责任

开发区管委会对食品安全工作负总责，领导协调本辖区内食品安全监管和整治工作，各社区、园区、直属单位根据上级政府明确的职责要求，负责领导协调辖区内的食品安全工作。社区、园区、直属单位要将食品安全工作纳入当地经济社会发展规划；将食品安全经费保障纳入同级财政预算；社区、园区、直属单位要进一步强化食品安全工作的领导，成立食品安全领导小组办公室的机构建设，要明确专兼职人员负责本辖区的食品安全工作，设立食品安全信息员，建立全覆盖、无缝隙的食品安全监管体系，要充分发挥政府食品安全领导组织的统筹协调、议事决策和监督考核的功能，不断完善各项食品安全综合协调的议事规则和工作机制，提高综合协调的科学性、权威性和有效性。

2、落实部门监管责任

根据市、区政府的有关规定，出台《关于进一步明确社区、园区、直属单位和机关有关部门食品安全职责的意见》，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确和落实监管责任。开发区各有关部门在各自的职责范围内，对分管环节和领域的食品安全工作依法实施监督管理；社区、园区、直属单位要强化属地责任，发挥地域管理优势，强化对本辖区食品相关行业的统筹管理。根据上级有关管理部门的规定，进一步明确食品小作坊的属地管理原则和部门监管职责，切实加强对小作坊的管理。

3、落实食品生产经营者第一责任人的责任

辖区内食品生产经营者应当依照法律、法规从事生产经营活动，保证食品安全，接受社会监督，承担食品安全第一责任人的责任。根据上级要求探索实行食品安全管理员制度，在食品生产、流通和餐饮服务单位推进食品安全管理员制度建设，强化企业对其食品生产经营过程中食品安全状况的主动控制，进一步健全和落实企业食品安全管理档案等各项制度。社区、园区、直属单位和相关部门应督促食品生产、流通、餐饮单位配备食品安全管理员，积极参与上级开展的培训及考核。健全食品各生产经营单位在进货索证索票等食品安全管理方面的规范制度，并督促其认真组织落实。督促各食品生产经营单位对外承诺保障食品安全的各项制度举措，加强自律，主动接受社会监督。配合做好食品行业协会建设，支持和鼓励食品行业开展多种形式的“守法规、讲诚信”活动。

（二）加强食品安全监管体系建设

坚持“标本兼治、着力治本”的原则，以专项整治、信用建设、社会监督为重点，提升监管实效，有力推动食品安全各项工作。

1、完善强有力的专项整治体系

突出对待拆迁房、空厂房、拆迁过渡房、安置房小区、居民出租房、沿街门面房、农贸市场等重点区域，针对各类制售假劣食品场所及违法行为，保持坚强有力的专项整治高压态势，定期排查摸底，做到发现苗头立即整治取缔，协同上级职能部门对本辖区重点开展以下专项整治：一是做好猪肉的市场管理。严厉打击生产加工、销售病害猪肉和“注水肉”等行为，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜产品流入加工、流通、餐饮消费环节。二是豆制品专项整治。加强辖区范围内豆制品加工小作坊进行专项整治，对不符合生产要求、无证无照的豆制品加工作坊坚决予以关停取缔。进一步规范豆制品市场，加强豆制品市场、使用单位管理，严格落实送货单销售、索证索票制度，严厉打击豆制品流通过程中的“以次充好”等行为，“放心豆制品”及其供应点覆盖辖区市场。三是食品添加剂专项整治。严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标示管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。整治超标准、超范围滥用食品添加剂的行为，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和研制、生产、销售、使用非法食品添加物的违法行为。四是农业投入品整治行动。规范农资产品生产经营行为，重点打击生产经营假冒伪劣农兽药、饲料添加剂和违法在农兽药、饲料添加剂中添加禁止使用成分的行为。查禁违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫鳞、久效鳞、磷胺等高毒农药和在食用农产品生产中使用违禁农药兽药和饲料添加剂的行为。五是开展制售假劣食品场所及违法行为专项整治。集中力量，突出对待拆迁房、空厂房、拆迁过渡房、安置房小区、居民出租房、延街门面房、农贸市场等重点区域和重点场所，在辖区内进行全面摸底、逐户排查，及时清除食品安全隐患，充分发挥基层和群众作用，认真梳理各类举报投诉，排查“苗头性”问题，严厉查处、有力打击制售假劣食品窝点及行为。

2、完善企业食品安全信用体系

以强化食品生产经营者遵纪守法意识为核心，以分级分类监管为杠杆，构建真实、有效的企业信用信息数据库，建立健全质量安全信息公示等各项制度，大力推进食品行业安全信用体系建设。一是及时更新信息数据库。按照《市食品安全信用等级评价管理办法（试行）》等的规定，进一步完善各相关领域信用评定标准及规范，及时更新（信用）信息数据库。进一步完善开发区各食品生产、流通和餐饮服务企业电子档案，及时组织更新食品企业基本信息、分等评级信息及动态监管信息。二是健全食品安全信息公开制度。通过网络、平面媒体等渠道依法及时组织开展的对各食品生产、流通和餐饮服务单位的日常监督管理信息。采取多种形式，对农贸市场、超市、餐饮单位等与老百姓日常生活关系密切的食品单位进行食品安全分级（水平）公示。三是全面推行分级分类监管。配合上级主管部门组织对各食品生产、流通和餐饮服务单位开展食品（质量）安全信用等级评定，并以企业信用水平及生产经营状况为依据，在各食品环节推行分级分类监管工作。

3、完善人人参与的社会监督体系

坚持全民参与、齐抓共管的原则，强化社会监督。一是拓宽监督渠道。建立举报投诉电话、网站等举报信息处理平台，发动广大群众和知情者积极参与食品安全监督。出台举报奖励制度，落实举报奖励基金，对提供重要线索的举报人给予必要的现金奖励。二是发展群众监督队伍。聘请各界人士和热心群众为食品安全义务监督员，通过开展相应的业务培训、配备必要的硬件，组织群众监督员对身边的食品生产经营行为进行监督，发现问题及时通报。三是及时处置投诉举报。建立举报投诉处理制度，配合上级职能部门认真处理食品安全各类举报投诉，及时发现食品安全隐患、“苗头性”问题，做到有案必查、有查必复，确保案件调查处理、及时反馈达到100%，投诉案件办结率达到95%以上。

（三）完善食品安全考核评价体系

不断健全完善食品安全工作考核评价体系，通过考核使食品安全各方责任得到有效落实、使食品安全各项工作得到有力推进。

1、细化考核评价内容

根据开发区实际，出台《开发区2011年食品安全责任考核细则》，加强食品安全工作考核评价。考核评价应突出有效落实各级政府及监管部门责任、切实提升食品安全综合监督组织协调能力和投入保障能力；突出有效规范地区食品安全秩序、加大对制售假劣食品场所及违法行为的打击力度，强化对加大食品安全监管整治力度的考核；突出开展“食品安全示范乡镇（街道）”创建工作，推动食品安全示范引领作用走向基层；突出不断提升本地食品安全水平和社会群众满意度，强化对建立健全食品安全长效机制的考核。

2、细化考核评价方法

根据《市政府关于进一步明确政府和有关部门食品安全职责并建立责任制的意见》的精神，落实社区、园区、直属单位和开发区有关部门的食品安全监管职责，强化对社区、园区、直属单位及有关部门履职情况的考核评价。考核做到“四个结合”，即：平时考核与年终考核相结合；食品安全抽检考核与工作考核相结合；政府综合考核与监管部门条线考核相结合；政府考核与人民群众客观评价相结合。邀请行业专家、社区群众、舆论媒体等对部门履职情况进行评价考核。运用会议、约谈函告、履职报告、督导检查、评价考核等多种方式和手段，协同上级各职能部门做好食品安全监管工作。

3、明确考核评价奖惩机制

坚持食品安全工作的有奖有惩，集中力量抓好“食品安全行动年”各项重点工作的推进和食品安全各项职责的落实。根据区人民政府对食品安全工作的要求制定《食品安全工作保证金管理办法》，建立食品安全工作保证金制度。对社区、园区、直属单位和机关有关部门按一定额度收取工作保证金，并根据全年食品安全工作考核评价结果，按一定标准予以奖励返还。对因主观原因导致发生等级以上食品安全事故，或发生对开发区形象造成严重影响的食品安全事件的，报请开发区党工委、管委会依法依纪追究相关责任部门及负责人责任。

四、时间安排

按照全市、区统一部署，开发区“食品安全行动年”分为三个阶段实施：

第一阶段：调研部署阶段（1月—4月底）。对开发区范围内开展“食品安全行动年”活动进行安排部署，各社区、园区、直属单位和机关有关部门要按照开发区开展“食品安全行动年”要求，结合工作实际，建立完善工作机构，制定具体方案，并立即部署、迅速行动。社区、园区、直属单位和有关食品安全监管环节部门于3月底前将本单位、本部门开展“食品安全行动年”工作方案报开发区食安委办公室。

第二阶段：组织实施阶段（5月1日—11月底）。社区、园区、直属单位和机关有关部门按照本单位、本部门“食品安全行动年”工作方案要求，针对突出问题和薄弱环节，进行全面排查，深入治理，严厉查处违法违规行为。管委会择机将派出督查组进行督导检查。

第三阶段：总结验收阶段（12月）。社区、园区、直属单位和有关部门对开展“食品安全行动年”活动进行认真总结，并及时将总结报告报开发区食药安委办公室。管委会将组织有关人员组成验收检查组，对社区、园区、直属单位和有关部门开展行动情况进行检查验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由管委会主要负责人任组长的开发区“食品安全行动年”活动领导小组，统一领导、组织协调开发区“食品安全行动年”活动。社区、园区、直属单位也要成立活动领导小组，统一组织领导本辖区、本环节“食品安全行动年”活动，要紧密结合自身实际，切实制定本单位食品安全工作目标，建立管理责任机制，确保组织到位、责任到位、保障到位。

（二）加强经费保障。社区、园区、直属单位和有关部门要加大对食品安全工作的投入，立足食品安全长效管理，将食品安全管理费用纳入预算。开发区食药安委要统筹安排食品安全检验检测、考核奖励等专项经费，加强对经费的绩效管理。

（三）加大宣传力度。制定全开发区食品安全专题宣传方案，实施专题宣传行动计划，以企业从业人员和广大人民群众为主要宣传对象，增强企业生产经营人员的守法意识和质量意识，增强广大人民群众对食品安全监督的参与能力和鉴别能力。

（四）强化监督指导。加大考核奖励的力度，积极鼓励社区、园区、直属单位和有关部门在食品安全工作中创新举措、争创佳绩。年中，管委会统一组织对社区、园区、直属单位和有关部门开展“食品安全行动年”进展情况进行督导检查，年底组织年终考核，并对社区、园区、直属单位和有关部门任务落实情况进行通报。