财政局创业服务指导方案范文

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为巩固全县财政系统机关效能年活动成果，进一步优化机关作风，提升创业服务水平，根据上级部署，按照全省财政系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议和全省财税工作会议精神，经局班子会研究决定，在全县财政系统全面开展创业服务年活动。为了有效开展此项活动，制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神，围绕“强攻工业、伸长短腿、三区互动、奋力赶超”的发展思路，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，以优化创业环境为目标，深化“八项服务承诺”、优化财政扶持政策，形成有利于营造创业氛围、激活创业活力、推动创业进程的财政环境，努力在提高行政审批效率上有新提高，在营造吸引投资兴业环境上有新变化，在建立健全投资创业服务体系上有新突破，使全县招商引资规模和质量有新的跃升，为固定资产投资年增长率、中小企业和个体工商户数量年增长率达到预定目标提供有效的财政保障。

二、活动主体和服务对象

全县财政系统创业服务年活动主体为：县局机关和全县财政所及其全体干部职工。

创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

三、工作机制

为保障创业服务年活动取得实效，省委、省政府确定了全省五项重点工作：⑴关于建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制；⑵关于健全投资创业服务体系工作；⑶关于进一步优化创业环境工作；⑷关于深化机关作风建设工作；⑸关于营造服务创业的浓厚氛围工作。与上述安排对应，我县财政系统创业服务年重点工作共五项。按照县委县政府要求，为进一步强化工作责任、加强对外协调、完善工作机制、保障活动成效，这五项重点工作由对口股室和下属单位分别负责，落实该项工作的内外衔接、联络、协调、考核，并建立分管领导联系分管股室（下属单位）工作责任制，牵头抓好工作落实。

四、重点工作

根据上级统一部署，结合财政实际，本次创业服务年的重点工作为：

（一）建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制。积极争取国家在资源型城市转型、循环经济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政专项资金，充分利用好我县工业经济发展专项资金、循环经济引导资金等扶持创业发展的专项资金；采用贴息、补贴、奖励、风险补偿等财政手段，优先确保重大产业项目需要，支持低碳经济发展和环境保护；支持有关部门加大招商引资力度；灵活运用财税政策，采取“一厂一策”、“一品一策”的方式，支持支柱产业和大中型企业加快发展；认真落实国家增值税转型和支持中小企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业发展的各项财税优惠政策；加快认定高新技术企业，落实高新技术企业减税政策；认真落实出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位企业出口退税资金,确保我县重大产业项目在规模上有新突破、质量上有新提高。

此项工作由吴东宇副局长牵头，经建股负责，监督局、预算股、行文股、农业股等股室配合。

（二）建立健全投资创业服务体系。完善小额贷款担保机制，推进小额贷款担保贴息，放宽小额贷款担保人限制，拓宽小额担保贷款范围，支持下岗职工、农民工创业；认真落实缴纳社保资金的优惠政策，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍；支持工业园区和中小企业创业基地、创业孵化基地基础设施建设和发展壮大；做大做强担保机构，进一步扩大担保额度，为符合产业政策的有市场、有订单、有效益、有信誉的中小企业提供担保；大力支持非公有制经济发展，实施好支持个体工商户和中小企业注册、经营、发展的一系列财政扶持政策，提供招投标、政府采购同等待遇，保障非公有制企业公平的市场参与权；运用好人才发展资金，支持引进留学归国等高层次创业人才。

此项工作由吴建华组长牵头，社保股负责，预算股、行文股、经建股、政府采购办等单位配合。

（三）进一步优化创业环境。认真贯彻落实中央关于促进经济又好又快发展的各项政策，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境。要对去年行政审批制度改革进行回头看，进一步规范行政审批行为，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位，提升行政审批效率；进一步规范行政执法行为，深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，加强行业自律，改善行业服务水平；加大投诉处理和查处力度，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处损害投资创业者利益的行为、扰乱市场秩序的行为，严肃查处截留、挪用、滥用财政支持资金的行为，严肃查处财政部门和财政干部职工行政不作为、慢作为、乱作为等现象。

此项工作由吴建华组长牵头，局监督局负责，国资局、乡财局、会计股、经建股等单位配合。

（四）深化机关作风建设。大力倡导服务之风，坚持“八项服务承诺”，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部；大力倡导创新之风，坚持财政工作“三个转变”，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部；大力倡导务实之风，坚持“心系群众，财政为民”，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

此项工作由但姝浔书记牵头，局党总支负责，各股室（单位）配合。

（五）营造服务创业的浓厚氛围。充分运用网站、简报、外宣等手段，大力宣传支持创业的财政政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促使各级财政部门全面落实创业优惠政策；注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范作用，着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

此项工作由但姝浔书记牵头，局办公室负责，各股室（单位）配合。

五、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2012年1月4日—2012年2月28日）

1．在县财政局机关效能建设领导小组的基础上，成立县财政局创业服务年活动领导小组。领导小组下设办公室，牵头组织开展全县财政系统创业服务年活动。办公室设综合材料组、组织协调组、督导考核组，抽调精干人员参与工作。

2．召开全县财政系统创业服务年活动动员会议，组织学习全省财政系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，对活动开展进行再动员，全面部署开展财政系统创业服务年活动。

3．局机关各股室（单位）要结合工作实际，加大对财政支持创业政策的梳理、调研和拟定，将已出台和拟出台的的支持创业各项政策汇总，并报县财政局创业服务年活动领导小组。

4．局机关各股室、局属各单位和各财政所要结合本地本部门实际，认真组织学习中央和省、市、县有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等，对创业服务年活动进行再动员、再部署，并制定开展创业服务年活动具体的可操作性的实施方案，并报县局创业服务年活动领导小组备案。

（二）组织实施（2012年3月1日—2012年10月31日）

1．局机关各股室、局属各单位和各财政所要制定针对性强、操作性强的实施方案，于3月底前报县局创业服务年活动领导小组备案。

2．各项重点工作任务由分管领导牵头，对口股室主要负责同志为第一责任人，各配合股室主要负责同志也要亲自抓，通力配合，确保工作无缝对接。各负责股室要将各项重点工作具体细化到有关配合股室，并于3月初将分工情况报局创业服务年活动领导小组；各负责股室要会同配合股室创造性地制定出具有科学性、创新性和可操作性的各项重点工作具体实施方案，于3月20日前报局创业服务年活动领导小组。

3．局机关各股室、局属各单位和各财政所要紧密结合实际，创新活动载体，通过座谈会、征文等多种形式推动活动开展，抓好各项重点工作任务落实，确保创业服务年活动取得明显成效。

（三）总结考评（2012年11月1日—2012年12月31日）

1．县财政局创业服务年活动领导小组将采取暗访、检查等形式，不定期对活动开展情况进行督促检查、指导落实。

2．县局将以五个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，结合年终考核进行绩效考核，并考核结果逐级上报上一级效能建设领导小组办公室，并把考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据之一。

3．县局对工作开展较好的股室和单位，在年终考评中予以倾斜；对工作开展不力、造成重大影响的直接责任股室和直接责任人，取消该年度评优资格。

六、工作要求

（一）加强领导，明确责任。要把开展创业服务年活动作为落实扩大内需、促进全县经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，加强组织领导，并明确责任、落实到人，做到思想到位、组织到位、措施到位，坚决防止推诿扯皮现象发生，把创业服务年活动落到实处。

（二）建章立制，务求长效。在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。

（三）强化督查，确保落实。要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务年活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。