市委行政惩罚工作实施细则范文

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各县（市）区质监局（分局），市局各处（室）、各直属事业单位：

根据市纪委、市监察局、市纠风办《关于深入推进“阳光工程”建设，努力创新纠风工作机制的意见》、《关于进一步明确“阳光工程”建设责任分解和通知》部署和要求，现制定我局“行政处罚阳光透明”工作实施细则。

一、公开内容及公开的范围、途径、时限、程序

（一）公开行政执法资格、执法依据和行政执法职权。

公开范围：全社会。

公开途径：市局门户网站、市行政执法信息系统。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起30日内。

公开程序：各业务处室及委托执法单位梳理，报政策法规处审核，经分管领导审批后，由政策法规处指定专人在市行政执法信息系统上公开，并由市局信息办通过局门户网站向社会公开。

（二）行政执法全过程说理式公开。

公开范围：行政相对人。

公开途径：当面告知或书面告知。

公开时限：按照法律、法规和规章规定的时限。

公开程序：案件承办机构认真执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《质量技术监督行政处罚程序规定》等规定，严格遵守法定程序，充分保障相对人的陈述、申辩和要求回避、听证等权利，继续推行说理式执法，做到调查终结报告、行政处罚告知书和行政处罚决定“三说理”。

（三）公开行政处罚自由裁量权相关基准制度。主要包括《行政处罚法》、《市行政处罚自由裁量权行使规则》和《市质量技术监督行政处罚自由裁量权行使规则》等规定，做到量罚适当。

公开范围：全社会。

公开途径：市局门户网站、市质量安全监管业务平台。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起30日内。

公开程序：由政策法规处向局信息办提供正式文本，信息办统一在市局门户网站上公布，并及时在市质量安全监管业务平台上更新。

（四）案件审理。进一步增强案审工作的透明度，主动接受社会公众的监督。

公开范围：邀请人大代表、政协委员、行风监督员、行业协会代表、消费者代表等社会各界人士旁听局案审会。

公开途径：公开案审会。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起3日内。

公开程序：选定行政执法典型案件，选定旁听公开审案的人员，组织公开案审，专门听取旁听人员意见与建议。

（五）公开听证。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，对拟责令停产停业、吊销许可证照、处3万元以上罚款的行政处罚决定的案件，当事人要求听证的，应当公开举行。

公开范围：全社会。

公开途径：听证会。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起3日内。

公开程序：具体程序按照《质量技术监督行政处罚程序规定》执行。

（六）重大行政处罚案件报备。对企业或者其他组织作出5万元以上、个人5000元以上罚款以及吊销许可证照等重大行政处罚的，应当按照规定每月分别报省质监局和市政府法制办备案。

公开范围：省质监局和市政府法制办。

公开途径：备案。

公开时限：次月10日前。

公开程序：案件承办机构按月向市局政策法规处报送重大行政处罚案件。政策法规处负责分别向省质监局和市政府法制办报备。

（七）公开行政处罚案件办理全过程。在市质量安全监管业务平台的基础上，主动对接市网上行政执法暨电子监察系统，做到行政处罚过程全公开，实行全过程、全覆盖的监督、预警、评估。

公开范围：全市质监系统、市纪委相关行政执法电子监察系统管理部门。

公开途径：市质量安全监管业务平台、市纪委相关行政执法电子监察系统。

公开时限：实时。

公开程序：实行网上办案，通过四个关键节点的办理控制，从立案、案件处理审批、行政处罚、结案归档整个流程实时监控。

（八）公布质量安全“黑名单”。

公开范围：全社会。

公开途径：媒体、市质监局门户网站。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起30日内。

公开程序：依据《市质量技术监督局质量安全黑名单制度》，针对质监部门监管的涉及特种设备、食品、重点产品、民生计量等四大类产品的监管对象，适时向社会公开被列入“质量安全黑名单”的企业。

二、实施保障措施

（一）加强组织领导。成立以郑德兵任组长为成员的“阳光工程”建设领导小组，办公室设在监察室。“行政处罚阳光透明”工作的责任处（室）为政策法规处，做好相关工作及总结、报表报送等工作。市局办公室（信息办）做好政务公开的相关工作和统计工作。

要做好工作汇总和统计工作。政策法规处、办公室（信息办）要在每季度最后一个月的22日前分别报送《市质监局“行政处罚阳光透明”建设情况表》、《市质监局推进“阳光工程”建设统计表》至监察室；政策法规处和办公室每半年分别将“行政处罚阳光透明”工作小结、推进“阳光工程”建设政务公开情况小结（其中下半年报送的为年度工作总结）及相关工作信息报送至监察室，由监察室统一汇总归口上报市纠风办。

（二）强化监督纠错。要加强组织协调和监督检查，把群众监督、社会监督、职能部门监督有机结合起来，推进“行政处罚阳光透明”工作健康有序开展，确保工作取得实效。一是认真落实行政执法评议考核办法，完善行政执法评议量化考核制度。二是坚持并完善行政执法案件评查制度。推行随机抽查和定期评查相结合的案卷检查工作模式，对执法监督中发现的问题进行纠正和指导。三是严格落实行政问责制度。严格执行《质量监督检验检疫行政执法监督和行政执法过错责任追究办法》、《市质量技术监督行政执法错案责任追究规定》等规定，坚持有错必纠、有责必问。

（三）畅通救济渠道。一是做好群众诉求的受理和落实工作，认真做好信访工作，妥善处理来信来访。二是加强网络建设，充分发挥其投诉咨询和执法监管功能，努力形成“即时响应、快速受理、依法处理、信息反馈、绩效评估”的工作机制。三是加强行政复议应诉工作。认真做好行政复议答复和行政应诉工作，倡导行政首长出庭应诉。全面落实行政复议法定职责，畅通行政复议渠道，增强复议决定公信力。