完善防腐体系方案范文

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为认真贯彻落实中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系—2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)、中共省委印发的《省贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系—2012年工作规划>实施办法》(以下简称《实施办法》)、市委印发的《市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系—2012年工作规划>实施细则》和县委印发的《县贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系—2012年工作规划>工作方案》，进一步推进我镇惩治和预防腐败体系建设，结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

建立健全惩治和预防腐败体系，要认真贯彻落实中央和省、市、县委确定的指导思想、基本要求，把握社会主义市场经济条件下反腐倡廉建设的特点和规律，按照“全程分年度，年度有重点，重点抓工程，工作立项目”的要求，结合镇情体现工作特色：

1、在实践科学发展中定位工作目标。坚持以贯彻落实科学发展观为统领，围绕镇党委确定的发展思路，把优化科学发展的政务生态环境作为突出任务，把维护广大人民群众的利益作为根本出发点，为促进经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。

2、在强化责任机制中分解工作任务。把落实党风廉政建设责任制贯穿于惩治和预防腐败体系建设的始终，把握任务与职能的对应性，任务与单位的一致性，主抓与协抓的联动性，将所有工作任务细化分解到各职能单位。

3、在坚持改革创新上突出工作重点。在反腐倡廉建设中引进工程项目的创新理念，把全程工作任务化，阶段工作具体化，重点工作项目化，以重点工程的完成带动全程工作开展，以重点项目的突破推动反腐倡廉建设。

4、在把握时间节点上完成工作步骤。把工作步骤明确在时间节点上，工作进度落实在每个步骤中，体系建设体现在总体进度里。到年，建立我镇惩治和预防腐败体系基本框架，2012年，各项工作进一步巩固、落实、深入、提高，惩防体系进一步完善。

二、主要任务

（一）加强把腐倡廉宣传教育

1、深化领导干部反腐倡廉教育

完善党委中心组定期安排反腐倡廉理论学习、领导干部讲廉政党课等制度。把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划。在全镇广泛开展“弘扬红色传统、抵制黑色腐败”经常性廉政教育活动。丰富“”内容。积极开展示范教育、警示教育。改进和创新反腐倡廉教育方式方法，扎实开展理想信念、廉洁从政和党的作风、纪律教育。

2、加强廉政文化建设

把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，纳入社会主义精神文明建设总体部署，加大对廉政文化建设的投入，列入政府财政预算，注重廉政文化内容、形式的传播手段的创新，推动廉政文化进机关、进家庭、进学校、进农村，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

3、完善反腐倡廉教育工作机制

把反腐倡廉宣传教育纳入全镇宣传教育总体部署，融入到深入学习实践科学发展观活动之中。完善反腐倡廉宣传教育制度。营造良好舆论氛围。适时通报反腐倡廉工作情况和重大违纪违法案件查处情况。

（二）推进机制制度改革创新

4、完善党内民主制度

完善镇党委工作机制。落实《省贯彻<中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例>实施办法（试行）》，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和方式。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。完善民主生活会制度。

5、完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

完善党风廉政建设责任制的相关规定，认真落实《关于实行农村基层党风廉政建设责任制的意见》。完善反腐败组织协调工作机制，由镇纪委书记担任镇党委反腐败协调小组组长，各党（总）支部纪检委员担任成员，加强对违纪违法案件的协调、查处力度。建立健全督查机制，对反腐倡廉法规制度的落实情况开展定期检查，促进制度落实。建立健全责任追究机制，对制度执行不力甚至破坏制度的单位或个人，要加大责任追究力度，保障制度落实。

6、推进干部人事制度改革及相关制度建设

完善村干部选拔任用制度，完善公开选拔、公推公选、竞争上岗、差额选举办法，着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题。完善镇村干部考核评价体系，将干部廉政情况作为考核的一项重要评价指标。完善干部管理制度，推行干部谈心制度，加大调整不称职、不胜任现职村干部的力度，完善村干部辞职、引咎辞职等制度。

7、推进财政体制改革及相关制度建设

加强公共财政支出管理，健全专项资金分配和使用管理机制，建立和完善重大项目资金绩效评价体系。严格控制领导干部因公出差经费预算规模，实行经费先行审核制度。严格控制接待费开支范围和标准，实行定点接待。

7、推进行政管理体制改革及相关制度建设

完善政务和公共事业单位办事公开制度，建立政务公开示范点，全面推进公共事业单位办事公开。建立和完善政府信息和查询制度。

8、推进现代市场体系改革及相关制度建设

完善工程建设项目招标投标制度，实行严格的资格预审、公告、投标、评标、定标制度。健全工程建设项目招标投标行政监督机制、投诉举报问题处理机制和中标后监管的工作机制。

（三）强化对权力运行的监督

9、加强对领导班子主要负责人的监督

加强党委和纪委对各党（总）支部及其成员的监督，健全党委对各党（总）支部成员的经常性考察和定期考核机制，坚持和完善党委、纪委主要负责人同各党（总）支部负责人进行廉政谈话的规定，探索建立党代表大会代表对党委会工作进行评议监督制度。加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》和领导干部住房、公务用车等规定。

10、加强和改进党内监督

贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》。切实改进民主生活会的方式方法，加强领导班子成员之间的相互监督。落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和信访监督谈话制度。进一步完善村级定员干部廉政档案。

11、支持和保证人大监督

支持人大主席团加强对行政机关的监督，切实促进依法行政。重视人大主席团组织安排的人大代表视察工作，认真办理人大代表提出的方案和建议、批评、意见，为人大代表依法履职提供服务和保障。

12、支持和保证政府专门机关监督

推行以行政首长为重点的行政问责制度。进一步贯彻落实党政领导干部任期经济责任审计，对行政村领导班子主要领导任内进行一次经济责任审计。推行审计结果公告制度，促进审计结果的落实。

13、加强社会监督

依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强和改善信访工作，设立专用举报电话，完善实名信访件的反馈等制度。建立覆盖乡村和其他基层单位的腐败和不正之风预警网络。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。

（四）坚决查处违纪违法案件

14、完善办案协调机制

镇党委加强对案件查办工作的领导，支持纪委履行职能。加强纪检、公安、司法、财政等执纪执法机关的协作配合，完善协作办案的程序和办法，规范移送案件工作机制，形成查办违纪违法案件的整体全力。

15、加强和改进信访举报工作

坚持领导干部接待群众来访、阅批群众来信、领导包案、带案下访以及回访、约访制度。拓宽信访举报渠道，创新信访举报工作的方式方法。完善保护举报人措施，严肃查处诬告案件和打击报复举报人的案件。

16、严格依纪依法查办案件

严格履行办案程序，按照规定权限正确使用调查措施，依纪依法办案。加强对办案全过程的监督管理，保障涉案人员的合法权益。坚持查处问题是成绩，澄清事实也是成绩，旗帜鲜明地支持聚精会神搞建设，一心一意谋发展的党员干部。

（五）加大纠风工作力度

17、解决涉农方面的突出问题

对涉农乱收费问题开展综合治理，建立健全涉农负担收费文件审核、涉农价格和收费公示、农村公费订阅报刊限额、农民负担监督卡、涉农负担案件责任追究等制度，规范涉农负担的行政事业性和经营服务性收费管理。

19、解决教育方面的突出问题

认真落实教育经费保障机制改革各项政策，大力推进区域内义务教育均衡发展。加强对学校收费的监管。

20、解决卫生方面的突出问题

认真落实医药卫生体制改革各项措施，大力推进农村医疗卫生服务基本用药的供应、集中采购、统一配送制度，建立医务人员医德医风考评机制。

三、重点工作

在全面贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和《实施细则》的同时，重点实施廉政文化建设工程、“二重一大”保廉工程、阳光政务工程、惩戒警示工程、维护民生工程、机关效能监察工程、基层廉洁工程建设。

（一）实施廉政文化建设工程

1、开展主题教育活动

每年突出一个主题，集中开展一次反腐倡廉教育活动，不断创新教育的内容和形式。不定期组织党员干部到廉政教育基地接受教育。

2、开展廉政文化“六进”活动

加大廉政文化产品创作生产力度。积极开展勤廉兼优典型和领导干部“廉内助”评选表彰、反腐倡廉歌曲创作、党风廉政建设文艺汇演、扎实推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，建设一批廉政文化示范点和廉政文化场。

（二）实施“二重一大”保廉工程

3、开展重大决策保廉工作

完善重大决策的规则和程序，制定《关于党政联席会实施“三重一大”决策制度的办法》，对重大决策、村干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重大问题，实行党政联席会票决制和广泛征求专家、群众意见的制度。推进党务、政务公开，建立决策失误责任追究制度，健全纠错机制。

4、开展重大项目保廉工作

加强对重点工程建设项目的监管，建立重点项目廉政责任制，完善廉政合同、工程合同管理、资金监管和工程造价管理制度。加强对重大工程建设项目的预算、招投标、施工变更、验收结算全过程的监督，通过规范程序、事前报告、事中监督、事后审计等措施提高工程质量，确保工程廉洁。

5、开展大额度资金使用保廉工作

加强对村级财务的监管，继续推行民主理财小组监督，纪委书记和镇长审核制度。加大“小金库”、账外账的清理和查处力度。做好行政事业单位经营性资产登记工作。加强对财政公共基金、专项资金的监管和审计监督。

（三）实施阳光政务工程

6、完善公共资源交易市场

进一步加强全镇公共资源交易管理，土地使用权出让、国有（集体）产权交易、政府采购，以及一定规模使用国有资金建设的各类工程项招标投标等公共资源交易活动，必须公开进行。

（四）实施惩戒警示工程

7、保持惩治腐败的强劲势头

以查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，着力查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊人的案件；严肃查处规避招标、虚假招投标及违法转包分包的案件，擅自变更规划获取利益的案件；严肃查处领导干部和执法人员为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。

（五）实施维护民生工程

8、开展对强农惠民、改善民生政策落实工作的监督检查

加大事前、事中、事后环节的监督检查力度，确保中央和省市县强农惠农、改善民生各项政策措施和资金落到实处，严防资金“跑、冒、滴、漏”，坚决纠正和查处截留、挪用、克扣等行为，对贪污、私分、截留、挪用行为，严惩不贷。

9、开展政风行风评议

完善评议方法，突出重大项目法人、民生工程受惠群体和服务对象评议政风行风，强化结果运用，把政府部门权力行使和行业服务置于群众的监管之下。进一步畅通群众诉求渠道，不断扩大覆盖面和参与面，提高办结率和群众满意度。

（六）实施机关效能监察工程

10、开展效能监察工作

围绕党委政府的中心工作和重大决策部署开展效能监察，强化对重大项目建设的跟踪效能监察。推进镇便民服务中心的规范化、标准化建设，完善镇、村两级便民服务体系。开展明察暗访活动，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等问题，对典型案例跟踪报道，公开曝光。

（七）实施基层廉洁工程

11、规范基层权力运行的监督制度

建立健全基层组织领导班子议事规则。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，完善“村账乡”制度。完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理办法。健全农村基层党员和干部行为规范，继续认真开展“星级创评”、“入户听诉”、“领导听诉接访”、“百姓评村官”、“民主议事”、“点题公开”等活动。

12、构建便民利民的服务平台

镇建立便民服务中心，实行一站式服务，联办式、综合性办理并与县行政服务窗口对接，形成上下联动、高效快捷的服务网络，村级设立便民服务室，组级设立便民服务帮办点；镇建立便民诉求中心，村级设立诉求站，组级设立诉求点。

四、保障措施

（一）加强领导

各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《工作方案》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。镇党委成立惩治和预防腐败体系建设领导小组，由镇党委书记担任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，镇纪委书记和相关党委委员任副组长。

（二）明确责任

要严格执行党风廉政建设责任制。党政主要领导要当好第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办；领导班子其它成员要根据分工抓好职责范围内的工作。纪检组织要充公发挥组织的协调作用，协助党委抓好任务分解，明确落实任务的牵头人和责任人。牵头人要切实负起责任，会同有关部门抓好分解任务的落实；责任人要密切配合，积极主动地抓好职责范围内的工作。对重点工作采取有力措施，认真组织实施，务求取得明显成效。

（三）强化督查

各地、各部门和各牵头人每年要对《工作方案》落实情况进行专项检查，查找问题，认真整改、总结经验、推动工作，并向镇惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室提交工作报告。镇惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室要认真做好组织协调和指导督导工作，对工作不力导致任务未能落实的部门和单位，要追究领导和相关人员责任；要加强调查研究，深入了解贯彻落实《工作方案》过程中遇到的新情况新问题，不断提高工作水平，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。