推动便民中心创建方案范文

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为进一步转变政府职能，优化政务环境，提高服务质量，密切干群关系，构建乡、村服务网络，根据中央和省、市要求，结合本乡实际，现就建设乡便民服务中心和行政村便民服务点，制定如下方案：

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以依法行政为前提，以为民服务为宗旨，以方便群众为目的，以人民满意为标准，按照“为民、便民、利民、亲民”的要求，通过整合优化资源和创新服务模式，将与群众生产生活密切相关的服务事项集中到便民服务中心办理，推进乡政府和部门基层站所进一步转变职能，提升服务水平，努力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象，加快社会主义新农村建设步伐。

二、工作目标

按照以人为本、因地制宜、分类设立、逐步推进、不断完善的原则，年月底前建立综合型便民服务中心，把现有分散在乡内的服务事项集中到一个窗口办理。同时，在有条件的行政村结合新农村建设设立便民服务点，实行民事帮办制度，逐步建立乡、村两级联动的便民服务网络。

三、工作原则

1、便民利民原则。科学设置服务事项和工作流程，努力实现“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性办理”，方便群众办事，为群众提供优质、高效、便捷的服务。

2、公开透明原则。通过印发服务指南、办事须知等形式，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，做到公开透明，让群众知晓，接受群众监督。

3、便捷高效原则。坚持从实际出发，简化办事程序，减少办事环节，切实提高办事效率。

4、依法行政原则。所有事项都要严格依照法律法规办理，建立健全规章制度，规范工作程序和办事行为，除按政策规定收取有关费用外，任何单位和个人不得另外收取费用，严禁违规收费、搭车收费和以权谋私。

四、机构设置及主要职责

1、机构设置。乡便民服务中心、村便民服务点为集中办理本乡、本村和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的综合性服务机构，名称为“乡便民服务中心”和“XX村便民服务点”。便民服务中心在乡党委、政府的领导下开展工作，同时接受乡主管部门的业务指导；便民服务中心的业务指导。乡便民服务中心设主任一名，由乡长张战担任；设副主任一名，由乡纪委书记陈木红担任；设坐班主任一名，人员待定。村便民服务点由村“两委”选配业务通、服务好、作风正的专人作为员，并上报乡便民服务中心备案。

2、主要职责。面向全乡受理行政审批事项、行政事业性收费事项及各种证照申领的咨询、释疑、信息、资料发放等事项，同时承担信访接待、矛盾排调、法律援助、政策咨询等工作，是一个集行政审批、信访接待、矛盾排调、法律援助、政策咨询和“三农”服务为一体，为广大群众提供全方位、多层次的综合性服务平台。

五、单位划分

按照“便民利民”和“能进则进”的宗旨，结合乡本实际，将基层站所分为以下四类：

1、全部进驻单位。指所有工作人员全部进驻便民服务中心办公的单位，具体包括：民政、规划、合作医疗、林业、劳动、文化（网络）、移民、国土。

2、部分派驻单位。指派出部分工作人员进驻便民服务中心办公，原单位继续保留的单位，具体包括：财政、计划生育、农技、公安户籍、电信、工商、供电。

3、设立窗口单位。指要在便民服务中心服务大厅设立办事窗口的单位，具体包括：民政、规划、合作医疗、文化（网络）、财政、计划生育、农技、公安户籍、电信、国土、工商、供电。

4、国税、地税、司法、公安、工商等站负责两个及两个以上乡业务的基层站所，要科学合理安排时间，定期到所辖轮流坐班，并通过各种形式，将坐班时间和联系方式予以公开，同时开展预约服务。

六、服务内容

1、民政工作（10项）：（1）灾民救济卡发放；（2）五保户申报审核；（3）建立五保户档案；（4）散居五保户发放供养款物；（5）救灾款物的申领与发放；（6）发放低保资金领取证；（7）低保资金铁申领与发放；（8）医疗救助对象的审核、统计、上报；（9）医疗救助资金铁申领与发放；（10）农村养老保险的入保、养老金发放。

2、规划（2项）：（1）组织编制、实施村镇规划；（2）调处辖区内规划建设纠纷。

3、合作医疗工作（1项）：办理参加新型农村合作医疗审核报销等手续。

4、文化（网络）（2项）：（1）有线电视设备维护；（2）有线电视运行费收缴。

5、计生工作（8项）：（1）农业一孩生育证办理；（2）农业无二孩生育证发放；（3）流动人口婚育证明；（4）农业婴儿入户证明；（5）独生子女父母光荣证；（6）计生户优惠证；（7）人工终止妊娠证明初审、上报；（8）收养子女计女证明。

6、财政所（3项）：（1）农民种粮补贴款的发放；（2）农机补贴；（3）其他直接面向农民的补贴发放。

7、公安户籍（2项）：（1）办理户籍登记、迁移；（2）办理居民身份证等事项。

8、农技站（2项）：（1）办理农业技术咨询服务事项；（2）办理村委会财务核算事项。

9、林业工作站（2项）：（1）核发林木采伐许可证；（2）林权证发放。

10、劳动和社会保障工作（8项）：（1）劳动就业服务；（2）乡劳动力管理和培训；（3）农民工创业培训和技能培训；（4）养老保险；（5）医疗保险；（6）工伤保险；（7）失业保险；（8）生育保险。

11、移民（2项）：（1）项目立项勘察、工程验收、工程款拨付等；（2）移民直补资金审查与发放。

12、电信（2项）：（1）通讯设备维护；（2）话费收缴。

13、土管所（4项）：（1）农村宅基地审核、呈报；（2）集体建设用地审核、呈报；（3）土地登记、土地变更登记审核、呈报；（3）办理村镇规划等事项。

14、工商分局（4项）：（1）个体工商户注册登记、变理、注销；（2）合伙企业注册登记；（3）个人独资企业注册登记；（4）有限责任公司设立登记。

15、供电所（2项）：（1）供电设备维修；（2）用电管理。

七、运作方式

中心实行分类办理制度。审批服务项目分为即办件、承诺件、联办件、上报件、答复件等，实行分类管理，并实行“六制”办理方式。

1、即时办理制。凡程序简便，可以当场或当日审批的项目，即来即办、当场办理。

2、承诺办理制。对不能当场办理，需审核、论证、召开听证会、公告或现场勘察等较为复杂的申请项目，由窗口工作人员先收件，并向申办人承诺办结时限。

3、联合办理制。对需要两个及两个以上部门联合审批的项目，由主办窗口受理并牵头，有关部门进行联合办理。

4、上报办理制。需报上级审批的申请事项，由主部门负责上报，在规定时限内积极与上级部门联系，帮助办结。

5、退（补）办答复制。对不符合条件不予批准的项目，受理窗口应及时作出不予办理的明确答复或出具退回件通知书，注明退回原因。对服务对象申报材料不全，无法办理的，受理窗口要明确告知需补办的材料，待服务对象补全申报材料后再行办理。

6、窗口收费制。所有进驻中心的单位必须凭物价部门核发的《收费许可证》才能收费，收费时使用财政部门统一印制的票据，实行“一个窗口”统一收费的征收办法。

八、建设标准

1、项目进驻到位。凡与群众生产生活密切相关的审批、综合服务事项，包括基层站所审批事项，乡政府的审批、综合服务等事项，均应进驻乡便民服务中心，同时，窗口单位要向窗口充分授权。

2、有固定的办公用房。定于乡宣传文化站办公大楼作为固定办公用房，实行开放式窗口办公，同时配备必要的办公设施。

3、人员落实到位。在从乡机关和驻乡相关部门现有人员中，按照“素质高、能力强、业务熟、服务优”的总体要求，选配窗口工作人员，并保持人员相对稳定。

4、经费保障到位。便民服务中心建设费用以乡为主，部门为辅。公用办公费用由各单位分摊，其它办公经费各负其责。对已进驻中心的基层站所的原有资产，要按照有效利用的原则，做到物尽其用，避免适成不必要的浪费。

5、规章制度齐全。建立并严格执行包括首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、全程代办制、限时办结制、责任追究制及考勤考核等在内的各项制度。同时，要将工作人员身份、胸牌、桌牌、照片、热线服务电话等对外公开。

6、办理程序规范。实行一个窗口受理，一次性告知，“一条龙”服务，“一站式”办结，“一次性”收费。

九、实施步骤

1、准备阶段（月日—月日）。成立专项工作领导小组，召开动员大会，并利用各种方式进行宣传，同时，着手整合资源，腾置办公用房，采购配置办公设备等。

2、实施阶段（月日—月31日）。各基层站所逐步进驻乡便民服务中心。

3、检查评比阶段（月份）。做好各项工作，接受由县纪委、监察局进行的专项检查。

十、工作要求

1、加强组织领导。乡里成立便民服务中心建设工作领导小组，同时指导各行政村抓好村级便民服务点建设工作。

2、提高思想认识。建立乡便民服务中心是密切党群干群关系的重要举措，是强化乡村两级公共服务和社会管理职能的重要载体。乡行政服务中心要主动做好乡便民服务中心对接工作，开展业务帮助和指导，加强对基层窗口工作人员的培训。各基层站所要按照乡委、乡政府的要求，自觉有序地进驻便民服务中心。对拒不进入中心办公，造成资源浪费，增加群众负担的，要进行严肃查处。

3、强化沟通协调。要发挥乡便民服务中心行政服务资源相对集中的优势，对需要多部门审批的事项实行并联审批。对审批办理过程中出现的职能交叉情况，乡纪委要及时协调解决。同时，要加强对便民服务中心工作人员的监督。

4、落实奖惩措施。要强化对便民服务中心窗口工作人员的绩效管理，对考评优秀的，给予通报表彰和奖励；对考评不合格的，一律退回原单位，由原单位进行组织处理，同时扣除本的度13月工资性奖金，该单位本年度列为人民群众不满意单位。乡便民服务中心工作情况纳入有关部门目标管理及党风廉政责任制考核内容，考核结果作为群众满意基层站所测评的重要依据。对便民服务中心建设达不到标准、完不成任务的，一律取消该单位党风廉政建设工作评选评优资格，还要进行通报批评并实施责任追究。