加强建设和谐乡镇方案范文

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为进一步加强边界地区睦邻友好工作，维护社会稳定,确保人民安居乐业，促进双方经济建设和构建和谐社会的健康顺利开展，探索建立省级边界地区社会治安稳定和经济持续发展的长效机制，结合实际，经乡、洪港镇睦邻友好工作领导小组研究，现制定睦邻友好工作方案如下:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“尊重历史，共同发展，化解矛盾，构建和谐边界”的宗旨出发，坚持睦邻友好、相互协作、积极防控、维护稳定、促进发展”的原则，双边群众互相谅解，加强团结，增进友谊，力争做到两省之间加强联系促发展，乡镇之间加强联系促稳定，村组之间加强联系促团结，部门之间加强联系促工作，为建设睦邻友好乡镇、构建和谐社会做出积极贡献。

二、目标和任务。

睦邻友好工作的目标是：

通过建立健全领导负责制，有关部门各司其职、相关单位密切配合，边界地区群众广泛参与的工作机制，采取积极预防、区分性质、快速处置等各种行之有效的措施，从源头上预防、减少边界纠纷的发生，杜绝群众性纠纷械斗，杜绝重大群体性事件，杜绝恶性刑事案件，使群众安全感进一步增强，实现边界地区长期和平稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。

睦邻友好工作的任务是：

（一）排查调处矛盾纠纷。在两乡镇建立三级防控网络，整合基层维护社会稳定的力量，依托和谐平安联动中心和矛盾纠纷排查调处中心，健全矛盾纠纷排查调处制度，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，确保不出现群体访、越级访、跨省访等重大事件。

（二）加强社会治安综合管理。加强农村留守老人、妇女、儿童服务与管理工作，提高其自我防范能力，确保其人身财产安全；对部分无人照顾或有不良行为的未成年人落实家庭和社会责任，组织村组党员干部1对1接对强化帮教、救助措施；加强对刑释解教人员、吸毒人员的管控，由两地派出所责任到人，强化监管措施，防止其危害社会；加强两地计划生育合作力度，做到信息互通、经验交流、工作支持等；加强安全生产工作，对边界矿山、水电站等安全生产工作予以重点防范，加强边界村组森林防火宣传、巡逻、管理等工作。

（三）深化和谐平安创建。大力开展平安村组、平安家庭等创建活动，扩大群众对平安创建的知晓率和参与率。深化联谊联防联调联治联建工作，发动边界地区干部、群众，共同参与和谐平安创建活动，要把开展和谐平安创建活动纳入村、单位年度考核范围，不断扩大和谐平安创建的覆盖面，提高创建水平。

（四）定期开展严打整治斗争。针对边．界地区突出治安状况，开展严打整治专项斗争，依法严厉打击危害群众人身和财产安全的各种严重刑事犯罪活动。对在边界聚众赌博等突出治安问题，组织开展重点整治打击，增强边界群众的安全感。

（五）努力为民办好事实事。充分利用、整合省级边界乡镇优势，努力争取上级扶助政策和资金，修“民心路”、架“连心桥”，不断加强边界基础设施建设，为民办好事，为民谋富祉，为促进边界地区经济发展，建设好和谐平安社会奠定坚实基础。

三、部门职责

办公室：负责睦邻友好工作领导小组的日常工作。负责相关文件的制定、传达和信息反馈工作，组织开展好领导小组研究安排的各种活动。

信访综治办：负责边界平安创建工作的部署和组织协调；组织指导边界地区矛盾纠纷排查化解工作，组织开展边界地区不稳定因素的排查化解工作，定期分析影响边界地区社会稳定的突出问题，协调有关部门妥善处置跨边界的涉稳问题；推动边界地区治安防控体系建设。

计育所：在边界地区广泛开展计划生育法律、法规宣传教育，积极开展计划生育优质服务活动，主动加强和睦邻乡镇计划生育部门沟通联系，相互配合，扎实有效地抓好工作。

派出所：负责加强边界地区的治安管理和治安防范，严厉打击边界地区各种犯罪活动，查处违法行为，确保边界地区群众人身和生命财产安全。

国土所：排查并依法做好边界地区土地、矿产资源权属争议和纠纷的调处工作。

水利水管站：及时排查调处因水利资源权属和农田灌溉用水而引发的纠纷，协调好边界水利工程建设。

林业工作站：发挥山林权属争议调处机构的作用，及时排查调处山林纠纷。

四、主要措施

1、感情联谊。利用山水相连、地缘相近、人缘相亲的有利条件，积极开展联谊活动，通过工作交流、签订协作协议、建立联席会议制度、举办文娱体育活动、进行互帮互助等，建立县与县、乡镇与乡镇、村组与村组之间的和谐的边际关系，形成共谋经济发展、共促繁荣稳定的良好局面。

2、矛盾联调。对涉及边界地区双方的矛盾纠纷，本着“异地优先、友邻为重、诚信和善、互谅互让”的原则，实行联合调处，力求小事在村组之间协调解决，一般问题在乡镇与乡镇之间协调解决，重大问题在县与县之间协商解决。

3、治安联防。在边界地区建立乡村组三级防控网络，两地派出所建立完善联合防范制度，发动群众在边界地区开展各种形式的群防群治活动，实现对边界地区社会治安的综合防控。

4、乱点联治。针对边界地区存在的林权纠纷、计划生育、森林防火、乱砍滥伐、聚众赌博等突出问题，本着“哪里混乱就整治哪里；什么问题突出就解决什么问题”的原则，有计划有组织地开展联合整治行动。

5、平安联创。针对地理环境相通、治安状况相近的特点，共同拟定平安创建工作方案，交流创建工作经验，研究解决平安创建过程中的问题。

6、办事联力。针对两乡人民混居、山水相连、道路相通、人缘相亲等有利条件，两地乡镇在水利、交通等建设项目上共同研究、共同立项、共同争资、共同建设。努力联合两乡力量为民办好事、实事，不断改变边界地区经济发展条件。

五、工作要求

1、两乡（镇）党委书记、乡（镇）长对睦邻友好负总责，由各自乡（镇）纪委书记工作联系人，负责开展睦邻友好工作。

2、对涉及两乡（镇）的计划生育、森林防火等有关工作分管领导要互相通报相关情况，建立工作定期会议制度，及时反馈信息。

3、两乡（镇）出现涉及对方纠纷苗头，应及时主动向对方通报情况，反馈信息，一旦发生纠纷，双方应秉着互谅互让，共同协商的原则，及时、妥善地调解纠纷，化解矛盾，预防矛盾激化，不请家门、不搬外氏。

4、两乡（镇）应遵守、三权四定的山界、地界，对河港灌溉用水及饮用水，应尊重现实和历史习惯主动做好各自的工作，避免发生群众性宗派械斗。对存在的一些边界纠纷经双方协商、妥善解决。

5、双方乡（镇）人民应团结友爱，给双方乡（镇）提供一些力所能及的生产、生活等方便，不做有损对方利益的事情，做到和睦相处，友好往来，共创文明乡（镇）。

六、工作制度

1、建立快速联动机制。一旦出现涉及两乡镇和单位之间的纠纷矛盾，要快速联动，及时处置，将纠纷矛盾处理在萌芽状态，防止激化。

2、建立报告制度。出现双方难以解决的纠纷矛盾，要及时向各自上级有关部门报告，请求上级出面协调解决，坚决避免出现群体访、越级访、跨省访。

3、建立联谊会议制度和重大会议互派人参加制度。每年年初，双方负责人要组织睦邻友好单位召开联谊会议，签订睦邻友好协议书。同时主要领导互相参加乡“人代会”、“党代会”等重要会议，互通有关工作情况，加强合作，相互交流，增进双方感情。

七、组织领导

（一）落实领导责任制。成立睦邻友好工作领导小组，由两乡（镇）党委书记担任组长，乡（镇）长担任第一副组长，对睦邻友好负总责，乡（镇）纪委书记为副组长，同时兼任办公室主任，为睦邻友好工作联系人，具体负责睦邻友好工作地开展。

各村，各单位的主要领导是睦邻友好工作的第一责任人，分管领导是具体责任，其他领导承担分管工作范围内的责任。乡（镇）纪委要严格检查考核，落实奖惩，把解决边界纠纷、促进经济发展、创建平安和谐边界工作的成效与责任人的政绩考核、职级升降和奖惩挂钩。对工作得力、成绩显著的，适时予以表彰奖励；对因工作不力，导致发生严重危害社会稳定、影响经济发展的事件的坚决实行“一票否决”，严格依法追究相关人员的责任。

（二）形成齐抓共管格局。各村、各单位要认真贯彻“谁主管谁负责”的原则，对本辖区职责范围解决的问题，要和对方主动沟通，主动解决，不能上推下诿。对涉及几个辖区职能范围解决的问题，要加强协调，通过协作，共同解决。对涉及面广、处理难度较大的问题，可提请领导小组协调解决。

（三）广泛深入宣传发动。采用群众喜闻乐见的形式，加大睦邻友好、平安和谐边界建设宣传力度，充分调动群众参与平安建设，维护边界地区稳定，促进边界地区经济发展，构建和谐社会的积极性，使他们真正成为和谐社会建设的参与者和受益者。

（四）建立长效工作机制。建立睦邻友好关系，构建和谐平安边界，要建立各种长效工作机制：坚持不懈地做好干部、群众团结一致向前看思想教育机制；坚持不懈树立双边人民共同发展、共同富裕的目标机制；坚持不懈地抓好法制宣传教育和依法治理，推进建立保持社会稳定秩序的长效机制；坚持不懈地做好双方的亲密联系、友好往来、互谅互让、互相支持的协作机制；完善边界地区应急处理机制，妥善处理群体性事件；建立健全督促检查机制，推动睦邻友好工作，构建和谐平安边界。