市区旅游秩序治理方案范文

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年月日，园门正式下迁，标志着我市大、大旅游格局正式拉开。为建立文明、和谐旅游景区，进一步规范旅游市场秩序、提升服务质量、优化旅游环境，促进旅游业健康、有序、和谐发展。按照属地管理的原则，市政府决定，从月30日起至年7月底，由区和管理局联合在北门换乘中心及周边集中开展旅游市场治安秩序综合整治工作。

一、指导思想

以《国务院关于加快发展旅游业的意见》为指导，按照旅游服务质量提升要求的总体部署，以游客满意度为标准，坚持标本兼治的方针，把强化监督执法与加强建章立制相结合，严厉打击旅游市场违法违规行为，进一步优化旅游市场环境，提高旅游服务质量，树立和谐文明的旅游形象，着力推进我市旅游业又好又快发展。

二、工作目标

通过开展旅游市场治安秩序综合整治工作，进一步优化北门换乘中心旅游市场环境，增强景区周边群众法制意识、服务意识，完善行业监管长效工作机制，让人民群众和广大旅客更加满意。

三、主要内容

（一）加强“黑导”、“黑车”整治，优化旅游市场环境

1.对冒充景区导游名称从事导游业务的人员，或已取得导游资格证、但未取得导游上岗证从事导游业务的人员，组织招徕游客、上路拦车拉客强揽导游业务的人员，进行依法取缔和打击。

2.对未取得营运许可的机动车辆从事非法客运的，进行依法取缔和打击，着力维护交通客运秩序。依照《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规，严格执行营运车辆、从业人员资质等登记制度，严厉查处非营运车辆非法从事客运经营行为。严厉打击各类有组织的非法营运团伙，重点查处在换乘中心周边抢拉游客、敲诈勒索等欺行霸市行为。

（二）规范换乘中心停车秩序，提升旅游景区服务质量

严格执行一个中心统一服务的标准，不断规范景区服务管理要求。对换乘中心周边私设无证停车场，坚决依法予以取缔。严厉打击上路拦车、误导诱骗等揽接停车收费违法行为。对有组织，幕后操纵从事扰乱北门换乘中心服务经营秩序的行为，严厉打击。北门换乘中心要不断完善配套设施功能，增添急救包、手机充电、刷卡消费等便民项目，适时提供旅游咨询、投诉等服务，为广大游客创造便捷、周到、温馨的服务环境。全面提高窗口单位服务水平，端正服务态度，规范服务程序，树立文明服务新形象。

（三）加大安全防范力度，努力构建和谐平安景区

1.加强道路安全管控，维护景区道路交通秩序。对换乘中心及周边进出景区道路上的车辆乱停乱放、占道行驶等违法违规行为，及时予以纠正。积极疏导进出景区道路交通，防止道路交通堵塞。严厉查处病车上路，违章、违法驾驶等行为，防止重大交通事故发生。

2.切实加强治安防范，不断打造和谐平安景区。加大换乘中心景区的治安巡逻密度，严厉打击针对游客的街头“两抢”、盗窃、诈骗等多发性侵财违法犯罪行为;对“黄、赌、毒”、色情敲诈、暴力宰客和暴力抗法、妨碍执行公务等违法犯罪行为坚决予以打击。

四、实施步骤

综合集中整治时间三个月，即月日至7月31日。分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（月日前）

召开专题会议，整治通告，广泛宣传综合整治工作的重要意义、目标和主要内容，形成良好的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（月日至6月31日）

整治领导小组各成员单位按照各自的职责分工，有计划、有组织地开展综合整治工作，及时向领导小组办公室上报工作进展情况。

（三）建章立制阶段（7月1日至31日）

整治领导小组认真总结北门旅游市场综合整治工作经验，建立完善长效管理机制，坚决遏制反弹现象。

五、工作要求

（一）加强领导

按照全市统一领导、部门专项督查、各方联合行动的总体要求，成立由市政府副秘书长叶树国为组长，区政府副区长张金水为常务副组长，管理局党委委员、纪委书记颜小云为副组长，市旅游局、市交通运输局、园门管理局、公安局、旅游局、执法局、山北派出所、区综治办、区旅游局、区公安分局、区威家派出所、区物价局、区交通运输局、市交警三大队、市执法局区大队、威家镇政府等部门单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室暂设在区综治办。各地各相关部门要根据本方案，结合各自实际，认真组织开展好各项工作。

（二）落实责任

各地、各部门要按照旅游市场综合整治的工作目标，各司其职，密切配合，齐抓共管，确保整治工作取得实效。

各部门主要职责为：

旅游部门要加强综合协调督查，负责查处社会导游人员违法违规行为，会同公安等部门查处非法从事揽接导游业务行为。同时，妥善做好有证无资及无证无资且具有从业愿望的导游人员疏导、培训上岗工作。

公安部门负责旅游景区、旅游集散地等场所的治安管理，严厉打击欺行霸市、强买强卖、骗财骗钱以及在换乘中心争夺地盘、抢拉游客、敲诈勒索等违法犯罪行为，坚决查禁从事封建迷信或有损旅游形象的非法活动。

交警部门负责景区道路安全管控，维护道路交通秩序。及时纠正换乘中心及周边进出景区道路上的车辆乱停乱放、占道行驶等违法违规行为。积极疏导进出景区道路交通，防止道路交通堵塞。严厉查处病车上路，违章、违法驾驶等行为，防止重大交通事故发生。

交通部门负责客运车辆以及从业人员的资质审查，严厉查处非客运车辆从事客运业务，以及旅游车辆在运营中危及安全的违法违规行为，进一步规范客运行业服务标准。

城管执法部门负责整治旅游景区及周边流动摊贩、乱设摊点等影响旅游环境的违规行为。

物价部门负责指导、管理旅游企业和配套服务单位的价格机制，会同旅游等相关部门对价格不实、随意提价等行为进行严厉打击。在重要节假日对主要旅游景区实施价格干预措施。

区威家镇政府负责做好当地群众思想稳定工作，妥善疏导有证无资（有导游证无上岗证）或无证无资导游人员，积极引导群众就业和再就业。同时管好土地资源，配合公安等部门坚决取缔无证停车场，维护北门换乘中心统一管理秩序。

园门管理局（北门换乘中心）要按照领导小组的统一部署，结合本地实际，扎实开展内部综合整治工作，并协作相关部门单位开展综合整治。

（三）严格执法

要加强执法队伍建设，落实执法工作目标责任制，切实加大对旅游市场各种违法违规行为的执法力度，务必做到执法必严，违法必究，保证综合整治工作的严肃性。

（四）强化监督

要充分发挥社会各方面的监督作用，采取集中巡查、不定期暗访、受理投诉等方式，加强行政监督；引导新闻媒体加大对综合整治工作的宣传报道力度，加强新闻舆论监督；邀请各行各业的行风监督员，实地体验整治成效，加强社会公众监督。

（五）完善机制

要认真总结综合整治工作经验，提炼成果，查找差距，研究举措，建立健全长效管理机制，促进北门旅游市场健康有序发展。

1.督查机制。市旅游局要组织督查组，不定期对旅游市场秩序和管理工作进行督查。市交通运输局要全权委托区交通运管所，做好机动车客运市场管理，并进行不定期工作督查，确保工作落到实处。

2.协作机制。区威家镇政府、管理局、园门管理局要本着互惠互利、共同发展的原则，努力管好换乘中心外广场的市容环境、停车场经营秩序。区公安分局威家派出所、公安局山北派出所要在管好各自辖区治安环境的前提下，积极协作，共同治理旅游景区及周边的突出治安问题。

3.帮扶机制。管理局、园门管理局、旅游局要从以人为本、促进和谐、帮扶发展的工作理念出发，积极对北门周边从事导游业务的人员，进行业务培训和素质教育，积极组建导游管理机构，推行导游市场准入制，实现科学管理，有序运行。区旅游局负责辖区内导游从业人员的动态管理，积极为政府分忧，为从业人员牵线，为导游市场输送新鲜力量。

4.长效管理机制。综合集中整治结束后，各地、各相关部门要按照旅游“六要素”的要求，建立健全换乘服务、景区导游、环境卫生、交通秩序、广场管理、设施维护、治安安全等各项管理长效机制，确保北门换乘中心成为优质的旅游窗口、温馨的游客之家、良好的对外形象。