市局水环境综整方案范文

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为贯彻落实科学发展观，促进东经济社会又好又快发展，根据陈荣凯书记、陈家东市长、周秋琦副市长批示精神以及《关于东水环境污染整治情况视察报告》（政协办〔〕67号）的调查报告，尽快解决东水环境污染问题,切实改善水环境质量,保障群众饮用水安全，确保市政府与各县（市、区）政府签订的环境保护目标责任书各项措施落实到位,实现流域经济、社会的可持续发展，特制定本方案。

一、整治目标

治理东水环境污染，保障群众饮水安全。按“谁主管、谁负责”及“属地管理”的原则，由市政府统一监管，各县（市、区）政府具体实施。主要控制流域畜禽养殖污水、生活污水、垃圾及其渗滤液、工业（石板材污染）废水等污染物排放。保证东水环境质量保持在良好水平。

二、工作重点

各县（市、区）要针对本辖区内的水环境现状和污染问题，专门组织力量，在年初列出计划，进一步加大资金投入，综合整治水环境污染问题，并抓好以下六个重点。

（一）严格环保考核，提高环保意识

各级政府要加强对产业结构、发展方式、消耗模式的制约和引导，充分利用各种新闻媒体，强化舆论宣传，广泛宣传建设生态文明的重要意义，提高全社会特别是各级领导干部的环保意识和观念，坚决抵制接受区外的污染转移，同时严格执行“环保约谈制度”、“环保单列考核制度”和“环保一票否决制度”，进一步加强监管，杜绝“十五小”、“新五小”企业死灰复燃。

（二）加强规划环评，严格环境准入

各级政府要加强污染源头控制，在招商引资、项目布局过程中，地方政府要对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和区域开发计划依法进行环境安全影响评价，在重大决策的研究和论证阶段，进行环境审议。严把项目审批关，严格环境准入、防止新污染源产生。同时，要按流域环保规划要求，尽快摸清所处流域位置的家底，对工业污染源、农业污染源、生活污染源分门别类登记造册，对存在的相关手续不全、环保“三同时”制度不落实的排污企业，坚决拉闸限电，停产整治，整改一家，投产一家。对不正常使用环保治理设施，超标排污的企业，要严厉处理。

（三）完善基础设施，促进污染减排

各县（市、区）政府要加快城市污水处理厂、垃圾处理厂等城市基础环保设施的建设，要根据《～年市市长环保目标责任书》和污染减排工作的要求，列出建设进度计划，按期实施。中心城市污水处理厂要在年投入使用，垃圾焚烧厂要尽快启动。福安、福鼎市要在年底前建成城市污水处理厂，尽快完成垃圾无害化处理厂验收。古田、柘荣县污水处理厂要在年投入使用。寿县、屏南县、周县要在年上半年建成污水处理厂。减少生活污水和污染物的排放，为完成减排指标做贡献。同时不断加快新农村建设进度，编制城市垃圾处理专项规划和生活垃圾治理行动方案，深入开展“农村家园清洁行动”，规划布局乡镇垃圾转运站，逐步形成生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”，做到日产日清，防止垃圾直接倾倒河流。

（四）加强联合执法，保护水源安全

各级政府作为环保第一责任人，要切实负起保护水源的责任，结合当地水源污染的具体情况，制定专项整治方案并加强联合执法力度，组织水利、工商、国土、经贸、农业、建设、环保等部门开展联合行动，抓好流域水环境保护工作。市环保局要建立完善县（市、区）交接断面水质考核机制，明确责任。同时继续深化污染源综合治理工作，加强对工业污染源的监督管理，保证企业达标排污。

（五）合理利用水资源，保护生态环境

各县（市、区）政府要对辖区内的小水电和厂矿开展清查，严格规范水电站的开发，并落实最小下泻流量。严格落实生态保证金制度，对矿山要采取植被恢复等措施保护水土。要坚决取缔流域内非法采砂行为，保护水源。同时各县（市、区）政府要加大农村非点源污染防治力度，继续完善本辖区畜禽养殖发展规划，拆除禁建区内的畜禽养殖场，通过建设污水治理设施有效处理畜禽养殖污水。要鼓励发展生态农业，通过建立无公害、绿色和有机食品基地，逐步建立农业生态示范基地，减少直至停止高毒、高残留农药的使用。另外，东侨经济开发区要加快东侨湿地公园的规划建设进度，在保护生态环境的同时，提高城市品位。

（六）健全环境应急体系，保护环境安全

各地要充分发挥环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题，做到“天天行动”，长抓不懈、持之以恒、及时妥善处理人民群众反映的环保问题和污染纠纷。同时，我市应加强对生产或排放有毒有害物质和危险废物以及位于饮用水源地和人口集聚地区企业的环境监察，要制定落实突发环境事件应急预案，建立应急处置队伍，有针对性的储备处置水源污染应急物资并开展应急演练，提高污染应急处置能力。

三、保障措施

（一）加强领导

建立以市政府主要领导为组长，成员由各县（市、区）政府一把手、发改委、经贸委、水利局、监察局、建设局、环保局、工商局、国土资源局、电业局、安监局等部门负责同志组成的东水环境污染整治领导小组，下设流域治理办公室，由市政府分管领导兼任办公室主任，主要负责督促检查，制定年度整治任务及分解下达有关部门及县市区，落实好环保的“三个制度”，即环保约谈制度、环保一票否决制度、环保单列考核乡镇制度。

（二）部门工作分工

1、各县（市、区）人民政府是整治工作的第一责任人，负责实施本方案，全面采取万无一失的措施，确保饮用水安全。负责日常性监督管理，积极做好污染综合整治工作，妥善解决群众反映强烈的污染纠纷问题。

2、经贸、发展改革部门要把好产业政策关，杜绝“十五小”、“新五小”企业，推进资源综合利用节能和技术改造等工作。协同环保部门重点查处偷排漏排污染物、擅自闲置、拆除污染治理设施及依法关闭、停业治理、自然停产的企业擅自恢复生产的违法行为。

3、国土资源部门要依照《土地管理法》等有关法律法规，严查无审批手续、非法采矿、采土、采石、乱占土地乱建的非法排污企业和禁建区内的畜禽养殖场，要依法清除地面附着物并恢复原状。

4、环保部门认真履行环境保护统一监督管理职能，依法查处环境违法行为。对企业执行环境影响评价、环保“三同时”制度、污染设施运行情况进行清查。对违法排污的企业依法查处，需要移送相关部门处理的按规定程序及时移送。

5、农业部门要完成畜禽养殖发展规划、污染治理规划的编制工作，组织禁建区内的养殖户做好搬迁工作。

6、工商行政管理部门严格许可审批手续，对因违反有关法律法规而被依法撤销相关行政许可的企业，要依法吊销其营业执照；对违反环保法律法规，污染环境或存在污染隐患、破坏水环境的无照经营的塑料加工、再生纸、皮革制品、褪色布加工等“十五小”及“新五小”企业，要依据《无照经营查处取缔办法》及《省人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》的规定，根据职能部门具体职责分工，协同其他部门予以查处。

7、安全生产监督管理部门负责加强内河流域企业安全监管，执行国家有关安全生产管理规定，全面检查企业安全生产措施落实情况，监督企业消除安全生产隐患，严肃查处违反安全生产规定的行为，防止和减少因生产安全事故引发的环境污染。

8、电力部门要根据环保专项整治工作小组提供的违法排污企业名单，采取停电、限电等强制措施。

9、监察部门依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，依法开展环保违法违纪行为责任追究，切实解决地方保护主义干预环保执法的问题。对在此次行动中因当地政府、职能部门未认真履行职责而造成清查不力、整治不到位的，要依法依纪追究行政责任，构成犯罪的要移送司法机关处理。

10、建设部门要加快城市污水处理厂及其配套管网和垃圾处理场(厂)的建设,做好城关垃圾堆放场、垃圾渗滤液的处理工作，确保达标排放，为污染减排做贡献。

11、水利部门要按照《水法》认真履职，严肃查处违法取水、采砂和侵占破坏水利设备的行为，确保群众饮水安全工程保质保量按期落实到位。对环保违法的无证照企业和被依法取缔关闭的违法企业,停止生产用水供应。

各县（市）政府及市直部门按职责分工认真开展整治工作，并于每月中旬向领导小组办公室报告整治进展情况。

四、时间安排

（一）年月-6月，动员部署自查摸底阶段

结合环保专项行动，各级政府要组织有关部门对重点行业、饮用水源保护区、工业园区和历年挂牌督办环境问题进行全面调查摸底，市政府适时组织督查组对各地工作情况进行督查，督促检查有关要求的落实情况。

（二）年7月-10月，集中整治阶段

集中整治违法排污企业，严厉查处环境违法行为，严肃追究有关责任人员。

（三）年11月-12月，总结阶段

各市、县（区）政府和市直相关部门要认真总结东水环境整治工作取得的成效与不足，建立长效管理的机制，并于12月31日前向市政府上报《年东水环境污染综合整治实施工作总结》。