科技强警区建设试行方案范文

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设湄洲湾港口城市和“平安”的战略部署，以维护社会政治稳定为主线，以深化“三基”工程建设为重点，坚定推动公安事业加快发展的目标不动摇，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，狠抓科技强警县区、科技强警示范所队建设，并充分发挥示范建设的典型效应和辐射功能，促进全区公安机关在维护稳定、打击犯罪、行政管理、服务群众、队伍建设等警务工作中，更加广泛地应用科学技术，提高公安工作的现代化水平和队伍管理的正规化水平，为公安机关切实担负起三大政治和社会责任提供强有力的科技支撑和保障。

二、建设原则

（一）坚持先进性和实用性相结合的原则。必须坚持选用主流技术和成熟产品，既要保证先进性，又要避免盲目追求高精尖；既要考虑到现有资源的利用和整合，又要满足公安业务的需求和发展，使建设的科技项目既先进，又实用。

（二）坚持建设、应用、管理相协调的原则。在应用科技手段过程中，必须做到以管理促应用，以应用促建设。在建设上，要坚持统一领导、统一规划、统一标准；在应用上，要坚持统一模式、统一接口、统一平台；在管理上，要坚持统一规范、统一调配、统一监管。

（三）坚持示范和创新相统一的原则。在探索新型警务模式过程中，必须从解决公安业务工作的难点、热点问题入手，积极探索适应社会发展要求的现代警务工作新机制。

（四）坚持投入和产出相一致的原则。特别是要通过规范的管理，避免建设的盲目性，提高建设的科学性，切实增大投入产出化，以最合理的投入，达到最大限度地提高警务工作的效率和质量，减轻民警的工作强度，减少警力和经费支出。

三、建设目标

（一）总体目标：在全区开展科技强警县区和科技强警示范所队建设工作，年底基本达到全省科技强警示范县区标准，基层所队基本达到全市科技强警示范所队标准。积极争取在“金盾工程”建设、网上信息研判和应用、运用科技手段破案等方面有所突破、有所创新，科技强警县区创建工作综合考评名列全市前茅。

（二）具体目标

1、全体民警的科技意识要有明显提升。抓住全面推进科强警示范建设的契机，使科技强警成为各单位、各部门、各警种领导同志的第一要务。逐步引导全体民警特别是机关领导，以科学发展观重新审视对科技强警的认识水平和认识能力重新审视推动科技强警的工作措施和工作规范，切实解决自以为是、小进则满、思想观念滞后于科技强警发展的问题，切实从领导层面上主动探索实践科技强警工作的有效方法、载体和途径，从更广的范围、更深的层次、更好的效果上实现科技强警工作新的发展、新的跨越。

2、公安科技建设的水平要有明显提高。借助全面推进科技强警示范建设的声势，使科技建设成为我区公安机关的第一项目。要推进以“金盾工程”二期为重点的信息化建设，进一步增强对社情警情的把握能力，使指挥决策更加准确；要创新以“三侦”技术为主的公安侦查手段，进一步增强对犯罪分子的打击能力，使破案尖刀更加锐利；要深化以社会治安视频监控系统为龙头的技防建设，进一步增强对社会治安的防控能力，使防控网络更加严密；要启动以“新五小件”为主的科技装备建设，进一步增强民警与科技的融合能力，使基层工作更具活力。

3、科技在公安实践中的作用要得到充分发挥。通过全面推进我区科技强警建设的实践，使科技应用真正成为提高能力的第一方式。坚持“不比硬件比应用、不比投入比产出”的原则，加强对运用科技手段破案数与破案率的统计，加强对传统手段与科技手段在公安实践中所带来的社会效益与经济效益的比较，加强与兄弟县区科技应用经验的交流；及时总结宣传科技应用的成功案例与典型示范，推动全区公安机关科技基础应用与高端应用工作的开展；进一步建立完善科技应用培训考核机制，使全警科技应用水平与技能得到有效提升。

4、公安科技管理要更加规范。围绕全面推进全区科技强警示范建设的深入，使规范管理真正成为建设工作的第一保障。逐步建立专门的管理机构，切实加强科技强警建设的指导与管理。力争落实专门的管理人员，尤其是引进专业人士，使科技强警各项建设工作更加适应斗争形势和任务的需要。建立健全科学的管理制度，尤其是建立效益评估、考评奖惩的管理制度，带动警务管理模式向科学性、规范性、公平性、透明性转变。

第二章 科技建设现状及存在的问题

一、全区社会经济发展主要情况

区位于省东南沿海中部，与台湾隔海相望，是海峡和平女神妈祖的故乡。全区（含北岸）共九镇两乡196个行政村（居），面积508平方公里，常住人口80万，约占全市四分之一。区位优越，拥有“中国不多，世界少有”的天然深水良港湄洲港湾，是建设海峡西岸经济区的中心地带。借改革开放之天时，占区域优势之地利，凭万众一心之人和，新一届区委、区政府按照“经济翻番，港城崛起”的战略部署，以在全市率先发展为目标，突出发挥港口、民资两大优势，着力打造临港工业、特色产业两条经济带，大力发展工业、海洋、城市三大经济，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设。

年，全区实现生产总值（GDP）为73.02亿元，比年增加35亿元，工业总产值81.40亿元，比年增加41.28亿元，年均增长19.6%，其中，规模以上工业累计实现产值73.20亿元，年均增长21.4%。五年累计完成投资85.42亿元，年均增长49.9%，实际利用外资2.01亿美元，年均增长10.3%；五年累计财政收入19.07亿元，年均增长10.0%，农民人均纯收入年达5056元，比年3568元增加1458元，年均增长9.1%。目前，全区经济社会正呈现出发展后劲持续增强，城乡面貌明显变化、社会事业协调发展、社会治安持续稳定、人民生活继续改善的良好发展势头。但经济和社会事业发展也还存在一些深层次的矛盾和未能根本解决的问题。如经济体量比较小，财政收入增量不大，运转较为困难；乡镇发展不平衡，农业基础设施建设滞后，农民增产增收长效机制还不够完善，少数地方群众生活还较困难；政府自身建设、民主法制建设以及维护安定稳定的能力还都存在一些薄弱环节，有待在加快发展中进一步理顺和化解。

二、全区公安机关基本情况

市公安局分局（年8月9日前为市公安局湄洲湾北岸分局）成立于年8月6日。成立时警力43名，年月日区划调整后有警力129名。截止年9月，有在编民警217名。其中派出所警力123名，占总警力的56.7%，基层一线实战单位的警力占92.2%；大专以上学历有188人，占86.7%；民警平均年龄31.7岁。其中：30岁以下的123人，占56.2%，50岁以上的4人，占1.8%。分局内设7个职能科室，分别为纪委监察室、办公室（含装备财务科、信息通讯科、信访科）、政工科（含宣传科）、法制科、户政科、刑侦大队（下属4个中队，即重案中队、经侦、禁毒中队、侵财中队、技术中队）、治安大队（含网络安全科）、国保大队，有下属派出机构11个，分别为区拘留所以及10个行政派出所。

三、全区公安科技发展现状

自年“三基”工程建设开展以来，分局党委高度重视科技强警工作，将科技强警作为一项全新的警务模式列为一把手工程。当地党委、政府和相关部门也对此项工作给予了足够的重视和大力的支持，把科技强警工作纳入公安事业发展的总体规划，融入到“三基”工程建设、创建和谐、平安的大局中来研究，以前所未有的力度，从资金、装备等方面予以倾斜，有力地推动了公安科技的建设与发展。

（一）公安信息化基础设施建设不断完善。全局科所队室全部建立了公安信息通信网络，并配合市局完成了三、四级网带宽提升工程，分局至市局的三级网带宽由原来的4兆升至1000兆，分局至基层所队的四级网带宽由原来的2兆升至100兆；配合完成了“金盾工程”一期建设，建成了八大信息资源库及18个一类应用系统，投入资金60万元，建立了刑事科学技术室，年底已达到公安部三级标准，今年正在创建二级。X光观片灯、万能比对显微镜等一大批先进设备被充实到刑事侦查工作中。在6个乡镇建立了覆盖重点部位、新建小区和部分民宅的网络化全球眼视频监控系统，目前安装有探头116个，推进了城区和重点路段、场所、部位监控报警系统建设；配合市局建成350兆无线集群系统建设，实现了除南日、平海等部分周边乡镇以外的信号覆盖，初步满足了城区警务及重大保卫、警卫任务统一指挥调度和通信联络的需要；新增电脑144台，使全区电脑总量达到182台，百名民警电脑拥有率从原来的11台增至84台；其中东庄、湄洲派出所率先实现人手1台；全局接入公安专网电脑173台，全局科所队室入网率达100%。

（二）公安信息化运用于实战的效益逐步显现。一是有效提高了办公自动化水平。在市局统一部署下，全面启用OA系统，采用电子公文交换方式收发非密级的平行和下行公文，为各类非涉密信息的快速传输及内部工作的安排提供了便捷的途径，办公效率得到很大的提高。二是有效提高了精确打击的能力。分局全面推行网上信息查询、网上信息研判、比对、网上案件串并等工作机制，促进了以情报信息主导警务的精确打击能力的提高。目前，全区公安应用系统储存信息愈10万条。特别是枪爆信息管理系统、群体性事件直报系统、常住人口信息系统，指纹采集和比对系统、刑事犯罪综合信息系统等多个应用系统在分局各业务部门和基层单位中应用，并在日常侦查破案工作中，发挥越来越为重要的作用，其中刑侦综合信息系统从3.0升级到4.0直至目前的5.0，标志着刑事案件信息搜集应用正逐步走上标准化、信息化和正规化轨道。年以来，仅刑侦信息系统就已录入案件信息2138条、在逃人员信息225条，通过该系统破获刑事案件1542起，应用指纹自动比对系统直接认定案件49名，犯罪嫌疑人25名。通过人口信息采集核对抓获逃犯255名；科学技术设备在攻坚破案上发挥了积极的作用，仅通过技术侦查就破获案件365起，攻克了一批疑难案件。三是有效完善了治安防控网络，各基层派出所紧紧依托社区和农村警务室以及已经建成的社区警务管理系统、出租屋管理系统、暂住人口管理信息系统、派综和信息管理系统等广泛全面地开展信息采集工作，这些信息数据的大量积累，不仅为公安报表统计自动化打下了良好的基础，也为治安状况分析、重点人员前科劣迹查询、高危人员归类以及领导决策提供了科学的依据；而全球眼视频监控系统的建设也说明我区人防、物防、技防相结合的防控网络正日趋完善，过去不讲警务成本，浪费警力资源的人海战术，正逐步被科技手段所替代。

（三）全警重科技、学科技、用科技的氛围不断形成。一是民警的科技素质明显提高。为了提高全警科技素质，分局把全警科技应用技能作为年、年“大练兵”的重点，分期、分批开展了十多次的信息化应用培训。有的基层所队采取“走出去，请进来”的方式，加强交流、学习，引进先进技术和管理理念。办公室信通科、刑侦、治安、户政等部门还先后联合举办了基层派出所民警“派出所综合信息系统”、“刑侦5.0系统”基础知识培训班。年以来，全局50岁以下民警214人，分两批参加全国一级考试，除第二批考试成绩尚未公布外，首批考试人员通过率达97.8%。二是科技人才队伍逐步充实壮大。分局每年都有意识地从新分配的民警中挑选专业技术特长人员安排到科技含量较高的工作岗位上去，并选派一批技术业务骨干参加上级公安机关举办的科技业务培训交流活动。专门聘请一名电脑专业技术人员负责全局电脑的日常维护管理，并与专业公司签订协议，负责重大技术问题的维修和民警计算机知识的培训；各科所队室也都指定一名有较为熟练计算机业务基础的民警担任电脑管理员，适时参加分局统一组织的技术指导交流活动。目前，全局共有专业电脑技术员2人，其中1名长驻分局办公室信通科；有专业业务技术民警13人，主要分布在刑侦技术、治安网安及办公室信通等部门；有电脑管理员19人，分布在全局各科所队室。一个梯型层次的专业科技队伍已经初步形成。三是科技强警的意识逐步深入人心。在“三基”工程建设过程中，分局十分重视科技强警宣传环节，集聚各方面的力量和时机扩大科技强警的影响力。通过不间断的宣传、培训、以及推广应用，科技强警工作正成为一种新的警务工作理念深入警心，深入到分局各部门的工作之中，成为全局领导和全体民警的自觉行动。

（四）存在不足

我局在科技强警建设工作中取得了一定的成效，但我们也十分清醒地认识到，我局公安信息化和科技强警建设还存在不少差距和不足，一是全警科技意识特别是部分基层领导干部的科技应用意识有待进一步加强。二是有些单位和部门在科技应用上还处在一般水平，有待在广度和深度上进一步提高，表现在组织、领导上，一般号召多，解决实质问题少；重视建设多，推广应用少。在用户群体上，机关上网多，基层访问少，表现在访问内容上，网页浏览多，业务查询少；三是一些基层民警在应用中存在应用意识不强问题，还存在“找不到、进不去、用不好”的现象，制约了信息化应用效益的有效发挥。四是公安科技建设项目资金无法得到充分保障，靠基层公安机关自筹解决只能是杯水车薪资金不足是制约科技强警发展的主要因素。五是专业科技人才业务水平不高、总量不足是制约科技强警发展的另一重要因素。现有专业技术人员不但多数半路出家，还存在分部还不够合理，知识更新和培训的机会也少之又少，影响了技术水平的提高。

第三章 科技强警区创建工作规划

一、大力实施金盾工程建设，以公安工作信息化带动公安工作现代化

（一）科技建设基础设施方面

根据省厅、市局的部署，至年底，建设一个信息化基础设施比较完备，信息应用种类比较齐全，基本满足当前急需的公安工作信息化框架。

1、对正在开展建设的派出所综合信息管理系统和刑事侦查信息系统尽快完成调试、培训工作，为下一步推广、应用做好准备。

2、积极配合市局信通部门完成市局到分局、分局到派出所的视频会议系统项目建设，确保基层派出所电视电话会议系统开通率达100%。

3、配合市局完成公安350兆无线通信基础网络覆盖率扩展工作，保证城区公安无线通信覆盖率达100%。同时增购专用手持电台75台，使全局民警无线通信装备配备比例达到公安部规定的3：1。

4、借鉴笏石工业园区、东庄营边、忠门安柄、湄洲祖庙4个警务室五级网建设的经验，积极采取措施完成今年新建的其他社区、农村警务室公安网接入工作，确保社区、责任区民警警务工作信息化的正常运行。

5、积极筹措资金，增购电脑25台，使百名民警入网电脑拥有率达85台以上。全面推行办公自动化，逐步实现无纸化办公。

（二）科技建设警务工作方面

在一期工程建设成果发挥规模效益的基础上，进一步完善信息系统建设，不断扩大基础信息的采集、应用范围。

1、修订、完善重大、突发事件的处置预案，有针对性地定期组织跨警种的实施演练，并对演练和实战的时间、地点、效果详细记录和存储。

2、以开展刑事科学技术室二级创建为契机，尽快配备远程指纹工作站等刑事技术硬件设备，并保质保量地完成刑事技术档案资料等软件建设，确保岗位民警能熟练使用科技装备，二级创建顺利通过公安部考核验收。

3、配合市公安局对全区网吧完成有通过公安部认证的公共信息网络安全监察软件的安装工作，并确保良好运行，以满足公安阵地控制工作需要。

4、对全区50个床位以上的旅店全部安装旅馆业信息系统，确保安装率达100%，数据采集率达100%。所采集数据能实时上报市局信息中心，服务公安实战。

二、大力推广和应用安全防范技术，努力筑牢社会面治安防控网络

区别不同经济状况、治安情况和防范需求，坚持立足当前，着眼长远、科学规划、分步实施的原则，努力引导社会各界参与社会治安防控体系建设。

1、积极开展对本地安全防范技术资源的调查研究，认真制定城区和农村技防建设规划建议和全球眼视频监控系统建设指导方案，为区委、区政府完成治安视频监控系统建设这一为民办实事项目提供科学依据。

2、加大宣传贯彻省《住宅小区安全防范综合报警服务系统设计规范》，积极引导全区社区建立安全防范技术报警系统。其中年1月1日以后新竣工的居民小区技防设施建设必须达到公安和建设部门的要求。

3、指导全区重点单位、要害部门完善安全防范技术系统建设，建设标准必须达到国家标准要求。

4、分类推进辖区主要出入口、治安卡口、交通要道、治安复杂场所的治安监控系统建设。其中主要出入口和主要街道必须安装有监控探头，且监控系统正常运转。

三、强化公安科技人才建设，进一步提高公安队伍的科技素质

建立公安科技人才的梯次开发和持续发展的培养机制，并引入表彰激励机制，激发民警的科技兴趣，增强民警学科技、用科技的自觉性。

（一）全警科技培训方面

1、将科技培训纳入民警的日常教育培训之中，重点将计算机应用技能培训与民警初任和专业培训相结合。规定每年全体民警计算机与其他科技技能培训时间不得少于3天，并做到培训有计划、有教材、有组织实施。年底，全局50岁以下民警一级B考试通过率必须达到100%。每位民警打字速度必须达到每分钟20个字以上，并做到会上网、会采集、会录入、会查询、会发邮件。每位中层以上领导都能熟练进行网上浏览文件和网上审批文件的“五会”和“两熟练”要求。

2、根据科学技术的不断发展，对各部门、各警种根据工作需要及时组织开展新技术培训，加大公安科普力度，全面提高全局民警的科技素质。

（二）专业技术队伍建设方面

1、根据工作及当地实际，进一步拓宽引进人才渠道，注重吸纳社会高层次、复合型科技人才，充实公安专业技术人才队伍，为科技强警提供人才支持。至年底，分别在刑事技术、信息通讯、网络安全等工作岗位再引进人才3名。

2、进一步转变对专业人才队伍重使用、轻培养的思想观念，出台政策规定，逐步提高专业技术人才的政治、经济待遇，不断改善工作环境，稳定专业人才队伍。

3、引入激励机制，鼓励科技人员进行公安应用科技的发明创造和在工作岗位上建功立业。对长期工作在公安科技战线上做出突出贡献的科技人员进行奖励，推进科技强警战略深入实施。

四、完善管理和保障机制，确保科技强警工作顺利实施

按照“政府主导、公安主抓、部门配合、社会联动”的工作要求，紧盯目标，综合施策，不断推进科技强警县区和所队创建工作向前发展。

（一）组织管理方面

1、强化科技强警工作领导小组及其办公室的宏观管理职能，由区公安分局、科技局以及其他相关职能部门联合成立全区科技强警区创建工作领导小组，实现对创建工作的统一归口管理。职责为根据部、厅、局三级公安机关和科技部门科技强警示范建设工作部署，负责创建工作的具体规划、重大科技项目建设、新型警务模式确立、行政运作方式的更改等决策审批和协调管理。具体领导小组组成另行发文。

2、各警种、各基层所队要成立相应的科技强警创建领导小组，负责本单位、本警种创建工作的组织、协调、监督、指导、规划和服务工作，并确定一个日常联系人，保证情况及时收集和上报。

3、加强科技强警制度建设，建立科技规划、立项、论证、建设和运行维护管理制度，制定科技强警工作规划，落实目标管理责任制。加强跟踪检查和督促，确保各项制度落到实处。

（二）经费保障方面

1、将科技强警规划列入全区经济和社会发展规划之中，建立以政府投入为主的公安科技投资机制。

2、充分调动各方面积极因素，发动全社会的力量参与公安科技强警工作，弥补公安科技经费的不足。

3、建立和完善科技经费管理机制，健全科技项目投招标制度，切实提高项目经费的使用效率。同时在公安内部经费使用上向科技强警倾斜，保证创建工作和日常运行、维护的需要。

第四章 科技强警区创建工作步骤

一、宣传发动阶段（年10月20日至年11月10日）。成立创建工作领导小组及其办公室，制订科技强警区创建工作实施方案，召开专题学习教育和动员部署会议，全警动员、全警发动。

二、组织实施阶段（年11月11日至年8月20日）。根据创建方案设定的目标、任务，以及所确定的责任领导、单位和责任人，逐条逐项落实工作措施，全面如期完成科技强警创建实施方案的各项建设任务。

三、总结阶段（年8月21日至8月31日）。认真总结科技强警创建工作情况，对照上级考核验收标准，撰写验收申请材料，上报市公安局、科技局。

四、验收阶段（年9月1日至10月10日）。在自查自评的基础上，做好补缺补漏等整改工作，迎接省公安厅、科技厅以及市公安局、市科技局组织的两级考核验收。