增强和谐社区党组织建设方案范文

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随着社区内各种新经济组织、社会组织的大量出现，大量新形成的单位越来越采取“非单位”的管理体制。它们仅仅是工作场所，不再是什么都管的“单位”。相应地，越来越多的社会成员也从对本单位有极强依赖性的“单位人”变成自主性越来越强的“社会人”、“社区人”。

鉴于新的社会整合的需要，新的社会团结的要求，新的人际和谐的期待，以及我区幸福社区建设的迅猛推进，目前社区的工作任务明显越来越加重。要把社区所有驻区单位、组织和成员重新连接起来、整合起来，建设和谐幸福社区，加强社区党组织的核心领导作用显得越来越重要。

国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》规定：“社区党组织是社区组织的领导核心”。党的全会报告中重申：要“着力加强基层党的建设”，“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。和谐社区党组织的建设，既是和谐社区建设的重要内容，也是和谐社区建设的组织保证。

长期以来，虽然社区党组织一直发挥着领导核心作用，但是由于街道和社区党组织的主要职能还是领导自己直属党组织的工作，因此，即使有驻区单位、商会、中介组织和群众参与，彼此间也只是松散的联系，缺乏组织上的保证，普遍存在内在动力不是很强、参与率不是很高，有“一头热、一头冷”的现象。造成的结果是社区党组织的领导力还不是很强，社区党组织对有些事情的处理，因没有相应的管理权限，只能是“看得见、摸得着、管不着”，导致有些工作很难落实，难以整合社会各方面力量实现资源共享。特别在一些大的活动和检查来临时，往往依靠的还是行政手段，出了问题追究的往往还是个人，很少反思我们机制创新和手段创新。究其原因：一是由于体制不顺，带来职责权协调不力，形成了“小庙”难以管“大神”的局面。二是从客观环境来看，各类企事业单位、社会组织对社区党组织的认同度还有待进一步提高，共建力度不够；三是从党组织自身来看，虽然党员人数庞大，但年龄老化，社区党内活动缺乏吸引力。

通过调研，我们认为和谐社区党建是社会主义市场经济体制下推进党的建设伟大工程的重要一环，尤其是在当前构建社会主义和谐社会的大背景下，如何加强党在社区的影响力、战斗力和凝聚力显得尤为迫切。

为此，我们建议应在社区层面，结合创先争优活动，创新党组织活动的方式方法，在组织建设上，要破规创新；在作用发挥上，要成为区域核心；在活动开展上，要做到共进共约，切实在实践中不断创新领导和谐社区建设的新范式，进一步提高社区群众的幸福感和满意度。

第一，打破条块分割，创建区域性“大党建”，强基固本

区社区建设运转模式走过了“1+1”（社区党组织+社区居委会）、“1+2”（社区党组织+[社区居委会+社区工作站]）、“1+2+1”（社区党组织+[社区居委会+社区工作站]+社区党员义工大联盟）、“1+4”（社区党组织+[居民委员会+社区工作站+业主委员会+物业企业]）等模式。如今，正需探索建立“1+6”模式，即在“1+4”的基础上再加上驻区单位、商会和民间组织等。不管是哪种模式，都有“1”，这就是作为领导核心的基层党组织。从现实来看，虽然社区党组织的“领导核心地位”得到了确认，发挥了积极作用，但其实际行使领导权的能力因缺乏必要的机制和手段，往往有被弱化的现象。这也是社区党组织领导力不够强的主要原因。

为此，我们建议：一方面，要从组织设置上，要打破常规，建立区域大党建，切实解决基层党组织强基固本问题。要理顺社区党组织与居民委员会、社区工作站、业主委员会、物业企业、驻区单位、商会和民间组织等关系。要进一步明确社区党组织的核心地位，其主要职责除了开展与社区单位党组织的结对共建、加强对社区内离退休党员和流动党员的教育管理、加强社区思想政治工作和精神文明建设外，还要具有统揽全局、协调各方的功能，要在社区区域真正形成以社区党组织为核心，行政单位党组织、驻区单位党组织、居民区党组织、商会和民间组织党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类组织共同参与的区域性大党建新格局。另一方面，新组建的社区党组织要体现委员构成的广泛性和代表性。委员可以尝试向驻区单位、居民区党组织拓展，吸纳其党组织负责人进入社区党组织班子。还可以将触角不断向“两新”组织的党员延伸，增添他们成为社区党委、支部、和片区小组成员，增强党组织的影响力。如此，既可以纵向强化领导功能，又可以横向增强联系功能。

第二，创新运作机制，规范五步“契约化”共建程序，提升社区党组织的领导艺术

就是尝试把党组织建在“社区成员代表会议”上，而不是建在“社区居委会”上。从“社区居民代表会议”的组成入手，扩大成员单位党员代表比例，把社区成员代表分成“社区议事”、“社区事务督察”、“社区事务评鉴”等小组，解决社区居民委员会“做什么”、“做了没有”和“做的成效如何”等问题。这样，社区党组织从“社区成员代表会议”入手，建立对“社区居民委员会”和“社区各项事务”小组的领导核心机制，从而保证党组织在社区作用的发挥。与此同时，还要以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，整合各类资源，规范五步工作流程，有序开展社区党建“契约化”共建工作。社区党组织要以“五契约”为基本流程，逐一沟通，分步实施，确保共建工作全覆盖。第一步“商约”，共同商定契约内容和服务项目；第二步“订约”，签订《社区党建共建契约》、《年度社区党建共建工作计划》等；第三步“示约”，将《共建契约》和《共建计划》在社区公示，接受居民监督；第四步“履约”；第五步“评约”。切实形成《契约》、《共建计划》执行→评估→梳理分析问题→落实整改责任→解决问题→执行《契约》、《共建计划》的良性循环测评和考评机制，并解决履约过程中的深层次问题，实化区域性党建新格局，切实将口号转化为行动，将政策转化为可操作的措施，将思想上的重视转化为行动上的实干。

第三，互动整合资源，强化民生理念，增强统筹协调的能力

要进一步增强社区党组织的领导核心作用，发挥驻区单位和社区群众的主体能动性，统筹协调各方力量，实现有效整合，必须从“四个工作”方面重点突破。1、工作机制上，要从单打独斗向齐抓共管转变。形成上下贯通、横向联动、协调有力的运行机制。如：社区充分发挥驻区单位的场馆优势、阵地优势和人才优势，建立健全社区各类学习基地、教育基地、活动基地和服务基地，形成“共驻、共建、共管、共享”的运行机制。2、工作重点上，从单一管理向全方位服务转变。抓住服务群众这个中心，在服务中实施管理，在管理中体现服务，充分调动驻区单位和社区群众参与社区事务管理、建设和谐社区的积极性。3、工作方式上，从单线推进向开放民主转变。坚持以民主开放为取向，扩大群众参与阵地、参与途径、参与内容，提升创建的影响力和凝聚力。培育群众参与社区建设的主人翁意识，打造构建和谐社区的主体力量。4、工作投入上，从政府单项支出向探索市场运作转变。要发挥政府倡导力，坚持社会参与力，探索市场运作力，通过调动各方面的积极性，达到“三力合一”，形成共同发展的新格局。要有组织、有步骤地培育一批文化活动类、法律维权类、便民服务类的社团、行业组织和中介组织，大力推进社会工作职业化、专业化，形成社区管理和服务的合力。

第四，依托信息资源，推行“网格化”管理，实现社区党组织活动成果惠及到每一个人

社区党建网格化管理的理念，就是把城市社区按一定标准划分成若干个网格，以网格为党建基本单元，以信息化为支撑，按照党员数量适中、党建资源分布相对均衡的原则，根据党员年龄、兴趣、特长和职业等特点，以楼院、路段、物业小区、企业、商会和专业市场等为单位，划分为实体型网格、功能型网格、虚拟型网格和特色型网格，加强党员管理，积极开展活动，使社区党建目标达到“四实现”：一是实现“公开知情”。通过公示栏、宣传单、横幅、社区论坛以及登门宣传等多种载体和形式，努力把我们为民办实事的情况、各类社区信息及时、动态地传达到所有成员单位党组织和党员，切实做到常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，临时性工作随时公开。二是实现“民主参与”。依托“三会一审”即社区“听证会、协调会、评议会、审议会”等制度，建立把社区大事、难事、急事交给社区单位党组织和群众自己决断的民主决策平台，推进社区大家庭民主管理和社会动员。三是实现“普遍受益”。与驻区单位党组织合作，合理配置社区公共服务资源，积极开展社区服务标准化、品牌化建设，建立服务项目运作效益机制，强化社会组织、社区互助平台等，拓展社区服务空间、交流空间和活动空间，让建设成果惠及全体成员单位党员和群众。四是实现“全域满意”。以公共文明指数和社区幸福指数等第三方测评为标准，把公共文明指数和社区幸福指数测评作为推动社区党组织领导和谐建设的有效依据，彻底改变以往“唯上多、唯下少”的工作理念和工作方式，实现“全域满意”。