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平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程,是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。近年来,全区交通系统全面贯彻落实“平安”建设战略部署,大力推进平安建设,交通运输发展大局持续稳定,人民群众安全感和满意率逐步提升,“大平安”格局和成效始终走在全区前列,为石化先导区建设营造了良好的交通运输环境。同时,也应当看到我区交通运输正处在加快发展、加快先行的重要战略机遇期,维护平安稳定的工作艰巨,目前仍存在平安建设工作机制不够完善等问题,还必须把平安建设作为一项长期的任务,深入、持久、扎实地开展下去,并提高到一个新的水平。
全区交通运输系统干部职工要充分认识加快创建“平安交通”体系的重要性和紧迫性,进一步增强大局意识、政治意识、责任意识、忧患意识,从服务建设的全局和战略高度出发,主动融入新形势、准确把握新要求、有效强化新举措,不断提升保持交通行业安定稳定、促进社会和谐的工作能力和水平,为推动先行先试、又好又快发展作出更大的贡献。
二、突出重点,明确“平安交通”建设目标任务
总体要求:立足大局,把“平安交通”创建与“大港口、大通道、大物流”建设同部署、同推进,全面落实交通运输平安创建“三大目标”、“七项任务”,力争通过四年努力,使“平安交通”的建设成果进一步巩固、领域进一步拓展、机制进一步创新、水平进一步提升,为交通运输发展营造更加团结和谐的政治环境、安定稳定的社会环境、规范有序的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境,加快构建“畅通、高效、安全、绿色”的综合交通运输体系,充分发挥交通运输对经济社会发展的基础支撑和先行带动作用。
“三大目标”:
以“和谐交通”为导向,统筹兼顾发展、改革、稳定,在稳定中抓改革求发展,通过改革发展保稳定促和谐。坚持以人为本,建立依法表达诉求、协调解决问题的长效机制,及时平息和化解矛盾纠纷,注重调节和平衡利益关系,增强凝聚力、创造力、执行力,保持交通运输业快速、和谐、可持续发展态势。
以“文明交通”为抓手,进一步完善管理体制机制,推进管理一体化、行政集约化、发展综合化,打造一支规范、勤政、廉洁、务实、高效的交通行政、执法队伍,推动交通运输业物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展,确保交通系统长期稳定和长治久安。
以“生态交通”为主线,深入贯彻落实科学发展观,加快发展方式转变,大力发展绿色生态、节能减排、循环经济,促进区域交通、城乡交通、各种运输方式、交通与自然环境“四个协调发展”,加快建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型交通运输业。
“七项任务”:
(一)持续开展创建“平安先行单位”、“平安先进单位”活动。争取在全区同行业中综治工作成效、综治责任制建设、公众安全感和满意率、基层综治组织网络和运行机制建设等“四个居前列”,实现“五个不发生”,即不发生对社会造成重大社会影响、危害国家安全和社会政治稳定的事件,不发生大规模群体性事件,不发生重大的工程建设安全事故、交通运输事故及治安灾害性事故,不发生暴力恐怖犯罪、涉黑涉恶犯罪以及涉众型经济犯罪案件,不发生严重违法违规违纪案件等。
(二)持续抓改革、促发展、保稳定。继续加大行业维稳工作力度,努力为加快推进交通运输行业发展改革和开发建设创造有利条件,同时以发展改革的成效为稳定提供基本前提和根本保障,实现第一要务与第一责任的有效统一。进一步提高改革决策的科学性、改革政策的协调性,有序推进成品油价格和税费改革、港口资源整合和管理一体化,正确处理因改革发展而引发的局部利益调整问题,坚持大稳定、小调整,确保行业安定稳定。
(三)持续提高矛盾纠纷预防、排查、化解工作能力。加强信息收集和研判,及时掌握社会动态和群众情绪的变化,有针对性地开展疏导调处工作,切实解决群众的合理诉求,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。加强信访工作的前瞻性、主动性,把解决实际问题、化解矛盾纠纷放在首位,努力化解老矛盾,有效预防新矛盾;对可能引发越级上访、大规模集体上访和群体性事件的不稳定因素进行全面排查和认真防控,做好预知、预警、预防,做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”,有效防止矛盾激化和事件升级。
(四)持续强化交通行业安全监管。加大安全生产投入,改善安全生产条件,确保安全生产规范和标准得到全面执行,促进交通运输安全生产、平稳发展。更加注重全区公路水路交通运输安全,着力改善交通基础设施的安全防护和监测能力,不断提高交通运输装备的安全技术标准,加大客运、货运和危险品运输车船的安全检查力度,严厉打击交通运输超速、超限、超载、超员等行为,严格治理整顿非法违法生产经营等现象,净化交通运输环境,切实保障人民群众安全便捷出行。更加注重全区交通工程建设安全,对检查中发现的各类安全隐患和问题,要责令限期整改,对重大事故隐患要登记建档、挂牌督办、跟踪督查,及时消除隐患。更加注重单位内部安全保卫,不断完善打、防、管、控结合和人防、物防、技防、协防结合的治安防控体系,防火、防盗、防爆、防泄密、防恐怖袭击等,杜绝发生在全区造成恶劣影响的安全事故。
(五)持续加强应急保障体系建设。整合全区交通运输管理资源和应急储备资源,强化应急预案管理,完善应急指挥系统,建立统一领导、职责明确、反应迅速、运转有序、调度有力的抢险救灾应急体系,不断提高应急处置的协同性和及时性。
(六)持续规范交通执法。强化公共服务职能,推动路政、运管等执法门类的综合执法,加快推进全区交通系统执法队伍正规化、执法装备标准化。依法行政,严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。完善执法程序,创新执法手段,规范执法行为,提高执法效率,保证执法质量,增强交通执法透明度和公信力。理性化执法、人性化服务,把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程,文明执法、文明纠违,以理服人、以礼待人,坚持堵疏结合,着力化解矛盾,营造和谐氛围。
(七)持续推进行业文明和廉政建设。展示公正廉洁、优质服务的交通队伍形象,全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制度,建立健全具有行业特色的惩治和预防腐败体系,标本兼治、惩防并举,确保交通系统广大干部职工廉洁自律、廉洁从业。继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理,强化对基建程序、招标投标、建设实施等重点部位和关键环节的监管,努力从源头防范问题的出现。加强对权力运行监督和制约,推行领导班子绩效评价制度和领导干部任期经济责任审计,强化廉政风险防控。
三、强化措施,确保“平安交通”建设落到实处
(一)强化领导,细化责任。进一步健全工作领导机构,成立以局长为组长,其他局领导为副组长,各股站负责人为成员的平安交通建设工作领导小组,领导小组下设办公室,挂靠在局安监股。全面落实“一岗双责”,把深化“平安交通”建设摆上重要议事日程,将深化“平安交通”建设工作的责任落实到工作的每个环节、每个岗位,形成齐抓共管、层层抓落实的工作格局。要进一步加大惩罚力度,对思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不尽责而发生严重影响社会稳定的重大事件,要严格责任倒查,严肃责任追究。
(二)有力保障,有效支撑。各股站、各有关企业要进一步提高干部职工的思想政治素质和业务素质,积极推动平安建设深入开展。继续把平安建设列入为民办实事工作项目,进一步落实人、财、物支持力度,建立健全要素保障机制。要坚持把宣传组织发动群众贯穿于平安建设始终,充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,动员干部职工支持和参与深化平安交通建设,同时积极宣传深化创建工作取得的成绩,树立交通运输部门在深化创建工作中的先进典型,努力引导良好的舆论氛围,维护交通运输系统的整体形象。
(三)严格考评,争先创优。从深化“平安交通”建设工作的目标任务入手,继续实行量化考评,严格兑现奖惩,将“平安交通”与“和谐交通”、“文明交通”、“生态交通”紧密结合起来,充分发挥平安考评的导向作用,将责任要求体现在平时平常,将工作重点落实到各个单位。