严格土地管治严肃土地执法方案范文

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一、充分认识新形势下加强土地监管、严肃土地执法的重要性和紧迫性

当前，按照党中央国务院保增长、扩内需、调结构等促进经济平稳较快发展的决策部署，经济社会各项事业正在蓬勃发展。在新的形势下，全市各镇乡、各部门要从贯彻落实科学发展观的高度和维护人民群众根本利益的角度出发，充分认识严格土地管理、严肃土地执法的重要性和紧迫性，正确处理经济发展与资源保护的辩证关系，切实增强耕地保护工作的责任感与使命感，严格执行国家土地政策和法律法规，做到依法依规管地、用地。国家为强化土地科学利用、耕地保护及落实地方政府责任，卫片执法检查、例行督察和问责机制不断深入。我省为贯彻落实好《违反土地管理规定行为处分办法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行办法》，将进一步细化监管要求，扩大问责范围。凡发生问责的地区，将扣减用地计划、暂停挂钩试点、暂停计划点供和暂停建设用地审批。对行政不作为、乱作为造成土地管理混乱、土地违法大量发生的，一律追究有关人员的领导责任和直接责任。因此，各级、各部门要按照“保障科学发展、保护耕地红线”要求，切实加强土地管理，依法保护耕地、坚决制止和严肃查处违法用地，保持全市国土资源管理的良好秩序，确保实现保障发展与保护资源的“双赢”。

二、严格落实监管责任，切实保护耕地资源

《国务院关于加强土地调控有关问题的知》（国发〔〕31号）文件明确规定，地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积和土地利用总体规划执行情况负总责。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。因此，各镇乡人民政府是本行政区域内保护耕地、发现、制止和打击违法用地行为的责任主体。各镇乡人民政府要严格履行保护耕地的法定责任，切实按照年初与市政府签订的《耕地保护责任状》有关规定，加强宣传，建立网络，落实责任，强化考核，扎实做好土地巡查监管工作。对违法用地苗头或刚刚发生的违法用地要坚决予以制止，必要时要组织专门力量实施劝拆、帮拆，尽最大可能将其扼杀在萌芽状态，减少经济损失。对已经形成的违法用地案件，要在组织严肃查处的基础上全力实施拆除整改，尽快消除违法用地状态，并严肃追究有关责任人特别是擅自违法出租耕地搞建设的村干部的党纪、法律责任，防止违法用地现象的蔓延扩展。要坚决杜绝默许、纵容甚至直接违法用地、违法批地现象的发生，树立良好的政府形象，确保耕地保护和基本农田保护目标的顺利实现。

三、强化部门联动执法，严厉打击土地违法违规行为

各类新增建设用地都必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划管理，依照国家有关法律、法规规定办理用地审批手续。未按规定办理用地审批手续的即为违法用地。国土部门要加强对建设用地的动态巡查和执法检查，对违反土地利用总体规划和用地计划、未批先用以及征地补偿安置和补充耕地不到位的，要及时制止、查处纠正。要建立健全国土、建设、规划、工商、银监、供电等部门参与的联动执法机制，整合公共资源，落实共同责任，实行联动监管。相关部门要在各自职责范围内依法、依规采取相应措施，不为违法用地接电、供气、水，不为违法用地企业进行工商登记及年检，不为违法用地企业提供贷款融资，坚决将违法、违规用地制止在初期阶段。要保持高压态势，严肃惩处土地违法违规行为。按照“既查事又查人”的原则，完善国土、公安、检察、法院、监察等部门案件查处协调机制，国土部门要将违法用地案件及时移交、移送，申请执行，相关部门在收到国土部门移交、移送及申请的案件后，要及时受理、查处、执行，依法处理到位，并将办理结果及时反馈国土部门。对重大、典型土地违法案件要公开处理、公开曝光，提高土地执法的威慑力。

四、动督办问责机制，提高监管整改成效

为了进一步落实各地、各部门的土地监管责任，不断提高对违法用地监管、整改的总体效果，市政府已将耕地保护和违法用地整改工作纳入市政府对各镇乡政府、园区的综合考核体系，并全面动督办、问责机制。督查组由监察、国土、建设等部门抽调人员组成，对各镇乡、园区耕地保护和违法用地情况实行定期督查和不定期抽查。对各镇乡、园区年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%，或虽未达到15%但因违法占地造成恶劣负面影响及其他严重后果的，均实行“一票否决”，并对主要负责人及相关责任人进行问责。凡镇乡、园区对本辖区违法用地巡查不周、制止不力、查处整改不到位造成蔓延扩展或严重影响全市耕地保护目标实现的，将严肃追究主要领导和相关人员的责任。

十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地是我国的基本国策。各级、各部门要加强法制宣传，坚持依法行政，找准保障发展与保护耕地的最佳结合点，积极引导企业依法、依规用地、节约集约用地，切实把促进经济平稳较快发展的各项措施和最严格的土地管理制度落实到实处、取得实效，推进全市经济社会健康发展、科学发展。