农业局政务环境优化方案范文

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为深入贯彻落实市委办公室市政府办公室关于印发市“环境创优年”活动政务环境创优工作方案的通知，确保市委、市政府确定的“环境创优年”活动取得扎实成效，切实转变局系统干部职工的工作作风，大力提高机关行政效能，促进全市农业健康发展，特制定本方案。

一、目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“福民强市”总体目标和“打好六场攻坚战”重中之重任务，以提高行政效能、加强作风建设为核心和主线，以深化思想教育、强化领导责任、狠抓制度落实、加强暗访监督、强化责任追究、严格效能考评、树立正面典型等为主要措施，努力实现机关效能、工作执行力“两提升”，企业、服务对象、群众对政务环境“三满意”，建设“全国一流、全省最优”政务环境的创优工作目标，大力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的发展氛围，务求取得显著成效，为确保全年农业和农村经济发展目标顺利实现提供有力的支持和保障。

二、工作任务

（一）加强学习宣传

以“环境创优年”活动为重点，利用多种形式，开展多种渠道，开展好“环境创优年”活动的学习教育，做到家喻户晓，人人皆知。机关党委充分利用周四政治学习时间，组织系统干部职工深入贯彻市委九届十四、十五、十六次全会和市委经济工作会议精神，重点传达市政务创优工作有关指示精神，机关干部职工要认真做好笔记，撰写心得体会，不断深化对环境创优工作的认识，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，通过正反两方面典型教育，为环境创优年活动提供有力的思想理论支持。进一步解放思想、抢抓发展机遇，打好“六场攻坚战”，切实将行政审批、行政服务等行政行为与实际工作相结合，用足用活政策法规。加强舆论宣传，充分利用网络、媒体、板报、宣传栏、电子屏幕、文化长廊等方式，营造政务环境创优的浓厚氛围。今年局将组织一次政务环境创优工作理论测试，对学习好的要给予一定精神和物质奖励。

责任单位：机关党委

配合单位：局办公室、相关科室

（二）加强作风建设

围绕解决机关作风懒惰、虚假、浮躁、扯皮“四大顽症”，针对各科室及局属单位在工作推进和作风建设中查摆出的问题，进一步开展作风建设专项整治，增强服务意识，严格工作纪律，转变工作作风。

牵头单位：人事科

配合单位：监察室、机关党委、办公室

（三）提高服务效能

建立健全首问负责制、一次性告知、AB角岗位制，不能让请办人员因同一件事跑第二趟。决不允许出现“冷、横、硬、推”的衙门作风和“吃、拿、卡、要、报”的恶劣作风，不能人为阻碍或延误企业和群众请办事项的办理。推行行政审批事项否定报告备案制，防止出现“应批未批”问题。充分利用农业信息网的信息服务功能，构建信息服务平台，为广大农民和涉农企业、农民专业合作经济组织提供信息服务。进一步完善拓展12316“三农”热线平台的功能，落实“面向三农，有问必答、有难必帮、有诉必查，优质快捷”的服务宗旨。对于企业和群众的各种诉求，承办单位必须在规定的时间内做到“件件有落实，事事有回音”。积极提高工作绩效，争创“十佳效能单位”。

责任单位：政策法规与市场信息科

配合单位：办公室、信息中心

（四）加强窗口建设

切实把农业部门行政许可和审批事项全部纳入行政服务窗口办理，实行“阳光操作”，杜绝出现“体外循环”、“应进未进”和“两头办理”的现象。按照市有关要求，局所有有行政许可和审批事项的单位均要对照全国同行业先进，树立标杆，履行服务承诺，严格限时办结。要加强对服务窗口人员的管理，相关单位选派的窗口人员必须达到政治素质高，业务能力强，用语文明，服务规范，熟悉岗位业务，能够严格执行行政服务中心有关规章制度，优质高效地完成各项任务。积极参与争创“十佳服务窗口”活动，树立农业系统文明窗口形象。

责任单位：政策法规与市场信息科

（五）推进依法行政

认真落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》精神，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政。今年依法行政工作重点突出行政执法学习培训和行政执法监督检查。上半年为做好农资打假工作，对局系统全体执法人员进行农业行政执法程序和执法文书制作的培训，不断提高执法人员素质。下半年配合“六五”普法教育的开展，邀请有关法律专家、教授对全局行政执法人员开展执法理念教育，进一步提高干部职工的执法水平。进一步推进综合执法，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强执法监督，对出现执法不公、行政不作为和乱作为等问题将严肃追究单位负责人和相关执法人员的责任。

责任单位：政策法规与市场信息科

（六）落实重点工作

围绕市委、市政府重要工作部署，局党组的决议、决定和重点工作，进行督察督办，对执行不力的单位和个人提出责任追究意见，督促各单位加强效能建设，严格落实公文流转程序，确保重点工作的落实。

责任单位：办公室

（七）确保安全稳定

局系统内部安全由机关后勤服务中心负直接责任，各单位负责的安全工作由单位主要领导负领导责任，分管局领导负直接责任。

加强对信访稳定工作的检查，促进认真解决上访人的思想问题、实际问题。具体信访案件由包案科室和包案领导负直接责任。

责任单位：政策法规与市场信息科

（八）深化党务（政务）公开

各单位要认真落实政府信息公开条例，进一步规范党务（政务）公开内容、时间、方式。充分运用农业信息网、公开栏、触摸查询一体机等平台，公开党内事务的办事依据、政策规定、所需条件、办事程序和办理结果，农业和农村方面的政策、法规，农业建设项目、农业行政审批事项及办理的依据、职责、条件、程序、时限和结果等需要公开的内容，制定、完善、落实公开承诺措施，接受社会监督。凡不涉及保密事项和个人隐私的党务（政务）信息公开率达到100%。

牵头单位：监察室、政策法规与市场信息科

配合单位：相关科室站

（九）开展效能评议

督促各单位加强效能建设，面向群众、服务对象、企业开展经常性评议，通过各种渠道，积极收集群众、服务对象、企业对我局效能建设方面的意见建议，对反映的问题进行督促整改，并针对暴露的问题提出责任追究意见。信息中心要加强网上舆情监督，及时反馈相关问题。

牵头单位：监察室

配合单位：信息中心

（十）落实廉洁规定

推进落实廉洁从政规定。加强党风廉政建设，教育党员干部特别是领导干部强化宗旨意识、廉政意识，忠于职守，清正廉洁，自觉遵守严禁利用职务便利“吃、拿、卡、要、报”，严禁在公务活动中收送礼金、有价证券，严禁违规配备、使用、借用公车，严禁公务员经商办企业等廉政规定。深入开展公务用车问题、“小金库”和庆典、研讨会过多过滥问题专项治理，集中力量解决群众反映强烈的突出问题。加大明查暗访力度，对违纪违规问题快查快办、顶格处理，并追究有关领导责任。

责任单位：监察室

三、方法步骤

政务环境创优工作分为四个阶段进行。

第一阶段：学习提高（第一季度）。各单位要借鉴全国、全省农业系统本部门政务环境最优、效能最好的经验和做法，通过树标杆、学先进，找差距，认真明晰管理职责、优化工作流程、细化服务标准，对照标杆制定出本部门全国一流、全省最先的行政服务具体措施，并于2月20日前报局政务环境创优办公室。同时，各单位要认真贯彻市委九届十四、十五、十六次全会、市委经济工作会议和全市“环境创优年”动员大会精神，制定本单位政务环境创优方案，组织学习有关文件材料，认真开展“提升效能、优化环境”大讨论，切实解放思想、转变观念，高举发展为大、为先、为重、为本、为要旗帜，强化发展意识、责任意识、创新意识、效能意识，扎实深入地进行思想发动。

第二阶段：查摆问题（第二季度）。主要是查摆制约本单位（部门）的突出问题。对照全市“环境创优年”动员大会精神和市委、市政府关于优化政务环境的有关规定要求，着眼改革、发展、稳定大局，结合本单位实际，采取开门纳谏、领导点评、自查互查等方法，着重围绕六个方面查摆单位、个人存在的问题，即一查解放思想方面存在哪些不足，二查为民意识、发展意识、服务意识、廉洁意识不强存在哪些具体表现，三查机关作风“四大顽症”存在哪些具体表现，四查执行力层层衰减存在哪些具体行为，五查效能低下存在哪些具体行为，六查优化环境制度哪些没有得到落实。查摆问题时要弘扬“讲主观不讲客观，讲自己不讲别人，讲问题不讲成绩”的“三讲”精神，通过查摆问题、分析原因，为整改打下基础。

第三阶段：集中整改（第三季度）。主要是瞄准“全国一流、全省最优”这个标准来整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。在前期查摆问题、初步整改基础上，逐个问题进行整改，能立即整改的问题要立即予以整改，应通过制度、机制解决的问题要建章立制予以纠正和防范，并写出整改情况报告，于9月1日前报送局政务环境创优办公室。

第四阶段：巩固提升（第四季度）。主要是通过针对问题建章立制，不断巩固提升活动成果。期间，各单位应对前期工作进行“回头看”，存在薄弱环节的要及时采取措施弥补。所建立的规章制度、长效措施和政务环境创优工作总结，应于11月10日前报送局政务环境创优办公室。11月中、下旬，局政务环境创优办公室对各单位政务环境创优工作逐一予以验收，不合格的予以补课，存在明显问题的予以责任追究。

开展政务环境创优工作，要坚持与“打好六场攻坚战”、促进经济社会发展紧密结合，以攻坚克难、发展为民的成效检验其效果；要坚持与“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”活动紧密结合，将政务环境创优列为“创先争优”的重要内容和重要考评条件；要坚持与加强党风廉政建设、落实廉洁从政规定紧密结合，促进党政机关及其工作人员从政行为的廉洁、务实、高效。同时，要把整改问题、建章立制贯穿于政务环境创优全过程，达到阶段性工作与年度工作有机结合。

四、保障措施

（一）强化组织领导。全局“环境创优年”政务活动创优活动坚持党委统一领导、纪检监察部门组织协调、部门各司其职，群众广泛参与的组织领导制度。局系统成立由局长王须才同志任组长，副局长高洁、纪检组长李靖华同志为副组长，相关业务科（室）、站负责人为成员的领导小组，成立局系统政务环境创优工作办公室，办公室设在局监察室，冯建笃为办公室主任，王永好为办公室副主任，负责政务环境创优工作日常事务，定期研究、及时发现和解决工作中遇到的问题，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。为了保证工作顺利进行，局直各单位都要建立相应的领导和工作机制，加强对政务环境创优工作的组织和协调，对照局政务环境创优工作实施方案，采取有效措施，认真抓好落实。

（二）强化暗访督查

围绕方案内容，对各单位“环境创优年”活动的开展情况进行监督，实施定期不定期的暗访督查，推动工作落实，不断提高效能建设和服务水平。

（三）强化案件查处

一是坚持电话举报制度，充分调动群众参与监督的积极性；二是完善投诉案件查处制度，对影响环境创优，损害农业和农村经济发展的不作为、乱作为案件，做到有诉必理，有理必果，办结率达到100%。

（四）强化责任追究

围绕市委、市政府关于“环境创优年”活动的整体部署和中心工作，加大对效能案（事）件查处力度，对存在效能过错的科室（站）和责任人，按照《市机关工作人员效能告诫暂行规定》的要求，严格追究责任。同时，通过对案（事）件的查处，帮助发案单位分析案情，查找原因，完善制度，堵塞漏洞，充分发挥案件查处的治本功能。

（五）强化奖励措施

完善落实环境创优责任机制和激励机制，把环境创优与单位主官工作绩效、单位领导班子年度考核挂钩，与干部选拔任用、奖惩挂钩，在突出“德、能、勤、绩、廉”五个方面考察重点的同时，把环境创优作为一项重要内容，纳入对领导班子和领导干部的考核，按照精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，制定奖惩办法，对环境创优工作完成好的单位和个人，给予表彰和奖励，进一步强化领导责任，激活干部职工干事创业的内动力。

（六）强化舆论宣传

局直各单位要坚持正面为主的方针，紧紧围绕政务环境创优工作的重要意义、指导思想、工作目标和进展情况在农业信息网上开展广泛的宣传，为政务环境创优工作营造良好的社会舆论环境，让全社会了解农业部门在政务环境创优工作所做的工作，所作出的成效。同时，各单位要注意掌握工作动态，及时报送工作进展、工作经验、先进典型、存在问题等方面的情况，确保信息畅通。局政务环境创优工作办公室要及时编发工作简报，通报各单位进展情况以及存在问题，推广各单位好经验、好做法，以点带面，推动工作深入开展。