国土资源工作方案范文

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一、指导思想

坚持以党的和精神为指导，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，遵循“守土有责，护土有方，动土有据，用土有益”的工作准则，以“双保工程”为主线，以国土资源部“两整治一改革”和土地例行督察专项行动为载体，创新保障发展的新举措，实现维护权益的新进展，加快用地方式的新转变，力求控降违法用地的新突破，不断开创国土资源工作新局面，更好更快地服务全县经济社会发展。

二、工作目标

（一）保障全县重点项目、重点工程用地需求，全年建设用地供地5000亩以上。积极争取建设用地指标，争取“点供”项目和独立选址项目用地指标800亩以上，征收土地5000亩以上。大力推进土地节约集约利用，盘活存量土地800亩以上，压减关闭轮窑3座。

（二）强化耕地保护各项措施，确保年末耕地保有量83万亩、基本农田面积78万亩。扎实推进“万顷良田建设工程”，做好国土资源管理政策指导和用地报批工作。确保3个省以上投资土地整理项目通过验收。

（三）加强土地市场建设，增强土地市场调控能力。加大土地招商力度，县城区经营性用地出让面积1000亩，合同出让金20亿元以上。充分发挥储备土地融资平台作用，积极为政府城市建设筹集资金。

（四）推进国土资源依法行政，确保通过土地例行督查。严格规范征地行为，维护被征地农民权益。切实化解涉地信访矛盾，涉地信访全省排名显著下降，进京赴省零集体上访。

（五）加大违法用地查处和整改力度，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在5%以内，确保实现第11次土地卫片执法检查“零约谈、零问责”的目标。

三、工作举措

（一）在用地保障上改革创新，强化工作效能，确保经济发展需求

围绕县委、县政府工作目标，认真履行保障发展职责，千方百计破解用地难题，提升用地服务效能，为经济社会发展提供有效土地保障。

完成土地利用总体规划修编。按照省、市工作部署，结合我县产业布局规划，统筹区域发展，优化城乡用地结构和布局，最大限度地拓展建设用地空间，高质量完成新一轮土地利用总体规划修编工作，确保一定时期内的用地需求。

扩充建设用地总量。把争取重大项目“点供”和独立选址项目用地指标，作为扩充建设用地增量，破解用地瓶颈制约的突破口。各镇、开发区及县发改、国土、环保、工商等部门整体联动，全年组织包装项目6个，储备项目不少于2个，确保每季度申报1个，年内争取用地指标800亩以上。科学编制挂钩方案，充分挖掘挂钩资源，稳步实施挂钩项目，通过省验收新增农用地面积1500亩，挂钩指标优先保障各镇使用。

全力保障重点项目用地需求。坚持“规模优先、质量优先、急用优先、效益优先”的原则，保障重点项目当年开工建设用地需求。继续探索工业用地分阶段出让机制，保障项目及时落地。切实提高用地效益，增加建筑密度，严格控制绿地率。

盘活存量建设用地。开展“挖潜节地”行动，大力盘活存量土地，加大对闲置土地及各类批而未用土地的清理力度，通过督促企业新上项目或合资合作项目和空间置换、有偿收回、转让盘活等方式，合理安排中小项目用地。盘活存量工业建设用地，镇、城东镇各150亩，李堡镇、曲塘镇各50亩，其他镇各40亩。全县盘活存量建设用地800亩以上。

提升节约集约用地水平。进一步完善用地计划分配与奖惩挂钩机制，年度新增建设用地指标安排与各镇消化利用批而未供用地、挖潜节地成效相挂钩。5000万元以上的好项目、1亿元以上的大项目必须向东区西园、特色产业园区集中。农业片区乡镇一律不得新增工业项目用地，2000万元以上新上工业项目必须向“四大工业片区”集中。选址在东区西园的工业项目投资强度不得低于160万元/亩，选址在李堡、曲塘工业片区的工业项目投资强度不得低于140万元/亩，其他各镇特色创业园不得低于120元/亩，省点供的工业项目不得低于200万元/亩。项目容积率必须达0.8以上，亩均税收达10万元以上。完善节约集约用地的奖惩机制、倒逼机制，加强节约集约用地评价考核。加强建设用地批后监管，严格落实建设项目用地竣工验收制度。

提高用地保障服务能力。创新用地服务保障方式，建立和完善县发改、住建、商务、国土等部门联席会议制度，及时掌握重点项目用地需求，全程跟踪项目进展情况，形成用地服务保障合力。积极组织用地报批，做到第一时间组件，第一时间报征，第一时间办结。开发区、各镇要加大已征土地的拆迁、清障力度，积极筹措资金，努力提高土地供地率。已征土地上年度供地率达80%以上，当年征收土地供地率达60%以上。全年工业用地出让面积不低于3500亩。推进县镇土地登记联网审批，提高土地登记发证效率。

创新土地收购储备举措。严格落实土地储备各项规定，围绕政府确定的近期开发建设的重点区域，加快合同收购到土地储备入库的进程，进一步提高储备土地效率。积极服务发展融资，优化土地融资“绿色通道”，缩短办理时间，改进服务模式，全力做好土地使用权抵押登记。

（二）在耕地保护上改革创新，强化长效机制，确保红线有力守护

进一步落实耕地保护共同责任，创新耕地保护模式，完善联合执法机制，建立耕地保护长效机制。

落实耕地保护共同责任。继续落实耕地保护行政首长负责制，层层签订责任书，将责任落实到村组、地块和农户。探索建立耕地保护的激励机制，强化基本农田保护长效管理措施，扎实开展基本农田保护“争先达标”活动。加大耕地保护考核力度，将考核结果与指标分配、资金使用挂钩。

全面实施“万顷良田建设工程”。坚持政府主导，相关部门分工负责，密切配合，扎实推进，启动安置区建设，稳步推进项目区拆迁、整理工作。

扎实推进土地复垦开发整理。严格执行耕地“占一补一、先补后占”制度，根据全县土地利用总体规划和后备资源调查情况，认真编制并实施好年耕地占补平衡项目库，全年新增耕地500亩以上。积极争取省以上投资土地整理项目，加大南莫青墩、白甸周垛、孙庄镇、大公凌东省以上投资土地整理项目的推进力度，打造精品工程、惠民工程，年内确保3个土地整理项目通过省验收。

加大违法用地源头防控力度。继续深入开展“土地执法模范县”创建活动，县级争创“土地执法模范县”，各镇争创“土地管理先进镇”、“土地执法三无乡镇”、“耕地保护十佳乡镇”，各村争创“耕地保护示范村”。严格执行新一轮土地利用总体规划，各镇招商引资洽谈签订协议前，国土部门要进行规划预审。加大执法力度，坚决查处违反土地利用总体规划、占用基本农田、不符合产业政策和工业片区发展要求的违法用地行为。国土、公安、检察、法院和纪检监察等部门加强协作，全力推进联合查案、联合办案、联合执法。坚持查事与查人相结合，实行违法责任追究制度，严格按照监察部、人社部、国土部15号令和《省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》追究相关责任。

切实化解涉地信访矛盾。及时办理群众来信、来电、来访，突出重点信访的调处、重点区域的督查、重要时期的稳控，杜绝赴省重复访和集访，切实维护社会稳定。实行涉地信访乡镇包案制，加大对各镇涉地信访的考核力度，对涉地信访处置不力，导致信访全省排名前20名以内的镇实行评先“一票否决”。各镇要制定工作预案，采取切实可行的措施，加大稳控力度，确保全县涉地信访工作全省排名显著下降。

（三）在管理机制上改革创新，强化依法行政，确保工作规范有序深化国土资源管理制度改革，完善土地和矿业权交易市场制度，坚持依法行政，推动国土资源管理事业健康有序发展。

强化土地法治意识。把国土资源政策法规列入镇、村干部培训教育计划，提高党委、政府的“双保”意识。国土资源部门要强化法律法规培训，增强业务能力，从土地审批程序要件等方面，提高工作效能，破解发展瓶颈。大力推进国土资源法律法规宣传，提高依法依规管地、节约集约用地的意识。

完善土地市场运行机制。规范土地市场交易行为，全面落实经营性用地和工业用地招拍挂出让制度。进一步创新土地出让方式，把净地出让作为改革的突破口，控制土地出让宗地面积，严格土地出让条件，减少土地出让条件设置，力求充分显化土地资源价值。积极拓展经营性地块推介途径，举办或参加大型和有影响的土地推介会，积极引进品牌开发商，提升城市建设品位。全年经营性用地出让面积不低于1000亩，实现合同出让金20亿元以上。

严格规范征地监管。推行社会稳定风险评估，认真执行征地预存款制度和征地报批前告知、确认和听证程序，切实做好征地公告工作，充分听取被征地农民意见，妥善解决群众提出的合理诉求。各镇政府负责征地调查结果的确认工作，在征收土地经省政府批准后3个月内办结征收征用手续，在批准后6个月内将征地补偿费用足额支付给被征地农村集体经济组织和农户，及时对接被征地农民基本生活保障，切实提高被征地农民基本生活保障覆盖率。

规范矿产资源开发秩序。进一步压缩砖瓦生产企业数量，确保年内压减关闭砖瓦窑厂3座。加快推进砖瓦用粘土资源采矿权交易有形市场建设步伐，全县所有粘土资源采矿权全部进入有形市场公开出让。加快河道淤泥制砖产业化进程，全年招拍挂出让淤泥40宗，每个砖瓦企业至少竞得1宗。做好地热的开发和利用工作。强化地质灾害监测。

规范国土执法行为。明确划分行政执法职权，将执法责任层层分解落实到各岗位及执法人员，完善考核标准和奖惩办法，建立执法过错追究制、执法人员考核奖惩和评议制度。加强综合监管平台建设和应用，逐步建立土地“批、供、用、补、查”综合监管平台，实现互通互联和信息共享，增强土地监管的有效性。

（四）在绩效考核上改革创新，强化推进力度，确保工作有新成效

加强对各镇国土资源管理工作的考核，进一步加大国土资源管理工作的推进力度，实现保资源与保发展工作的双赢。

明确考核内容。耕地保护方面，主要考核耕地占补平衡项目库建设、土地整理项目实施；争取指标方面，主要考核包装争取土地“点供”指标、城乡建设用地增减挂钩拆旧；卫片执法方面，主要考核“土地执法三无乡镇”创建、卫片执法检查违法用地整改；集约用地方面，主要考核供地率、投资强度、绿地率、建筑密度、盘活存量建设用地、招商引资项目按规定要求落户“四大工业片区”情况；维护权益方面，主要考核征地、信访工作；矿产资源方面，主要考核压减关闭轮窑。

强化激励措施。对所有考核项目，实行专项考核、单项排名，对排名前两名的镇给予用地指标奖励，后两名的镇扣减用地指标。

实行“一票否决”。经卫片查实的违法用地整改不到位、影响全县通过卫片执法检查的镇，对导致我县被省国土资源厅约谈或被列入“信访工作重点管理县”的镇，对违法用地占用耕地制止不力、损害群众权益和年终违法用地占比最高且超过30%以上的镇，实行评先“一票否决”。