工业用地节约集约利用管治方案范文

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一、强化土地利用规划计划管理

1.强化规划控制作用。工业项目用地选址要符合各区、各镇工业集中区规划和产业集聚规划，与新一轮土地利用总体规划相衔接，开发区、高新区落户的项目投资总额不得低于5000万元，其他工业集中区落户的项目投资总额不得低于2000万元，对达不到投资总额要求的项目统一进标准厂房。对无行业特殊要求的新建工业项目用地，不得规划建设单层厂房。各区、各镇人民政府要统一规划、统一建设基础设施，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服务性设施，提高区域性社会资源的共享程度。

⒉大力推进标准厂房建设。鼓励各区、各镇人民政府、村集体经济组织在符合规划的区域建设多层标准厂房，落实配套设施，积极开展招商引资，使中小企业落户标准厂房。鼓励企业利用闲置土地建设标准厂房，标准厂房建设原则上不低于三层。凡工业标准厂房，有新企业落户或上新项目的，允许整体或分层转让、出租，允许土地证分割。

⒊实行项目用地预审机制。前移土地节约集约利用关口，工业项目新增建设用地前，由县项目办牵头，会同国土、住建、环保等相关部门联合会审，根据项目投资协议、注册资本、投资强度、产出效益等，科学确定用地规模。在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审批阶段，将土地节约集约利用作为重点审查内容，对不符合用地控制指标要求的建设项目，县发改委不得核准或备案。

⒋严控建设用地规模。严格执行工业项目产业政策及用地标准。用地单位在规划设计时，投资强度、容积率、建筑密度等方面必须符合《省建设用地指标（年）》的规定。根据产业门类逐个项目核定相应指标。一般来说，容积率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于50%，绿化率一般不高于15%，行政办公及生活服务设施用地比例不得超过7%。

二、严格执行产业供地政策

1.建立项目供地联审制度。工业用地组织挂牌出让前，县国土局根据县项目办核定的面积组织土地报征、挂牌出让。对有税收、投资资金到位期限等相关招商引资特别要求的具体工业项目，所在区、镇提出具体意见报县项目办，土地成交后由县项目办和所在区、镇负责监督实施。分期建设的工业项目，经县发改、国土、规划等部门集体认定并报经县政府批准，可以一次性规划，总量控制，分期出让，根据实际到账注册资金和生产建设进度分期供地，不得先供待用。

2.工业项目不得擅自改变土地用途。工业用地擅自改变为经营性用地进行开发建设的，县政府一律收回土地使用权重新招标、拍卖、挂牌出让。

3.强化建设用地跟踪管理。将建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容写入土地出让合同。项目建成后由企业申请，县发改委牵头，国土、规划、环保等部门参加竣工验收。项目未达到土地出让合同约定土地利用指标的，不得通过竣工验收，并限期整改，逾期仍不能整改到位的，按照土地出让合同的约定追究相应的责任。

三、全力盘活存量建设用地

1.鼓励建设用地二次开发利用。工业项目达到土地出让合同约定投资强度等指标，在符合城市规划的前提下，对地上地下空间同步规划、同步利用，通过建设用地的二次开发，提高容积率与建筑密度，增加投资强度。积极鼓励企业对现有工业项目加大投资力度，提升生产技术水平。对原出让的存量工业用地，在符合城市规划、不改变原用途的前提下，经依法批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目，且其投资强度、建筑容积率等指标符合有关规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金，同时免缴城市配套费。鼓励企业以地招商、运用先进设备和高新技术改造传统产业，调整和优化产业结构，提高土地节约集约利用水平。

2.加大闲置土地查处力度。对供地后超过土地出让合同约定的动工建设时间不满1年的，责令按规定使用土地；对超过土地出让合同约定的动工建设期限1年不满2年的闲置土地，按出让价款的20%向用地单位收取土地闲置费；闲置土地满2年的，依法收回土地使用权，重新进行市场配置。

3.积极盘活存量用地。加快批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的盘活利用。对批而未征的土地，必须自省国土资源厅征收批文下发后6个月内办结土地征收手续，对征而未供的土地自省国土资源厅征收批文下发后1年内办结供地手续，逾期调整给其他项目使用；对用而未尽的土地限期追加投入或自主招商，逾期仍达不到土地出让合同约定的土地使用条件，取消其招商落户时的优惠政策，追究其相应的违约责任。对企业歇业、停产、破产、粗放使用的土地，采取收回、调整等方式挖掘空闲土地潜力。盘活前已办理出让手续的，收回重新出让后，不再统筹土地出让收益金和廉租房保障基金。对地点偏远又难于开发建设的土地，采取退耕还田、纳入挂钩试点等措施加以盘活利用。

四、全面落实节约集约用地责任

各镇人民政府、各区管委会要把节约集约用地放在工作的首位，合理安排各类建设用地，严格控制建设用地规模。招商引资洽谈的项目要符合国家产业政策，项目用地必须符合土地利用总体规划，确需使用增量建设用地的，必须对照土地节约集约利用的要求安排指标，不得粗放用地。强化土地供应和利用监督管理，对上年度批次转征用后供地率必须达80%以上，当年批次转征用后供地率必须达60%以上。依法处置闲置土地，对供而未用的土地要督促企业限期动工建设；对用而未尽、投资强度未按合同约定要求到位的，督促企业限期追加投资或自主招商。

县发改委要依据国家宏观调控政策和国家产业政策，严把建设项目审核关，并牵头组织工业项目竣工验收。对达不到投资强度的企业，不得通过竣工验收，不得享受招商引资的奖励优惠政策，同意延长建设期限的不得超过一年，并采取相应的措施，限期追加投入后重新组织竣工验收。

县住建局要按照集约用地要求把好规划审查关，在编制规划设计要点和核定土地出让红线图及审查规划平面图时，按照《省建设用地指标》要求和项目用地预审的规模，明确控制指标和定额指标，并对核定的规划指标进行跟踪督查。

县国税局、地税局要加大土地使用税的征收力度，特别对用而未尽、供而未用、未批先用的土地要依法征收土地使用税，通过税收手段，督促企业尽快开发利用土地，提高土地集约利用水平。

县国土局要组织开展存量建设用地利用情况的普查工作，研究制定存量土地使用管理的相关配套政策措施。加强建设用地批前、批中、批后管理，对不符合集约用地要求和定额标准的建设项目不予供地。对申请增资扩建用地的，必须优先使用已有的建设用地，并将已有的建设用地与新申请用地数量一并计算用地规模。对同一企业有多处用地，部分土地尚未建设或用而未尽的，项目已建成或在建但投资强度未达到土地出让合同约定标准的，不得安排新的用地。坚持土地预登记制度，确定项目建设周期和土地预登记期限为2～3年，并在土地使用证记事栏载明，待项目竣工申报验收后核定土地使用证有效期。重点查处未经县发改委项目办牵头会审的项目用地，依法依纪追究有关人员的责任，确保集约利用各项措施落到实处。

县各金融部门要加大对工业项目融资的支持，对在现有工业用地上提高土地利用率和增加容积率的项目，以及开发利用空闲、废弃、闲置土地的项目，应优先予以支持。

五、建立考核评价机制

各镇人民政府、各区管委会、各相关部门行政主要负责人对节约集约用地工作负总责，土地集约利用程度不高或工作不力的镇（区），工作把关不严、督查不到位的部门，其主要负责人和分管负责人不得评先评优。

县发改委每年11月底之前，牵头组织国土、住建对各镇（区）和项目单位建设用地集约利用水平进行调查、评价，按实际用地量，分别对各镇（区）和项目单位亩均投资强度、亩均税收和单位投入产生的税收进行测算，综合考核靠前的镇（区）和项目单位由县政府进行奖励。其中排名前3位的镇（区）分别奖励20亩、10亩、5亩用地指标；排名前10位的项目单位分别给予一次性经济奖励；排名后2位的镇（区）要在评价考核公告一个月内，向县政府作出书面报告，提出推进节约集约用地的切实可行措施；排名后10位的项目单位不得安排新增用地，所在镇政府要取消招商时承诺的优惠政策，并督促项目单位增加投入或将未利用土地调剂给其他项目单位使用。

各镇人民政府、各区管委会、各相关部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感和使命感，切实转变用地观念，将节约集约用地的要求落实到政府决策中，科学规划、提升产业、优化空间、盘活存量、创新机制，多管齐下推进节约集约用地，有效缓解土地资源供需矛盾，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。