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为深入贯彻落实党的大精神和省、市党风廉政建设工作有关精神,扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设,加强对审计职能的监督管理,增强全体审计领导干部和各岗位工作人员的责任意识、廉政风险意识,按照市纪委、监察局关于印发《在全市开展廉政风险防范机制建设的意见》的通知(纪文〔〕29号)要求,结合工作实际,经研究,制定建立廉政风险防范管理机制工作方案。
一、基本内涵和意义
廉政风险防范管理是把现代风险管理和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,以有效防范和及时化解为核心内容,通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施,对预防腐败工作进行科学管理的过程。开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措,能够把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人,从而建立预防腐败的长效工作机制,真正把大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处,真正做到用制度管权、管人、管事。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,创新完善反腐倡廉制度、机制、体制。
三、组织领导
成立市审计局建立廉政风险防范管理机制工作领导小组,由局党组书记马灿书、局长乔卫国任组长,其他党组成员、调研员、副调研员为副组长,各科室所、神都大厦主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室主任由纪检组长史百里同志担任,副主任为监察室、办公室、人事科、机关党委、法制科负责人。
四、实施对象
廉政风险防范管理的实施范围和对象为局机关所属各部门,各位领导班子成员、调研员、副调研员,局属各部门的党员干部、机关工作人员。重点是承担审计事项的所有科室、办公室、法制科、人事科等部门的党员干部。
五、主要工作内容和工作目标
主要工作内容是:运用现代风险管理理论和方法,重点围绕监督制约和规范权力运行,结合本部门实际,突出重点岗位和重点人员,认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点,并设置前期预防、中期监控、后期处置等三道防线,抓好计划、执行、考核、修正等四个环节,对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。
根据以上内容,要完成三项目标任务:一是建立廉政风险防范机制。全面查找各类行政权力运行环节中存在的廉政风险,有针对性地进行科学分析、识别、评估,并动态采集、分析、反馈和处理廉政风险信息,发现苗头性、倾向性问题及时进行预警,强化监管措施,提高廉政风险管理的针对性和有效性。二是建立权力运行程序化和公开透明机制。依法科学设置行政权力运行流程,固化行政权力运行程序,实现权力运行不同环节之间的有效制约,把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节,实现动态公开。三是建立权力运行绩效考核和责任追究机制。检查考核行政权力运行情况,并注重考核结果的运用,强化行政问责,对权力运行过程中出现的违纪违法问题进行查处。
六、方法步骤
我局建立廉政风险防范管理机制工作分六个阶段进行。
(一)制定方案,动员部署(年8月)
(二)明确岗位职责,深入排查风险点(年9月)
(三)制定防控措施(年10月)
(四)风险评估,公开承诺(年10月25日—11月3日)
(五)加强监督管理(年11月)
(六)考核修正(年12月)
七、工作要求
推进廉政风险防范机制建设要坚持局党组统一领导、纪检监察组织协调、各部门齐抓共管、逐级落实廉政风险防范工作责任;坚持与党风廉政建设责任制和干部考核制度相结合、同推进,做到层层落实;坚持关口前移、预防为主的原则;坚持依法依纪、客观及时的原则;坚持预警监督与鼓励保护相结合的原则,创造性开展各项工作。